關于東豐縣農村居家養(yǎng)老大院情況的調查

王曉琴

（中共東豐縣委黨校，吉林東豐 136300）

關于東豐縣農村居家養(yǎng)老大院情況的調查

王曉琴

（中共東豐縣委黨校，吉林東豐 136300）

我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。要積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求。要培育老齡產(chǎn)業(yè)新的增長點，完善相關規(guī)劃和扶持政策。

東豐縣 農村 居家養(yǎng)老大院 情況 調查

習近平指出，我們黨歷來高度重視老齡工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要都對應對人口老齡化、加快建設社會養(yǎng)老服務體系、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。習近平強調，要著力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。為快速發(fā)展東豐縣農村居家養(yǎng)老問題，為了全面了解和把握我縣養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展情況，對此，我們先后到東豐縣民政局、東豐縣社會福利中心及三家公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利中心、四家民辦養(yǎng)老院進行了走訪調查，了解到目前東豐縣農村居家養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展情況及存在的主要問題，

1 基本情況

東豐縣位于吉林省中南部，是個典型的農業(yè)縣，屬“五山一水四分田”的半山區(qū)，幅員面積2521.50平方公里，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個229個行政村，總人口40.5萬人，其中農業(yè)人口30.6萬人，農業(yè)戶數(shù)7.8萬戶，農村勞動力13.2萬。耕地面積7.5萬公頃糧食總產(chǎn)52.5萬噸。2016年全縣城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入達23184元。60周歲以上老年人55713人，現(xiàn)有農村居家養(yǎng)老大院6個。今年要預計發(fā)展109個。東豐縣的居家養(yǎng)老大院工作在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市老齡委的具體指導下，建立了村級養(yǎng)老大院，發(fā)揮村級老年人協(xié)會植根農村，貼近和熟悉老人的作用，為農村居家養(yǎng)老服務事業(yè)做了扎實的工作，取得了一些成效。

1.1 建立健全老年人協(xié)會，為農村居家養(yǎng)老服務提供組織保障

全縣各級老年協(xié)會已經(jīng)發(fā)展到14個，老年人協(xié)會會員總數(shù)達1200人。為了進一步規(guī)范組織建設，保障活動經(jīng)常化，我們制定了《基層老年人協(xié)會工作條例》，就老年人協(xié)會入會程序、會員代表大會（會員大會）、工作制度、日?；顒拥榷甲隽嗣鞔_規(guī)定?，F(xiàn)在，全縣各級基層組織都做到了規(guī)章制度上墻，年有工作計劃，月有活動安排。為了保證各級老年人協(xié)會工作和活動的正常開展，縣鄉(xiāng)兩級工作經(jīng)費由同級財政納入年度預算，不足部分由本級老年人協(xié)會自籌解決。村級老年協(xié)會負責農村居家養(yǎng)老服務的組織協(xié)調、具體實施工作。

1.2 采取各種有效措施，為農村居家養(yǎng)老服務工作探索新思路

我縣各級老年人協(xié)會把“老有所養(yǎng)”作為工作中心，緊密配合黨委政府為建立健全為老服務體系，特別是加強農村居家養(yǎng)老服務方面做了大量的工作。目前我縣農村居家養(yǎng)老老年人占全縣老年人總數(shù)的96.9%。為了掌握第一手資料，縣老年人協(xié)會就圍繞居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，特別是圍繞居家養(yǎng)老下發(fā)調研提綱，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人協(xié)會牽頭組織調研組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解剖一兩個村（社區(qū)），分析了基本情況，掌握了基本數(shù)據(jù)。在此基礎上，縣級老年人協(xié)會寫出調研報告，并召開了居家養(yǎng)老服務工作研討會。為農村居家養(yǎng)老服務探索新思路。

在落實農村居家養(yǎng)老服務方面，我們主要有以下幾方個方面：

一是以老年人協(xié)會活動室為依托，建設農村居家養(yǎng)老服務大院。各全縣229個村老年協(xié)會以老年活動室為依托，建設農村居家養(yǎng)老服務大院。做到保暖、安全、舒適、干凈，并配備娛樂設備，面積不少于50㎡。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居家養(yǎng)老服務工作領導小組，制定規(guī)章制度和規(guī)劃，建立服務對象檔案，組建服務隊伍，明確服務項目，開展服務活動。

二是設立日間照料室，照料自理不便的孤寡空巢老人。把那些自理不便的孤寡、空巢老年人早晨接到日間照料室組織活動，吃便飯，晚上送回家。

三是普遍開展結對子“一幫一”活動。我們通過基層老年協(xié)會，組織年齡相對較小的老年人幫高齡老年人，相對健康的老年人幫有病老年人，相對富裕的老年人幫貧困老年人，收到較好效果。

四是開展尋找代理子女活動。孤寡老人需要親情般照顧，空巢老年人也同樣需要照料。為此，很多老年人協(xié)會積極開展尋找代理子女活動。協(xié)會與部隊、機關、學校聯(lián)系，尋找代理子女，與孤寡老人和空巢老人建立關系，借助社會力量幫助這些老年人，給予他們生活照料和精神慰藉。

五是建立為老服務信息網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求所屬各村，對所有居家養(yǎng)老的老人都建立信息檔案，擺放在居家養(yǎng)老服務大院，還特別制作了“空巢、孤寡、特困老人照料警示牌”懸掛在居家養(yǎng)老大院醒目的位置上，讓全村人都知道，以便隨時關照，以免出意外事故。

六是建立為老服務志愿者隊伍。在基層行政部門組織社會上的為老服務志愿者隊伍的同時，基層老年人協(xié)會也在組織內部建立老年人為老服務志愿者隊伍。

2 存在問題

2.1 缺少居家養(yǎng)老服務場所。我縣大多數(shù)村部只夠辦公使用，沒有多余的地方建設居家養(yǎng)老服務場所，更主要的是缺少建設資金。

2.2 村民參與的意識不強。農村有勞動能力的人一般都出去打工，家里剩下的人是老人和孩子，還要照料家務，沒有時間去參加活動。

2.3 受思想觀念束縛不愿參加活動。村民即使沒有農活，在家里呆著，也不愿意參加活動，他們認為是“沒正事”，會讓別人笑話的。四是缺少專業(yè)的服務隊伍。照料孤寡空巢老人、不能自理老人需要有愛心、有熱心的服務隊伍。

3 解決對策

3.1 要加大政府性投入。每年縣、鄉(xiāng)財政對居家養(yǎng)老服務要有預算，上級部門也要從彩票公益金中安排資金，對農村為老服務基礎設施開發(fā)和建設給予盡可能多的政策和資金支持，用于養(yǎng)老服務大院的建設和運行。

3.2 是要通過政府購買公益崗位，解決居家養(yǎng)老缺少專業(yè)服務隊伍問題。

3.3 是要明確大院建設規(guī)劃，推進資源整合，建立必要的考評機制，完善農村居家養(yǎng)老大院建設體系，充分體現(xiàn)了黨政主導、村級主辦、社會力量支持和群眾廣泛參與。

[1]許曉暉，曲玉萍，楊奇． 農村居家養(yǎng)老服務體系建設的調查——以吉林省為例[J]．安徽農業(yè)科學，2011，（30）:18895-18897．

[2]翟曉峰．吉林省推廣農村居家養(yǎng)老服務大院新模式[N]．中國老年報，2009-07-07（001）．

C913．6

A

1003-1650(2017)04-0002-02