論種子生產(chǎn)經(jīng)營中違法行為與執(zhí)法對策

姚婷婷

（黑龍江省青岡縣柞崗鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務中心，黑龍江青岡 151600）

論種子生產(chǎn)經(jīng)營中違法行為與執(zhí)法對策

姚婷婷

（黑龍江省青岡縣柞崗鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務中心，黑龍江青岡 151600）

目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和《中華人民共和國種子法》的頒布，為種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入了強大的活力。種子作為一種特殊商品已被推向市場，參與競爭，從而徹底打破了原有的行政、地域區(qū)化和國有種子公司獨家壟斷經(jīng)營的局面，呈現(xiàn)出國有、民營、合資、集體等多元化公平競爭的種業(yè)秩序新格局。目前市場秩序不規(guī)范和行業(yè)執(zhí)法管理較弱。個別地方政府過度尋求行政權利，造成地方保護主義盛行，阻礙規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展和擴展；大型種子公司主推的熱銷品種往往成為假冒的主要對象，一些地方政府甚至袒護違規(guī)侵權單位；良種補貼政策在品種的選擇、購買主體的定位、操作的公平公正等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，可能影響到已經(jīng)初步建立的種業(yè)市場秩序的健康和諧發(fā)展，所以當前種業(yè)的市場秩序和行業(yè)執(zhí)法管理亟需強化。

1 生產(chǎn)經(jīng)營秩序中主要違法行為與產(chǎn)生原因

1.1 未審先推、推廣終止使用的種子或在非適宜區(qū)域推廣種子。末經(jīng)許可先行經(jīng)營，未經(jīng)審定先行推廣種子經(jīng)營者必須先取得種子經(jīng)營許可證，方可憑種子經(jīng)營許可證向工商行政管理機關申請辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照，只有這樣才能進人種子生產(chǎn)經(jīng)營領域。主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應用前應當通過國家級或者省級審定?？墒遣糠址N子生產(chǎn)商和經(jīng)銷商為了牟取非法利益，置農(nóng)民合法權益于不顧，推銷未經(jīng)審定的玉米、小麥、水稻等作物種子。

1.2 種子生產(chǎn)和檢測中質(zhì)量把關不嚴，質(zhì)量不合格。目前有些種子經(jīng)營單位的質(zhì)量檢測能力有限，特別是種子純度需大田檢驗，實驗室無法做到，造成種子經(jīng)營單位在不知情的情況下銷售不合格的種子。在非適宜區(qū)域推廣種子生產(chǎn)性引進品種必須根據(jù)本地的生態(tài)條件和栽培特點，有的放矢地引進一定數(shù)量的種子，通過引種試驗，才能推廣種植。末經(jīng)引種試驗，在非適宜區(qū)域推銷種子，勢必會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的風險。

1.3 拆包銷售散種子。主要是農(nóng)村實行承包責任制，每戶均耕地面積小，種子使用量少，種子生產(chǎn)單位不考慮農(nóng)民的需求，種子的包裝規(guī)格太大，終端銷售單位不得不拆包銷售。銷售散裝玉米、蔬菜種子沒有包裝權的種子經(jīng)營單位，收購本地生產(chǎn)的玉米、豆類、蔬菜等種子，未經(jīng)包裝直接進行銷售。

1.4 少數(shù)不法種業(yè)企業(yè)不顧及品牌形象，亂起品牌品種名稱或涉嫌制造假種子。抓住目前農(nóng)民購買種子時以品牌和品種為首選的心理，盲目推出新品種，或以品牌代替品種名稱，如小麥“矮抗王子”涉嫌此種冒充它種（或非法套用其它品種審定號），假冒侵權、虛假宣傳或夸大宣傳。

2 違法現(xiàn)象屢禁不止的原因

2.1 市場監(jiān)管不力，行業(yè)無序惡性競爭激烈。

2.2 種子市場執(zhí)法管理部門插手經(jīng)營。

2.3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件有限，種子市場監(jiān)管力度不夠。

3 種子市場生產(chǎn)經(jīng)營違法行為對策探討

面對國內(nèi)外種子市場形勢發(fā)展的要求，加強種子市場有效監(jiān)管的總體執(zhí)法對策是：一是加強法制建設，依法管理種子市場。二是加強法制培訓和媒體宣傳。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、標語、墻報等途徑，廣泛宣傳種子法，并通過新聞媒體及時曝光違法案例和非法種子，提高全民法制意識。三是推行連鎖超市經(jīng)營，促進“放心種子”進村入戶。以農(nóng)業(yè)部建設“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工程為契機，推行種子連鎖經(jīng)營，實行統(tǒng)一品牌、標識、標準、配送、價格，提高種子的優(yōu)質(zhì)率，保證讓農(nóng)民買到質(zhì)優(yōu)價廉的“放心種”。四是牢固樹立服務“三農(nóng)”的思想觀念。種子生產(chǎn)要嚴把種子生產(chǎn)質(zhì)量關，改進種子包裝規(guī)格，生產(chǎn)符合農(nóng)民要求的優(yōu)質(zhì)種子。五是強化綜合執(zhí)法，加大市場監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)行政主管部門加強橫向聯(lián)合執(zhí)法隊伍的建設，嚴厲打擊違法經(jīng)營種子的行為，促進種子市場的規(guī)范，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。六是提高質(zhì)量檢測技術水平，提高種子質(zhì)量檢測的效率，為種子市場管理提供強有力的技術保障。七是實行種子管理信息資源共享。建議農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站整理編輯成種子管理信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，供基層執(zhí)法單位搜索查詢，便于基層更好地開展種子管理工作。種子管理體制改革是必要的，政策性強，涉及面廣，事關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局，在搞好改革工作的同時，還要加強種子市場的監(jiān)督管理工作，讓廣大農(nóng)民用上優(yōu)質(zhì)、合格的放心種子，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

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