關(guān)于寧?？h生態(tài)公益林補償問題的探討

章 紅

（中共寧海黨校，浙江寧波 315600）

關(guān)于寧海縣生態(tài)公益林補償問題的探討

章 紅

（中共寧海黨校，浙江寧波 315600）

生態(tài)公益林補償是生態(tài)公益林建設(shè)的一項重要內(nèi)容，由于生態(tài)公益林補償工作的政策性強、涉及面廣，隨著“生態(tài)公益林建設(shè)”工程的逐步推進，一些新的矛盾逐漸顯現(xiàn)，對補償資金補償標準等問題的研究具有十分重要的意義。

生態(tài)公益林 補償問題 補償資金 補償標準

生態(tài)公益林對保護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性具有重要作用，是確保生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2001年按照省市統(tǒng)一部署，寧海縣全面啟動了生態(tài)公益林建設(shè)工作。截止目前，區(qū)劃建設(shè)各級別公益林面積達到986202畝，占全縣林地面積的60%，占寧波市400萬畝公益林面積的25%。

1 生態(tài)公益林補償情況概述

2003年，寧?？h開始實施公益林森林生態(tài)效益補償制度試點工作，2005年全面啟動公益林森林生態(tài)效益補償制度。目前，基本補償標準已由2003年的5元/畝提高到40元/畝，公益林生態(tài)效益補償面積擴大到全縣732389畝市級以上公益林，基本形成了“村級直補清冊造冊——鄉(xiāng)鎮(zhèn)補償校準核實——縣農(nóng)林局匯總監(jiān)督指導——財政局資金監(jiān)管——信用社代為發(fā)放”的直補資金管理制度。至2015年底，全縣累計投入市（中央）縣級森林生態(tài)效益補助資金達1.56億元，在銀行開設(shè)直補資金賬戶24853戶，其中集體（國有）賬戶275戶，個人賬戶24578戶。

2 生態(tài)公益林補償問題分析

2.1 補償對象問題。由于體制的變動，在土地權(quán)屬問題上存在許多政策遺留問題，導致山林確權(quán)臺賬不清，補償政策落實難。如林農(nóng)山林權(quán)屬面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等，直接影響生態(tài)公益林的確權(quán)和直補清冊造冊面積的準確性，容易引發(fā)糾紛。

2.2 補償標準問題。生態(tài)補償標準是生態(tài)公益林補償?shù)暮诵膯栴}。一方面，補償標準偏低。盡管公益林補償標準每年在提高，但金額不大，目前基本補償標準提高到40元/畝，其中直補到戶的僅為36元/畝，難以體現(xiàn)其生態(tài)價值和市場價值，與兄弟縣市區(qū)相比，差距也較大。另一方面，補償標準不統(tǒng)一。例如同樣是飲用水源地，白溪水庫集雨區(qū)水源涵養(yǎng)林享受150元/畝的財政專項補償金，而西溪（黃壇）水庫集雨區(qū)水源涵養(yǎng)林只享受到95元/畝的財政專項補償金，故當?shù)亓洲r(nóng)要求與白溪水庫林農(nóng)享受同等待遇。此外，補償基金只按公益林面積發(fā)放（最多達205畝，最少卻只有0.02畝），而未考慮到生態(tài)區(qū)位、生態(tài)質(zhì)量、林分類型、林分質(zhì)量等因素。

2.3 補償資金來源問題。寧海公益林生態(tài)效益補償資金主要由市縣級財政按比例配套撥付，其中飲用水源地林農(nóng)補償資金僅來自所征收水資源費54%的返還部分，補償資金來源單一，難以滿足公益林營造與管護的實際需要。

3 生態(tài)公益林補償對策建議

3.1 科學調(diào)整公益林區(qū)劃界定，完善林權(quán)登記

一是調(diào)整和完善生態(tài)公益林區(qū)劃界定。生態(tài)公益林區(qū)劃界定的準確性和可靠性，直接影響公益林的經(jīng)營管理和補償制度的落實。因此，應結(jié)合林權(quán)制度改革和公益林區(qū)劃界定辦法，重新對縣域內(nèi)公益林的范圍、面積、林種、樹種、權(quán)屬情況進行詳細調(diào)查，建立健全各項管護經(jīng)營制度和補償資金使用管理制度，確保林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，為全面建立公益林補償機制提供依據(jù)。

二是做好林地定權(quán)發(fā)證工作。對納入該縣林地保護利用規(guī)劃范圍內(nèi)的林地進行調(diào)查摸底，重點核實承包地塊、面積、合同、四至范圍、承包人、地類等基本情況，及時準確核發(fā)《林權(quán)證》，依法保護森林資源和維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。

三是對林改期間的遺留問題予以整改和糾正。針對當前集體林權(quán)確權(quán)頒證不精準、糾紛調(diào)處不到位、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、檔案資料收集整理不完善等問題，進行認真梳理，按照錯什么糾什么、缺什么補什么的原則對照檢查、整改。

3.2 建立健全公益林補償機制，提高補助水平

一是建立政府與市場相結(jié)合的補償機制。積極探索多渠道增加建設(shè)資金，建立起政府、社會、市場等多元化的籌資機制。例如，從依托森林資源開展旅游經(jīng)營收入或利用水資源發(fā)電企業(yè)收入中提取，具體可按水庫的發(fā)電量、用水量收入，風景旅游區(qū)門票、旅游營業(yè)收入，以及鐵路、高速公路等交通部門收入適當提取。

二是建立公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。在拓寬生態(tài)公益林建設(shè)資金渠道的同時，要加大財政投入力度，建立以市公共財政投入為主，縣級財政配套、受益者補償相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民收入水平的提高適時增加補償標準，以達到與經(jīng)營商品林效益相當?shù)乃健?/p>

三是建立生態(tài)公益林分級、分類、分區(qū)補償機制。在進一步完善生態(tài)效益補償制度的前提下，采取共同管護、公益林與商品林劃分、改造和優(yōu)化公益林的方式進行管理與建設(shè)。如將補償標準與公益林形成過程的投入和產(chǎn)出的生態(tài)效益相掛鉤，重點要將森林生態(tài)補償?shù)谋戎兀蝻嬘盟吹?、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

3.3 合理開發(fā)利用，提高生態(tài)公益林綜合效益

一是鼓勵和扶持林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用林下資源和空間，引導林農(nóng)進行科學種植、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，如種植花卉、珍貴樹木、中藥材、食用菌，養(yǎng)殖山珍等，發(fā)展“森林人家”等森林生態(tài)旅游項目，以實現(xiàn)生態(tài)保護和高效經(jīng)濟緊密結(jié)合，增加公益林經(jīng)濟效益。如為解決好飲用水源地保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，制定《寧?？h黃壇鎮(zhèn)雙峰香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，達到生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。

二是探索完善公益林合理流轉(zhuǎn)制度，提高集約化經(jīng)營水平。林權(quán)流轉(zhuǎn)有利于優(yōu)化配置森林資源、資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素，提高林地利用率?？梢栽诓挥绊懝媪稚鷳B(tài)主導功能發(fā)揮的前提下，鼓勵林農(nóng)依法以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)林地林木，促進林業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營，推進以林富民、以林促工、以林興旅、以林美居、以林減排，構(gòu)建發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

[1] 華文禮·生態(tài)公益林補償問題的探討·浙江林業(yè)科技，2000

[2] 王永安·公益林補償探討·林業(yè)勘查設(shè)計，1998

S757

A

1003-1650(2017)04-0025-01

章紅， 女，1971年生，土家族，湖北建始人，碩士研究生，中共寧海黨校高級講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究