生態(tài)治理：面源污染對(duì)農(nóng)村飲用水的影響
——對(duì)開陽農(nóng)村水污染防治的思考

彭正海

（中共開陽縣委黨校，貴州貴陽 550300）

生態(tài)治理：面源污染對(duì)農(nóng)村飲用水的影響
——對(duì)開陽農(nóng)村水污染防治的思考

彭正海

（中共開陽縣委黨校，貴州貴陽 550300）

水滋養(yǎng)著生命，也影響著的生命體，是肌體最重要的物質(zhì)之一。在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富相較好的今天，健康的生命體是一切發(fā)展的根本，由于發(fā)展的需求及人的智力的缺陷，使得發(fā)展從不同層面影響并危害著人的自身發(fā)展。

農(nóng)村 農(nóng)業(yè)面源 污染 安全用水

肌體每天以不同的渠道享用著水的滋養(yǎng)，平時(shí)一杯清澈見底普通的冷水，肉眼看上去是潔凈的，可誰知道里面是否隱含有多少病菌，這些病菌又會(huì)給我們?nèi)梭w帶來多大危害。因而，各類生產(chǎn)生活用水在社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡中留下了一串無盡的思考。

1 開陽水土資源概況

1.1 開陽地型地質(zhì)地貌

開陽位于云貴高原東側(cè)梯狀斜坡地帶，屬黔中苗嶺山群，在區(qū)域性地質(zhì)構(gòu)造上，屬黔中高原區(qū)，地勢(shì)較高，海拔一般在1000～1400米。地勢(shì)西高東低，從西南向東北傾斜，起伏不平，呈斜坡狀，地勢(shì)最高為雙流狼雞嶺，海拔1702米，最低為龍水兩河口，海拔506.5米，最大相對(duì)高差1195.5米。

開陽地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多樣，縣境南部多山，北部多峽谷，以山地為主，丘陵、盆地少有。巖溶發(fā)育較好，由于風(fēng)化強(qiáng)烈，流水侵蝕、溶蝕嚴(yán)重，形成復(fù)雜多樣的地貌類型。境內(nèi)森林覆蓋率高，喀斯特發(fā)育很全面，具有綠色喀斯特之稱。

1.2 開陽水資源的利用

縣域地勢(shì)西南高東北低，由西南分水嶺地帶向北面烏江河谷和東面清水清河谷傾斜?？h境大部分地區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，夏季光照充足，降水強(qiáng)度大，由于受季風(fēng)影響，降水多集中于夏季，降水量由南到北，由東到西逐漸減少。夏半年多陣性降水，暴雨多，強(qiáng)度大，冬季多小雨或毛毛雨。雨日多，高地尤多，夏半年多于冬半年。

境內(nèi)河流流向總的是由西南流向東北，均屬山區(qū)雨源型河流，由降雨補(bǔ)給河川徑流，均屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅?。河流由于受降水時(shí)空變化的影響，水量變幅大，月際分配極不均勻，清水江汛期集中了全年水量的三分之二左右，且汛期的水量有一半以上集中于少數(shù)幾次洪水。其他河流除烏江外的水量集中程度更高，在枯水季節(jié)部分溪流斷流，成為季節(jié)性河流，影響對(duì)河水的利用。河網(wǎng)密度雖然較高，但水量較大的河流河谷切割深，岸坡高達(dá)數(shù)百米，河流客水量雖然大，但因河床陡，水流湍急，產(chǎn)水河段地勢(shì)低洼，開發(fā)利用條件艱難、利用比較困難。

在貴州省內(nèi)，開陽人均水資源擁有量屬中等水平，由于開陽地形變化大，地面坡度陡，地表水下滲匯流的速度快，加上巖溶發(fā)育、滲漏嚴(yán)重，除少數(shù)盆地及河谷地區(qū)外，加上地表水主要來源于降水，有變幅大、暴漲暴落的特點(diǎn)，很難形成常年的地表徑流。

地表水的滲透，在喀斯特發(fā)育很全面的開陽，河溪通過落水洞而以伏流形式轉(zhuǎn)化為地下水，地下水又以泉眼或者暗河的形式排出地表，倒補(bǔ)給地表徑流以利用。以至于縣境水質(zhì)多數(shù)屬碳酸鈣類型，也有少數(shù)屬重碳酸鈣、碳酸鎂類型，具有偏堿、總硬度偏大、溶解氧光足、生化耗氧不高的特點(diǎn)。大多河段經(jīng)過河水稀釋和自凈，尚能符合地面水、農(nóng)用水、漁業(yè)用水要求，但細(xì)菌含量高，無能細(xì)菌總數(shù)和大腸肝菌群數(shù)，均超過食用水標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 農(nóng)村人畜取水現(xiàn)狀

飲水安全，關(guān)系千家萬戶的福祉，各村鎮(zhèn)根據(jù)自身的水資源及地勢(shì)情況采取了不同的供水形式。全縣除集鎮(zhèn)外的村寨都基本屬于直供井泉供水，各村寨通過一眼或多眼水源泉井，直接通過管網(wǎng)為村居民供水。其二是水源來自地下水，一眼或多眼水源井泉取地下水輸送到水廠，經(jīng)加氯消毒后進(jìn)入清水池，由地勢(shì)較高的水廠清水池，通過自流方式給居民供水，禾豐、馮三、龍水等集鎮(zhèn)用水屬于此類。其三是水源來自地表水，一個(gè)或多個(gè)取水泵站取地表水輸送到水廠，經(jīng)加藥加氯等工藝處理后進(jìn)入清水池，由地勢(shì)較高的水廠清水池，通過供水管網(wǎng)對(duì)居民供水，南江、龍崗、雙流集鎮(zhèn)用水屬于此類。

除集鎮(zhèn)外和幾個(gè)村級(jí)供水外，農(nóng)村用水不論是哪一種取水方式，其飲用水主要來源于河水、井水、泉水等，基本沒采取凈化措施或簡(jiǎn)易消毒措施就直接飲用或燒開飲用。

2 影響農(nóng)村飲水安全的因素

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染的內(nèi)涵

面源污染通常是指污染物產(chǎn)生并無特定排放點(diǎn)，在自然降雨或融雪沖刷作用下進(jìn)入水體形成污染，具有廣域、分散、微量的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染是指由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引起的、時(shí)空上（沉淀物、化肥、農(nóng)藥、鹽分、病菌等）在各種應(yīng)力作用下以低濃度、大范圍的形式緩慢地在土壤圈內(nèi)運(yùn)動(dòng)并且從土壤圈向水圈、大氣圈擴(kuò)散，對(duì)大氣、水、土壤造成的污染。

在開陽農(nóng)業(yè)面源污染主要源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活過程中農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，以及人畜禽糞便等廢棄物的任意排放使氮和磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)，通過地表徑流或水土流失農(nóng)田滲漏，造成對(duì)水體、土壤、生物和大氣的污染。具有排放分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)，表面上看其單位面積上的污染小，但其影響范圍大、因素多、方式復(fù)雜，已經(jīng)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。

生活污染源也占一定比重，主要是人們使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等的隨意排放，生活污水中含氮、磷、硫、致病細(xì)菌較多，可以造成表面水域的富營(yíng)養(yǎng)化和污染，同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，普遍缺乏廢棄物和污水的處理系統(tǒng)，污水直接排放使水環(huán)境受到污染。

2.2 面源污染水源的途徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的廢水或污水直接排放、泄露，廢棄物處理不當(dāng)、降水、山洪暴發(fā)等原因進(jìn)入水源。地表水飲用水源取水口上游，下游及沿岸衛(wèi)生防護(hù)范圍內(nèi)，有近距離修建養(yǎng)魚池、放牧、生產(chǎn)生活污水、農(nóng)田利用污水排入或堆放生活垃圾糞便，因?yàn)橛晁疀_刷，泄漏流進(jìn)涇流而污染；地下水取水井口泉眼影響半徑范圍內(nèi)，有生活污水的滲水坑（井）、滲水廁所（旱廁），生活垃圾、農(nóng)田使用廢水、生活污水、難降解的或者有毒、有害的農(nóng)藥、化肥，生活污水的排放溝、垃圾糞便處理廠、挖沙、挖土、修建養(yǎng)魚池等。

農(nóng)村供水消毒措施設(shè)施不完備，農(nóng)村直供水大都沒的進(jìn)行消毒工藝，使制得部分飲用水不能達(dá)到衛(wèi)生要求。管道埋設(shè)在有垃圾、家禽家畜飼養(yǎng)場(chǎng)、污水暗管、污水陰溝、暗渠等污染區(qū)內(nèi)，若沒有采取相應(yīng)的衛(wèi)生防護(hù)措施，飲用水非常容易遭受污染。

管網(wǎng)本身陳舊腐蝕，布設(shè)穿過有面源污染的區(qū)域，有垃圾或污水管道、排水溝距離太近，當(dāng)污水管破裂，自來水管滲漏時(shí)，由于停水，自來水管內(nèi)形成負(fù)壓，污水便可以進(jìn)入。將飲用水管與其他水管連接，用于污物洗滌、物品浸泡、沖刷廁所，一旦自來水停水，飲用水管內(nèi)產(chǎn)生負(fù)壓，便把其他水管內(nèi)的污水吸入飲用水管內(nèi)。

2.3 面源污染水源的成因

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民主要的收入來源和生存基礎(chǔ)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，難免會(huì)用到化肥和農(nóng)藥，增加化肥農(nóng)藥的施用一直被農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要手段?；释度胍l(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染，主要表現(xiàn)在化肥施用量過高、肥料配比不合理和流失造成化肥的殘留體成為農(nóng)業(yè)面源污染物。農(nóng)藥中大多數(shù)是難降解的有機(jī)磷農(nóng)藥和劇毒農(nóng)藥，農(nóng)藥施用不當(dāng)造成利用效率不高，殘留通過各種渠道匯流到水體中，引起水質(zhì)污染。

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)用薄膜的使用量增多，但薄膜回收率不高，部分薄膜散落田間地頭，殘留在土壤中，在降解過程中的有害物質(zhì)隨土壤中地下水的滲透對(duì)水體造成影響。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便資源如不能完全利用，部分糞便隨著沖洗水通過溝、渠和地下滲透進(jìn)入水體，另外，散戶養(yǎng)殖糞便未經(jīng)處理直接排出或滲透，也造成了水體的污染。

開陽是磷都，境內(nèi)西部含磷豐富，部分水源直接就有部分微量元素的超標(biāo)。在縣境內(nèi)縣境水質(zhì)多數(shù)屬碳酸鈣類型，也有少數(shù)屬重碳酸鈣、碳酸鎂類型，偏堿、總硬度偏大，長(zhǎng)期飲用過酸或過堿的水資源，對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生不良的影響。

農(nóng)民的習(xí)慣及思想觀念也對(duì)農(nóng)村安全飲用水造成一定的影響。生活污水主要是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水的混合液，其中包括廚房、洗滌室、浴室等排出的污水和廁所排出的含糞便污水等。加之農(nóng)村污水處理系統(tǒng)的匱乏，上流的水未經(jīng)處理直接排放到下游，造成水源污染生活廢水及雨水沒有統(tǒng)一管理、處理，原本的溝渠、河道往往成為理所當(dāng)然的下水管道系統(tǒng)，這就導(dǎo)致水體污染。

3 防治污染確保飲水安全的建議

3.1 預(yù)防理念是安全用水的前提

政府公務(wù)人員積極轉(zhuǎn)變自身觀念，正確理解環(huán)境保護(hù)重要性及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)存邏輯，樹立可持續(xù)的發(fā)展理念，從既要提高環(huán)保意識(shí)，又要理解農(nóng)民對(duì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，宣傳好安全飲水的重要性，講清楚農(nóng)村用水存在的隱患，只有自身明白了，才能有效動(dòng)員群眾，共同做好防污治污工作、消除農(nóng)村飲用水安全隱患。

組織相關(guān)專業(yè)工作者，深入農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)宣講，積極教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民從思想上理解、意識(shí)中重視飲用水源的保護(hù)，宣傳如何安全用水、飲水工程建設(shè)和維護(hù)、節(jié)水治污的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)新方法、新技術(shù)，調(diào)動(dòng)群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性，以改正不恰當(dāng)?shù)挠盟?xí)慣或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不恰當(dāng)行為，真正認(rèn)識(shí)飲水安全的重要性及如何減少或杜絕污染飲用水的行為。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、如何安全用藥合理用藥、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)內(nèi)容。擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話，形成一種合力，協(xié)同社會(huì)各界，整合各種資源，來進(jìn)行防控面源污染。

3.2 治理措施是安全用水的關(guān)鍵

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)管理，根據(jù)農(nóng)作物種植密度和種植品種、播種時(shí)間、生育期、土壤肥力狀況以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為基礎(chǔ)的密植、間作、套作和輪作減少土地裸露，保護(hù)性耕作改善土壤的入滲性能、土壤物理結(jié)構(gòu)和土壤生產(chǎn)潛力，減少土壤養(yǎng)分流失。采用漚、堆、牲畜過腹等秸桿還田、畜禽廢棄物還田、吸噴河泥還田技術(shù)，彌補(bǔ)農(nóng)田土肥，合理的灌溉減少流入水體的養(yǎng)分和農(nóng)藥。因土因作物施肥，提高肥料利用率，優(yōu)化氮磷鉀肥和有機(jī)肥結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)業(yè)防治、生物防治、合理用藥、保護(hù)天敵等綜合性防治減少農(nóng)藥使用量，從而減輕農(nóng)藥對(duì)水環(huán)境的污染負(fù)荷，建立合理的林帶或草地過濾農(nóng)田地表和地下徑流的污染。

化肥、地膜、畜禽糞污、秸稈尾菜等農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)要素，本質(zhì)上都不是有毒有害污染物，關(guān)鍵是如何充分發(fā)揮其投入效能，提高廢棄物資源化利用比例。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的要素循環(huán)，扶持補(bǔ)貼種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，扶持補(bǔ)貼畜禽糞污、秸稈廢棄物還田或加工成有機(jī)肥還田循環(huán)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥包裝物、地膜殘膜）的回收與利用，鼓勵(lì)研秸稈、淀粉為原料的生物降解制品（生物降解地膜、降解塑料包裝物）等，進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，綜合利用秸稈、農(nóng)膜等廢棄物。

統(tǒng)籌環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，依據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，配套排污處理、利用，鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)畜禽糞污收集、處理，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等養(yǎng)殖技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理（垃圾收集、改圈、改廁）力度，堅(jiān)決制止垃圾裸露、糞便污水直接排入水體，通過沼氣發(fā)酵，畜禽糞便無害化處理與資源化利用。

培育農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)。

3.3 改善設(shè)施是安全用水的保障

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，規(guī)范農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)，確保水質(zhì)安全，加強(qiáng)集中供水管網(wǎng)的建設(shè)、管理與維護(hù)。由于農(nóng)村飲水受到地理位置和村落分布特點(diǎn)的影響，飲水源頭較為集中，引入渠道大多是村民擅自挖建和修筑，沒有加設(shè)任何的保護(hù)性措施，受污水滲透和擴(kuò)散影響。有條件區(qū)域應(yīng)規(guī)模化集中供水，集中進(jìn)行飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水排放和處理系統(tǒng)，保障農(nóng)村飲水衛(wèi)生。

因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈廴驹磁c周圍環(huán)境等因素進(jìn)行針對(duì)性整改，確定成本最低、效率最高最適宜本地的污水處理技術(shù)。合理運(yùn)用自然和人工濕地功能，保留運(yùn)用好農(nóng)村水塘景觀維持農(nóng)田系統(tǒng)的生物多樣性和穩(wěn)定性的作用、利用廢洼地、坑塘建立人工濕地系統(tǒng)，以對(duì)村鎮(zhèn)生活污水、畜禽廢棄物以及農(nóng)田非點(diǎn)源污染物的凈化，既節(jié)約土地，又節(jié)約成本。集中建設(shè)正式生活垃圾處理設(shè)施和污水凈化廠，進(jìn)行有效防污治污，以確保農(nóng)村人畜安全飲用水。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使人人得到安全的飲用水。農(nóng)村安全飲用水事關(guān)農(nóng)民的身心健康和正常生活，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基。農(nóng)村水資源的合理利用、配置和保護(hù)，是政府、社會(huì)、個(gè)人的共同責(zé)任。

[1]祁俊生，《農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)》．西南交通大學(xué)出版社，2009年6月;

[2]《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，2014年4月24修訂通過;

[3]《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，2008年2月28日修訂通過;

[4]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，新華網(wǎng)，2015年11月3日;

[5]農(nóng)業(yè)部科技教育司，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》．中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2015年4月14。

S273

A

1003-1650(2017)04-0287-02

彭正海，男，（1971，12-），貴州余慶人，公共管理碩士學(xué)位，黨校系統(tǒng)高級(jí)講師，研究方向：基層政府治理和基層民主。