開創(chuàng)“以法促善 依法行善”新局面

2016年3月19日，《慈善法》全文向社會公布，并于當年9月1日開始施行，該法是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，其制定實施具有重要的現(xiàn)實意義。該法明確了慈善活動的范圍與定義，規(guī)范了慈善組織的資格與行為，回應了社會普遍關注的慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托制度等重大問題，提出了政府促進慈善事業(yè)發(fā)展的措施，確立了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。

針對《慈善法》出臺和實施的有關問題，民政部有關負責人回答了記者的提問。

《慈善法》的重大意義

Q：請介紹《慈善法》出臺的重大意義。

A：《慈善法》是社會領域的重要法律，是我國慈善制度的基礎性、綜合性法律?！洞壬品ā返某雠_，是我國慈善事業(yè)邁入法治化軌道的標志，將成為我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，意義重大，影響深遠?！洞壬品ā返某雠_將為規(guī)范慈善活動有序運行、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展提供根本的法治保障，為完善社會領域立法、全面推進依法治國提供重要的制度規(guī)范，為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅實的推動力量，為傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀提供強大的精神動力。

Q：《慈善法》將對我國的慈善事業(yè)起到怎樣的推動作用？

A：這個推動作用主要體現(xiàn)在三個方面：

一是引領作用?！洞壬品ā访鞔_指出，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的包括扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫以及救助自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進科教文衛(wèi)體育發(fā)展、保護環(huán)境等活動在內的公益活動。國家對這些活動予以保護和促進。

二是促進作用?！洞壬品ā穼Υ龠M慈善事業(yè)發(fā)展提出了詳盡的促進措施。如在宏觀政策方面明確提出，國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策；在慈善活動用地方面明確提出，開展扶貧濟困扶老助殘等慈善活動，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農村集體建設用地；在慈善稅收優(yōu)惠方面明確提出，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除；在捐贈方面明確提出，捐贈實物、有價證券、股權和知識產權的，依法免征權利轉讓的相關行政事業(yè)性費用等等。

三是規(guī)范作用?！洞壬品ā吩O專章對慈善組織等慈善活動主體明確了法律地位和權利義務，對慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產信息公開等慈善領域已知存在的許多問題一一回應，對慈善信托這個一直以來沒有解決的落地問題也設了專章規(guī)定。尤其明確了民政部門為慈善工作的行政主管機關，并對如何監(jiān)管慈善活動有了比較詳細的規(guī)定。

Q：近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展的新特點、新形勢、新現(xiàn)象有哪些？

A：改革開放以來，我國慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道，處于較快發(fā)展時期，發(fā)揮了積極作用。全國60多萬個社會組織中，有相當數(shù)量致力于開展扶貧濟困、救災救援、助醫(yī)助學等慈善活動。慈善法制建設和支持政策不斷完善，包括社區(qū)志愿者組織在內的多元化志愿服務組織體系基本形成。據不完全統(tǒng)計，我國社會捐贈量2014年突破1000億元，建立的慈善項目達數(shù)百萬個，受益人群每年達數(shù)千萬人。

近年來，慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了一些新特點：一是慈善捐贈的主體多元化。隨著經濟社會的發(fā)展，社會慈善意識的提升，來自公眾的個人捐贈近年來也呈穩(wěn)步增加趨勢，捐贈主體由企業(yè)逐步轉向個人。二是慈善捐贈標的日趨多樣性，已經擴大到股權、有價證券、知識產權等經濟發(fā)展的新產物。三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)的慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在是捐時間、捐服務、捐思想、捐點子，出現(xiàn)了網絡捐贈、慈善眾籌、社區(qū)動員、慈善信托等新型慈善方式。四是社會對慈善組織的公信力透明度的要求越來越高。從近幾年來有關慈善事件引發(fā)的輿情來看，但凡影響慈善組織公信力或者不透明的運作，或者褻瀆慈善的行為和言論都不能被社會所容忍。