農(nóng)村建設(shè)用地入市影響土地財(cái)政區(qū)域效應(yīng)

郭然++陳思佳

[摘 要]農(nóng)村建設(shè)用地入市會(huì)造成農(nóng)民群體與地方政府相互爭(zhēng)利的局面，而農(nóng)民作為主要的土地供給者，國(guó)家政府要致力于為農(nóng)民提供財(cái)產(chǎn)性收入保障并對(duì)農(nóng)村巨大建設(shè)用地資源盤活，從而對(duì)財(cái)政區(qū)域形成良好的效應(yīng)及影響。要想對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地入市影響土地財(cái)政區(qū)域效應(yīng)進(jìn)行透徹分析，可以利用農(nóng)村建設(shè)用地、土地財(cái)政區(qū)域模式結(jié)構(gòu)、土地財(cái)政等多方面數(shù)據(jù)展開研究，并有效結(jié)合區(qū)域臨近原則以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)過高度、中高度、中度、中低度、低度五個(gè)區(qū)域的分析得出土地財(cái)政區(qū)域的差異效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè)用地；入市；土地財(cái)政區(qū)域

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.074

[中圖分類號(hào)]F301.2；F812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

土地財(cái)政主要指地方政府通過出讓土地使用權(quán)的收入維持地方財(cái)政區(qū)域的財(cái)政支出，是基金預(yù)算收入的一種主要形式，同時(shí)也屬于地方財(cái)政收入。在我國(guó)土地財(cái)政收入主要依靠增量土地實(shí)現(xiàn)財(cái)政方面的創(chuàng)收，簡(jiǎn)單地說，即通過地塊買賣所得的土地出讓金滿足地方政府的財(cái)政所需。農(nóng)村建設(shè)用地入市能夠?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的建設(shè)土地資源，實(shí)現(xiàn)新型土地財(cái)政供給模式，同時(shí)也會(huì)對(duì)地方政府通過主導(dǎo)農(nóng)村土地城市流轉(zhuǎn)造成巨大沖擊，并對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成巨大影響。

1 農(nóng)村建設(shè)用地入市對(duì)土地財(cái)政造成的主要影響

在當(dāng)前我國(guó)所實(shí)行的土地財(cái)政模式中，農(nóng)民集體作為主要的土地所有權(quán)者，其獲得的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出讓土地所獲得的最終市場(chǎng)價(jià)格，因此，對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入造成了不良影響。因此，隨著人們對(duì)土地價(jià)值以及公平觀念的不斷強(qiáng)化，打破地方政府壟斷農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)局面的呼聲越來越高。國(guó)家通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地更好地進(jìn)行探索，推出了土地流轉(zhuǎn)制度，比如在2004年頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）》、2008年頒布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問題的決定》以及在2013年頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等政策，以期實(shí)現(xiàn)土地能夠形成平等入市、依法流轉(zhuǎn)的良好局面。

土地財(cái)政主要是以土地征收、出讓土地獲得相關(guān)收入、城市建設(shè)投資、城市土地?cái)U(kuò)張、土地征收這種循環(huán)式經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作，因此，農(nóng)村建設(shè)用地入市會(huì)讓農(nóng)民群體成為與地方政府爭(zhēng)利的主要農(nóng)地供給者。另外，地方政府會(huì)根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需利用土地征收籌集巨額資金，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政績(jī)考核體系不發(fā)生變化為前提，這便會(huì)引發(fā)不良貸款率上升以及金融風(fēng)險(xiǎn)上升等弊端，從而削弱我國(guó)社會(huì)公共的管理力度，不能很好地將公共管理服務(wù)進(jìn)行下去。

2 農(nóng)村建設(shè)用地入市與土地財(cái)政關(guān)聯(lián)度分析

2.1 關(guān)聯(lián)度因素分析

農(nóng)村建設(shè)用地入市會(huì)對(duì)土地財(cái)政造成區(qū)域性的差異，可從土地財(cái)政區(qū)域所處的發(fā)展階段進(jìn)行考慮。土地財(cái)政區(qū)域基本規(guī)律為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展越快，農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)會(huì)越緊張，其也是土地財(cái)政較為旺盛的區(qū)域，因此，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)土地入市的動(dòng)力越大，二者之間的關(guān)聯(lián)度越高。另外，農(nóng)村建設(shè)用地入市的驅(qū)動(dòng)力越弱，二者之間的關(guān)聯(lián)度也會(huì)隨之減弱，其主要是由于區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地雖被相同土地流轉(zhuǎn)機(jī)制所保障，但對(duì)土地的需求欲望并不強(qiáng)烈。

筆者將農(nóng)村建設(shè)用地面積當(dāng)做“絕對(duì)值”，面積大小不會(huì)直接對(duì)入市推動(dòng)力造成影響，但隨著建設(shè)用地面積占城鄉(xiāng)建設(shè)比重的加大，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)工礦用地比重減小，即會(huì)出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)中，農(nóng)村建設(shè)用地的推動(dòng)力越強(qiáng)，也會(huì)加強(qiáng)農(nóng)村土地的集約制度。例如我國(guó)北京、江蘇、上海等地區(qū)對(duì)外擴(kuò)張的速度、規(guī)模越來越強(qiáng)。因此可以看出，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較為迅速的城市，農(nóng)村建設(shè)用地入市的推動(dòng)力越大，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域土地財(cái)政規(guī)模越大，地方財(cái)政貢獻(xiàn)率也會(huì)隨之提升。

2.2 關(guān)聯(lián)度計(jì)算方法

通過上文農(nóng)村建設(shè)用地與土地財(cái)政兩者之間關(guān)聯(lián)度的分析，為了更準(zhǔn)確地將農(nóng)村建設(shè)用地對(duì)土地財(cái)政造成的影響程度進(jìn)行準(zhǔn)確分析，筆者將我國(guó)全部省市的農(nóng)村建設(shè)用地面積、占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重、人均農(nóng)村建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域人均GDP、土地財(cái)政規(guī)模、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率、土地出讓面積、土地出讓平均價(jià)格這些數(shù)據(jù)收集并利用公式對(duì)其進(jìn)行計(jì)算，通過計(jì)算關(guān)聯(lián)度系數(shù)將我國(guó)全部省市進(jìn)行五個(gè)關(guān)聯(lián)度差異性區(qū)域劃分，以此分析出我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地入市與土地財(cái)政區(qū)域之間的關(guān)系。（由于數(shù)據(jù)量過于龐大，文中只出示計(jì)算公式和結(jié)果）。

對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的正向指標(biāo)來說，即二者之間關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的指標(biāo)可以采用以下公式進(jìn)行計(jì)算：

而對(duì)負(fù)向指標(biāo)的計(jì)算，則利用以下公式：

公式中的Iij是經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后某指標(biāo)的數(shù)值，xij是對(duì)數(shù)據(jù)處理前某指標(biāo)的值。這樣的計(jì)算方式可以有效避免因經(jīng)驗(yàn)評(píng)分所具備的極強(qiáng)主觀性而造成的實(shí)際數(shù)據(jù)偏差情況發(fā)生，具體計(jì)算過程如下：

各個(gè)省市中相互關(guān)聯(lián)因素的平均值：

各個(gè)關(guān)聯(lián)因素之間的標(biāo)準(zhǔn)差：

各個(gè)關(guān)聯(lián)因素之間的變異系數(shù)：

各個(gè)關(guān)聯(lián)因素中的權(quán)重：

在公式中代表計(jì)算省市中第j項(xiàng)關(guān)聯(lián)因素中的平均值；Mj代表j項(xiàng)關(guān)聯(lián)因素中的標(biāo)準(zhǔn)差；Kj代表j項(xiàng)關(guān)聯(lián)因素中的變異系數(shù)；Qj代表j項(xiàng)關(guān)聯(lián)因素中的權(quán)重。

利用上述公式對(duì)相關(guān)省市關(guān)聯(lián)度系數(shù)的計(jì)算結(jié)果為0.000～0.800，

并根據(jù)管理度系數(shù)結(jié)果將相關(guān)省市農(nóng)村建設(shè)用地與土地財(cái)政管理度進(jìn)行五個(gè)區(qū)域的劃分。關(guān)聯(lián)度系數(shù)在0.800～0.700之間的省市為第一區(qū)域；0.600～0.700為第二區(qū)域；0.500～0.600為第三區(qū)域；0.300～0.500為第四區(qū)域；0.000～0.300為第五區(qū)域。下面將展開這五個(gè)區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地入市與土地財(cái)政之間關(guān)聯(lián)度

分析。

雖然第一區(qū)域（高度關(guān)聯(lián)區(qū)域）內(nèi)的城市農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)較小，但其主要是土地財(cái)政較為繁榮的區(qū)域，同時(shí)也具備城鎮(zhèn)工業(yè)化、擁有巨額土地性經(jīng)濟(jì)收益的特點(diǎn)，其土地財(cái)政與農(nóng)村建設(shè)用地入市關(guān)聯(lián)度較高。

第二區(qū)域內(nèi)的土地財(cái)政不是主要財(cái)政來源，其出讓土地面積的排名較為靠后，因此該區(qū)域內(nèi)城市的農(nóng)村交涉用地指標(biāo)比較緊缺，農(nóng)村建設(shè)用地入市的動(dòng)力高于其他城市。

第三區(qū)域（中度關(guān)聯(lián)區(qū)域）的農(nóng)村建設(shè)用地入市會(huì)成為土地財(cái)政的主要來源，因此會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地入市推動(dòng)力較弱。

第四區(qū)域（中低度關(guān)聯(lián)區(qū)域）農(nóng)地征收以及批租土地的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)模式還具備一定的發(fā)展空間，因此該區(qū)域中農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)排名居中，且土地財(cái)政與農(nóng)村建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度低于一、二區(qū)域。

第五區(qū)域（低度關(guān)聯(lián)區(qū)域）的農(nóng)村建設(shè)用地以及人均建設(shè)用地面積較大并可提供轉(zhuǎn)用、轉(zhuǎn)租，其可主要作為土地財(cái)政的支撐，因此該區(qū)域中的農(nóng)村建設(shè)用地與土地財(cái)政管理度最弱。

3 農(nóng)村建設(shè)用地入市對(duì)土地財(cái)政區(qū)域造成的影響

3.1 供給競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域方面的影響

土地供給市場(chǎng)中主要存在的內(nèi)在激勵(lì)表現(xiàn)形式是農(nóng)村土地資產(chǎn)的收益，而在第二區(qū)域中的土地價(jià)格最為昂貴，由此可以看出，該情況激勵(lì)下對(duì)該區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地造成極強(qiáng)的推動(dòng)力，農(nóng)民群體與地方政府之間所產(chǎn)生的利益競(jìng)爭(zhēng)程度越大，之后的競(jìng)爭(zhēng)程度分別為第一區(qū)域、第三地域、第四區(qū)域、第五區(qū)域。因此可以看出，第二區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)程度最高并非由于地方政府過于依賴通過土地征收獲得經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)第二區(qū)域當(dāng)?shù)卣呢?cái)政貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析之后可以看出，該區(qū)域中的土地性收入并不是主要經(jīng)濟(jì)來源。

3.2 土地出讓收益方面的影響

通過計(jì)算結(jié)果可以看出，在第一區(qū)域中的農(nóng)村建設(shè)用地入市系數(shù)達(dá)到了最高的狀態(tài)，其主要由于該區(qū)域城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力較強(qiáng)，并依靠土地財(cái)政模式中所提供的土地資源，而農(nóng)村建設(shè)用地的指標(biāo)隨著價(jià)值趨勢(shì)不斷緊缺，其所具備的農(nóng)村建設(shè)用地入市動(dòng)力最強(qiáng)，從而也對(duì)地方政府通過土地出讓所獲得的收益造成極大影響，使收益程度達(dá)到最高，之后的收益程度依次為第三區(qū)域、第四區(qū)域、第五區(qū)域。而在第二區(qū)域中，由于農(nóng)村建設(shè)用地較為集約，因此雖讓該區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地入市動(dòng)力最強(qiáng)，但由于該區(qū)域農(nóng)村土地中的整理潛力較小、入市土地面積較少，因此會(huì)將地方政府利用土地出讓方式而得到的經(jīng)濟(jì)收益較少。

4 結(jié) 語

通過利用計(jì)算可以看出農(nóng)村建設(shè)用地入市動(dòng)力的強(qiáng)弱是根據(jù)區(qū)域內(nèi)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的，即土地財(cái)政較為繁榮的地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地入市的動(dòng)力越大，從而會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民群體與地方政府形成土地利益競(jìng)爭(zhēng)的局面。希望政府相關(guān)部門通過頒布政策、規(guī)范相關(guān)土地管理制度等辦法將這一現(xiàn)象逐漸改善，從而為農(nóng)民提供最大的經(jīng)濟(jì)收益保障。

主要參考文獻(xiàn)

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