從熱門事件解讀《中華人民共和國慈善法》

《慈善法》開啟了依法治“善”時代，是我國慈善事業(yè)立法甚至是社會領(lǐng)域立法的一個里程碑，也是中國開門立法、公眾參與立法的一次典范之作。該法讓善行得到法律的保障和尊重，構(gòu)建了更規(guī)范更嚴謹?shù)拇壬骗h(huán)境。為了便于讀者“更快、更好、更安全”地理解《慈善法》，本刊擇選了歷年熱門慈善相關(guān)事件就《慈善法》部分條款進行解讀。

公募資質(zhì)夠不夠？

2014年8月，“冰桶挑戰(zhàn)”席卷中國。北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心在新浪微公益平臺上線的項目募得善款800多萬元。

9月，有報道稱，某公益機構(gòu)在網(wǎng)上發(fā)布公開信，援引《公益事業(yè)捐贈法》等法規(guī)，抨擊瓷娃娃中心沒有公開募集善款的資質(zhì)。

中國社會福利基金會在其官網(wǎng)上回應(yīng)：“中國社會福利基金會瓷娃娃罕見病關(guān)愛基金是北京瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心發(fā)起，經(jīng)中國社會福利基金會批準，于2009年8月設(shè)立的一個專項基金。該專項基金經(jīng)基金會授權(quán)，擁有公募資格，可以合法地向社會開展關(guān)愛罕見病相關(guān)的各類公益活動并募集善款?！?/p>

【條款】《慈善法》第二十八條規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理?！?/p>

【解讀】當時，瓷娃娃中心遭遇的質(zhì)疑一方面來自公眾對慈善事業(yè)的高度關(guān)注，另一方面也反映出從國家法律層面對慈善活動進行權(quán)威規(guī)制的必要性。

【條款】《慈善法》第二十三條還規(guī)定：“依法登記或者認定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。”

【解讀】放在當下，這就為瓷娃娃中心等組織獨立申請公募資格提供了通道。

信息公開該不該

2014年1月，微博賬號“@落魄書生周筱赟”實名舉報嫣然天使基金唇腭裂人均手術(shù)成本過高，基金會7000萬善款下落不明。嫣然天使基金發(fā)起人李亞鵬回應(yīng)稱舉報不實，并歡迎舉報者及媒體實地考察。

周筱赟向朝陽區(qū)民政局申請公開嫣然天使兒童醫(yī)院財務(wù)信息。該局以“信息權(quán)利人不同意公開”“申請信息不屬于政府公開信息”為由，予以拒絕。周筱赟遂將朝陽區(qū)民政局告上法庭。

最終，朝陽法院判決朝陽區(qū)民政局撤銷“不予公開”的答復，15日內(nèi)重新對周筱赟進行答復。朝陽區(qū)民政局未進行上訴。

【條款】《慈善法》第七十一條規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當依法履行信息公開義務(wù)。信息公開應(yīng)當真實、完整、及時?！钡谄呤l規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當每年向社會公開其年度工作報告，包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐以及接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況?！?/p>

【解讀】陽光是最好的防腐劑。以“有則改之，無則加勉”的態(tài)度，依法公開信息，這既是對社會負責，也可對慈善組織治理能力進行檢閱。

捐款能說完不算？

近年來，歷次震災(zāi)、旱災(zāi)發(fā)生后，幾乎都有名人、明星被曝出未能如數(shù)兌現(xiàn)所承諾的捐款額度。

【條款】《慈善法》第四十一條規(guī)定：“捐贈人應(yīng)當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”，其中的一種情形即是“捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的”。

【解讀】一言既出，駟馬難追。承諾捐款卻不兌現(xiàn)，今后可是要吃官司的。

善款咋花我做主？

2015年12月，一名四川女孩身患癌癥，各方捐贈善款11萬余元。女孩父親曾承諾，待女兒治療結(jié)束后，會將剩余善款捐給他人。2016年1月，女孩不幸去世，其父卻拒絕退還剩余善款。

【條款】《慈善法》第五十九條規(guī)定：“受益人未按照協(xié)議使用慈善財產(chǎn)或者有其他嚴重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正；拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財產(chǎn)?！?/p>

【解讀】社會熱心捐款，旨在救人急難。既然救助對象脫離了困境或已經(jīng)離世，善款理應(yīng)還于公益，傳遞給其他急需者，而不是被某些親屬截留、揮霍。應(yīng)該指出，“親人離世如數(shù)退還善款”的暖新聞，也不在少數(shù)。

騙捐者將受嚴厲追責？

2016年1月16日，一位微博名為永山野田妹的人在微博上披露了“知乎女神”童謠自編自導自演詐捐15萬的過程。她以美女圖片做頭像，說自己患有先天性心臟病，自幼父母雙亡，但是她自強不息的考上了復旦大學，后來又去到英國深造，回國后和青梅竹馬的男友經(jīng)營著一家花店。網(wǎng)友被她的事跡打動，紛紛伸出援助之手，一時間，網(wǎng)友們?yōu)橥{捐款高達15萬元。但該人真名叫童超，男性，安徽人，居住在江蘇蘇州，今年25歲，已經(jīng)結(jié)婚。之后，網(wǎng)友以其涉嫌詐騙報警。公安機關(guān)已經(jīng)受理此案。

【條款】《慈善法》對個人的詐捐騙捐行為做出了禁止性規(guī)定?！洞壬品ā返谌龡l規(guī)定：禁止任何組織或個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。第一百零七條規(guī)定：自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處。

《刑法》第二百六十六條規(guī)定：詐騙公私財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》對詐騙罪量刑標準進行了規(guī)定：個人詐騙公私財物2千元以上的，屬于“數(shù)額較大”；個人詐騙公私財物3萬元以上的，屬于“數(shù)額巨大”。個人詐騙公私財物20萬元以上的，屬于詐騙“數(shù)額特別巨大”。

【解讀】《慈善法》的具體規(guī)定彌補了之前無基本法律規(guī)定的缺失，任何假借慈善之名卻行詐騙之實，肆意消費公眾的善心，抹黑慈善名義，玷污慈善環(huán)境的行為都將受到嚴厲追究。一旦發(fā)現(xiàn)有違反《慈善法》行為的，都可向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。對于假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的，將由公安機關(guān)依法查處。