村級財(cái)務(wù)管理的主要模式及其評價

呂潤燕

（安徽省宣城市旌德縣旌陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，安徽旌德 242600）

村級財(cái)務(wù)管理的主要模式及其評價

呂潤燕

（安徽省宣城市旌德縣旌陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，安徽旌德 242600）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對村財(cái)務(wù)管理水平也提出了更高的要求。傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)時代的變化與發(fā)展。本文主要圍繞農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理，就其管理的主要模式進(jìn)行簡要的分析，并對其進(jìn)行相應(yīng)的評價。

村級 財(cái)務(wù)管理 主要模式 評價

1 財(cái)務(wù)管理的主要模式

1.1 村財(cái)村管

村財(cái)村管的管理模式也就是在村委會設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門，進(jìn)而對村級的資產(chǎn)、資金等進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。這種管理模式的運(yùn)行機(jī)制是，在村集體組織中，主要采取村財(cái)村管、村民監(jiān)督的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。而村集體的財(cái)務(wù)人員的選拔以及任命，都需要村集體成員的統(tǒng)一方可。以村集體的經(jīng)濟(jì)組織情況為基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)人員設(shè)立賬簿，并開設(shè)村級賬戶[1]。根據(jù)相應(yīng)的制度法規(guī)對村集體的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行核算，在每個月末或者是年末在村務(wù)的公開欄中進(jìn)行公開，并接受廣大村民的監(jiān)督。至于村級的資金管理，要設(shè)立專門的資金管理部門，對村級的資金、財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并對資金的使用效率進(jìn)行保證。而關(guān)于這個資金管理部門，其主要隸屬于村委會，受廣大村民的監(jiān)督，而對于村集體資金的使用，村集體成員享有決策權(quán)。

1.2 會計(jì)委派制

這種管理模式是在獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式上發(fā)展而來的，是對村級財(cái)務(wù)管理體制的一種創(chuàng)新。這種管理模式主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為會計(jì)委派主體，在村委會建立農(nóng)村會計(jì)代管中心，以每一個村集體對會計(jì)人員的需求為依據(jù)，對其進(jìn)行統(tǒng)一的委派與管理。在這個過程中，對會計(jì)人員的管理權(quán)也就發(fā)生了改變，由村委會轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代管中心。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代管中心進(jìn)行統(tǒng)一的委派與管理，與村委會任命的財(cái)務(wù)人員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代管中心所委派的工作人員無疑素質(zhì)要更高，這樣一來，就能夠確保村集體財(cái)務(wù)核算變得更加規(guī)范，更加合理。與此同時，委派會計(jì)有著較強(qiáng)的獨(dú)立性，這些會計(jì)工作人員與村委會之間沒有任何利益之間的瓜葛，如此就有助于賬務(wù)核算的公正化，能夠使以下幾種現(xiàn)象得到遏制[2]，（1）造假賬、（2）侵吞集體財(cái)產(chǎn)。采用會計(jì)委派制需要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)要求：（1）財(cái)務(wù)管理的主體依舊不變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依舊是管理的主體；（2）管理決策的主體依舊不變，決策的主體依舊是村民自治的基層組織。

1.3 “三資”委托代理

這種管理模式主要是在堅(jiān)持村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和基本核算單位“五不變”的前提下，村通過村民代表大會討論同意，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，中心設(shè)主管會計(jì)，審核會計(jì)，資金會計(jì)，專人對村級的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，各崗位職責(zé)明確，相互監(jiān)督。村只設(shè)報賬員，負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)收支結(jié)算、發(fā)票報銷工作。與此同時，由上級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行監(jiān)督，對村級的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督。

1.4 委托社會中介管理

這種管理模式是按（國辦發(fā)（2013）96號《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》一文中明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更好地利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度；凡適合社會力量承擔(dān)的都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。這種管理模式有著一個最大的優(yōu)點(diǎn)，那就是非常專業(yè)，在這種委托社會中介機(jī)構(gòu)中， 他們的工作人員更加的專業(yè)，大多數(shù)都是受過專門的培訓(xùn)，或者是拿到了相應(yīng)的資格證書。

2 對管理模式的主要評價

2.1 對村財(cái)村管管理模式的評價

采用這種管理模式，能夠有效的保障村集體的是使用權(quán)、所有權(quán)等都掌握在全體的村民手中，村級財(cái)務(wù)的管理，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的干預(yù)以及控制。在這種管理模式下，通常所選用的會計(jì)人員都是本地的村民，他們對村集體的情況非常熟悉，所以在實(shí)踐過程中，往往能夠?qū)ω?cái)務(wù)工作提出較好的意見。然而，這種管理模式也有著以下幾種問題的存在，（1）民主決策存在著較大的缺陷，因?yàn)榇寮w成員并不是非常的熟悉有關(guān)的政策，所以在決策程序上，有很大的可能會違背法律程序的風(fēng)險。一般來說，這種管理模式是由村干部做主，所以民主決策就難以得到保證。（2）因?yàn)榇寮壐刹坑兄^強(qiáng)的權(quán)威性，所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的透明程度不高。（3）因?yàn)榇迕竦乃刭|(zhì)較低，所以很難對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行真?zhèn)蔚谋鎰e。（4）因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的選拔，實(shí)際情況下都是由村干部所決定，所以會導(dǎo)致村干部與財(cái)務(wù)人員沆瀣一氣。

2.2 會計(jì)委派制管理模式的評價

這種管理模式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一向各村組織選派會計(jì)工作人員，與村會計(jì)相比，這種會計(jì)工作人員的整體素質(zhì)要更高，能夠確保財(cái)務(wù)信息更加科學(xué)、合理。與此同時，因?yàn)樗傻墓ぷ魅藛T與村組織相互獨(dú)立，這兩者之間并沒有較深的經(jīng)濟(jì)瓜葛，所以也就有利于雙方都能夠堅(jiān)持原則，能夠強(qiáng)化內(nèi)部的制約。除此之外，統(tǒng)一委派會計(jì)工作人員，能夠有助于農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化。但是這種管理模式增加了政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，那么這種管理模式則很難予以實(shí)施。

2.3 “三資”委托代理模式的評價

這種管理模式改變了村財(cái)務(wù)管理的分散管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾?。村報賬員定時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心進(jìn)行報賬，對于原始單據(jù)的合法性更加重視，這樣就減少了財(cái)務(wù)中的一些不必要的開支，使村級財(cái)務(wù)的資金使用效率有了極大的提升。此外，采用這種管理模式有助于村集體資金的安全有效的運(yùn)行。但是，因?yàn)椤叭Y”委托代理中心是嚴(yán)格執(zhí)行各種財(cái)務(wù)管理制度，所以他們的工作很有可能得不到一些村干部的理解，這樣就很容易導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。故此，不僅需要提高會計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也需要進(jìn)一步提升村干部的文化水平。

2.4 委托社會中介管理評價

這種管理模式是時代變化與發(fā)展的必然趨勢，因?yàn)殡S著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也促進(jìn)了這種機(jī)構(gòu)的誕生。委托社會中介的管理模式，能夠使村級財(cái)務(wù)的管理更加的專業(yè)、科學(xué)，而且這種管理機(jī)構(gòu)與村級的管理者，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有太多的利益糾葛，所以會保持較好的財(cái)務(wù)透明度。但是這種管理機(jī)構(gòu)也存在著一定的弊端，那就是由于各機(jī)構(gòu)需要爭奪業(yè)務(wù)來源，所以也會導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，需要加強(qiáng)市場監(jiān)管，才能夠最大化的發(fā)揮這種管理模式的價值。

[1]車元章，綦好東．當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理的主要模式及其評價[J]．財(cái)會通訊，2003，07：20-22．

[2]周彩虹．村級財(cái)務(wù)管理的主要模式及其評價[J]．時代金融，2015，11：168+170．

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1003-1650(2017)04-0011-01