“薩德入臺”：天方夜譚還是假戲真做？

劉匡宇

“薩德入韓”幾成定局，引發(fā)東亞局勢震蕩。幾乎同一時(shí)間，臺灣前“新江艦長”呂禮詩稱，臺軍界預(yù)測美軍計(jì)劃對臺出售“薩德”。但在輿論喧囂下，“薩德入臺”這個(gè)看似荒謬的議題很快被時(shí)事脈動掩蓋。事實(shí)上，美國在研制“薩德”之初就將韓國、日本和臺灣視為部署對象，這一議題籌謀至今，顯示其背后頗有文章。大陸應(yīng)高度警惕臺美以小動作漸進(jìn)圖謀“假戲真做”的可能。

貌似荒誕，但醞釀已久

雖然大陸對“薩德入臺”這一議題選擇冷處理，但去年8月，《人民日報(bào)》曾刊文指出，要警惕“薩德”的多米諾效應(yīng)蔓延到菲律賓、臺灣。對于“薩德入臺”，臺“防務(wù)部門負(fù)責(zé)人”馮世寬否認(rèn)有部署計(jì)劃，“就算真開口，臺方也不會要”，稱“不與大陸搞軍備競賽、不做無謂犧牲”。臺軍方稱，美方于20年前研制“薩德”時(shí)即曾探詢臺方意愿，前“防務(wù)部門負(fù)責(zé)人”蔣仲苓認(rèn)為“TMD（指‘薩德）是錢坑”。

“薩德入臺”雖貌似荒誕，但其實(shí)醞釀已久。1999年，美國國防部曾提出向日本、韓國和臺灣提供“愛國者”PAC-3等低空防御系統(tǒng)和“薩德（當(dāng)時(shí)名為Theater High Altitude Area Defense）”等高空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。當(dāng)年，美國向臺灣出售了價(jià)值100億美元的“愛國者”導(dǎo)彈裝備。近年來，美方不斷炒作“中國威脅論”，企圖“論證”臺灣需要“薩德”。在2015年“美臺國防工業(yè)會議”上，雙方也討論了“薩德”作為選項(xiàng)的可能。臺媒稱，2016年，美參議院軍事委員會主席麥凱恩等軍工說客曾與包括蔡英文在內(nèi)的臺灣政界人士討論過“薩德”等軍事合作與戰(zhàn)略議題。

美國緣何看中臺灣

可見，逐步在臺灣部署“薩德”等反導(dǎo)體系，是美國亞太軍事同盟戰(zhàn)略中長期籌謀的一環(huán)。美國之所以看中臺灣這座“不沉航母”，是想利用其“不安全感”進(jìn)行拉攏，以“薩德”穿針引線，構(gòu)建東亞的“美日韓臺小北約”。

首先，臺灣是美國對大陸編織的反導(dǎo)和情報(bào)共享網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。事實(shí)上，在日韓加速引進(jìn)“薩德”之后，未來第一島鏈——北起日本青森，經(jīng)岬分屯基地、韓國星州郡，南到?jīng)_永良部島，皆可能部署“薩德”，臺灣則是“豁口”。美國新任防長馬蒂斯上任后破例首訪韓日兩國，即為推銷“薩德”，三國通過《日美安全保障條約》、“薩德”系統(tǒng)和《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)議》三種手段，正在構(gòu)建強(qiáng)化的軍事聯(lián)盟。如果在臺部署“薩德”系統(tǒng)，美國能與目前其在臺新竹樂山空軍基地部署的“鋪路爪”UHF（超高頻）波段雷達(dá)合并生成三維信息，與美日預(yù)警系統(tǒng)交換情報(bào)，并反饋至關(guān)島的美軍指揮部，在第一島鏈實(shí)現(xiàn)高低空、長短程全覆蓋的反導(dǎo)體系。

其次，臺灣具有良好的導(dǎo)彈防御體系基礎(chǔ)。其一，臺灣作為在大陸之側(cè)的莞爾小島，多年來在“遭受打擊”的恐慌心態(tài)下，積極部署反導(dǎo)體系，導(dǎo)彈密度僅次于以色列，“雄風(fēng)”“天弓”等導(dǎo)彈在艦艇、離島和本島上均有系統(tǒng)部署，還有九個(gè)“愛國者”導(dǎo)彈基地建成或在建。有研究稱，新竹、苗栗、臺中等區(qū)域?yàn)椤八_德”最佳部署地，可與現(xiàn)有反導(dǎo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高低搭配，在彈道導(dǎo)彈的助推階段進(jìn)行攔截。其二，蔡英文上臺后，為增強(qiáng)臺灣“以武拒統(tǒng)”能力，加速防空體系建設(shè)。針對大陸的火箭軍，臺灣首次調(diào)整臺軍戰(zhàn)略單位編制，將導(dǎo)彈部隊(duì)升級為“導(dǎo)彈軍”。

真議題還是假議題

由此觀之，在軍事戰(zhàn)略層面，臺灣是美國部署“薩德”的理想選擇，但目前對于該議題，美國仍限于研判和造勢，民進(jìn)黨當(dāng)局也冷淡以對，顯示“薩德入臺”更像是“被制造”的假議題。

首先，“薩德入臺”將被視為美國對中國大陸的“無聲宣戰(zhàn)”。其一，此舉意味著美國違背中美建交前提，踐踏“一中”紅線，其性質(zhì)惡劣遠(yuǎn)超“薩德入韓”，大陸絕無可能坐視吞聲。特朗普不久前在中美元首通話中承諾遵守“一中政策”，意味著其逐漸回歸理性務(wù)實(shí)的對華政策，將會暫時(shí)壓抑臺美之間這股躁動的暗流，短期內(nèi)不會在臺部署“薩德”。其二，臺灣也清楚，“薩德入臺”烈度不亞于“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”，將為大陸武統(tǒng)提供充分條件，臺灣因而可能淪為美國“前沿反導(dǎo)”和大陸“二次核打擊”的犧牲品。

其次，“薩德”是幫助美國監(jiān)控大陸，對臺灣自身防御意義有限。其一，海峽兩岸間隔僅300多公里，臺灣關(guān)注的是“來自西面的短程導(dǎo)彈威脅”，其反導(dǎo)的更優(yōu)選擇是“愛國者”PAC-3。而“薩德”旨在限縮中國的核反擊能力，針對洲際導(dǎo)彈設(shè)計(jì)，其龐大的天線面通常會固定在某個(gè)角度，造成近距離目標(biāo)探測的“燈下黑”。其二，“薩德”所獲信息通過加密信道傳至美軍基地，臺灣對此沒有自主權(quán)和收益權(quán)，也不愿做“冤大頭”。

再者，“薩德入臺”未必是美國從南海地區(qū)監(jiān)控大陸的急需品。其一，攔截層面，美國部署“薩德”以優(yōu)先考慮本土防御，而中國的核彈頭洲際導(dǎo)彈“東風(fēng)”“巨浪”打擊北美的最優(yōu)線路是越過北極周邊地區(qū)，美國在韓日布防更有攔截效率，相形之下，中國自南方向北美發(fā)射洲際導(dǎo)彈的可能性不大?！八_德入臺”對防御第二島鏈更有意義。其二，預(yù)警層面，“薩德”核心是X波段長程雷達(dá)，與“鋪路爪”類似，都是遠(yuǎn)距離搜索和跟蹤彈道導(dǎo)彈，后者探測距離更遠(yuǎn)，被臺媒吹噓為“能發(fā)現(xiàn)3000公里外的高爾夫球”。但“鋪路爪”在大陸部署于福建的大型相控陣?yán)走_(dá)“貼面”干擾下有被“致盲”之虞，“薩德入臺”也可能有此尷尬。。此外，美軍駐日的第七艦隊(duì)神盾級巡洋艦、驅(qū)逐艦上部署了新型“標(biāo)準(zhǔn)-3”反導(dǎo)導(dǎo)彈，可于距臺灣12海里處“合法存在”，其攔截高度和射程均超過“薩德”。

最后，“薩德”不但是“錢坑”，還是“無底洞”。其一，臺灣軍費(fèi)規(guī)模約為每年100億美元，在各“機(jī)艦自造”計(jì)劃分?jǐn)傁?，很難負(fù)擔(dān)“薩德”的高昂使用和維護(hù)成本。作為參照，韓國每年軍費(fèi)則高達(dá)350億美元。此外，臺灣缺電的工業(yè)環(huán)境也難以支撐“薩德”這只“電老虎”。其二，臺美軍售還需附加“安全承諾”溢價(jià)。如“鋪路爪”和“愛國者”系統(tǒng)，美方對臺加價(jià)至數(shù)倍，形如敲詐。以“愛國者”PAC-3為例，臺灣2013年接收的四套發(fā)射組和330枚導(dǎo)彈耗資近40億美元，超出美國本土采購價(jià)近四倍。而一組“薩德”炮臺在美售價(jià)為1100萬美元，臺灣需要成批量購買以應(yīng)對飽和攻擊，在溢價(jià)效應(yīng)下，必然又是一筆“天價(jià)”。

此外，還有一些非技術(shù)層面的問題。例如，在韓國，“薩德”由駐韓美軍部署并掌握使用權(quán)，而美國在臺沒有駐軍。但“軍售”也很困難，除經(jīng)濟(jì)能力，鑒于臺軍“雄三烏龍”和“泄密”事件層出不窮，美國也需要衡量臺軍內(nèi)部管理和安防保密水平，是否會造成地區(qū)局勢緊張和尖端技術(shù)擴(kuò)散。而臺灣也會如韓國一樣擔(dān)心，“薩德”這個(gè)“防空炮兵連”在真正高強(qiáng)度戰(zhàn)爭中第一波飽和攻擊下的生存能力。

需提防美臺“弄假成真”

盡管在技戰(zhàn)術(shù)層面有各種各樣的困難，但“薩德入臺”議題從“薩德”研制到現(xiàn)在“20年不死”，說明美臺之間存在一種動能，試圖推動或者利用這一進(jìn)程做文章。

首先，“薩德”具有軍事結(jié)盟和外交“站隊(duì)”意涵?！八_德”系統(tǒng)被看作是“政治高于實(shí)戰(zhàn)”的產(chǎn)物，表明雙方在軍事上的靠近姿態(tài)，可成為外交談判桌上的籌碼。

其次，美臺軍售背后有利益集團(tuán)的強(qiáng)大驅(qū)動力。美軍工企業(yè)在利益驅(qū)動下，是美臺軍售的重要推手。而在臺灣方面，追求“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨必然仰賴美國支持“以武拒統(tǒng)”，希望“集臺灣之物力”換取先進(jìn)武器，通過給美國交“保護(hù)費(fèi)”來維系“安全承諾”，并融入其亞太地區(qū)戰(zhàn)略。

美國“親臺派”相信，“一中政策”維系了40年，“臺灣的屬性”已有“質(zhì)變”，希望推動美國涉臺政策“適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)變化”，“為臺美關(guān)系松綁”，以應(yīng)對越發(fā)自信的大陸的挑戰(zhàn)。這一政治力量相信，軍事合作是升級美臺“實(shí)質(zhì)關(guān)系”、制造臺灣“事實(shí)獨(dú)立”的最佳路徑。因此，特朗普雖暫時(shí)回歸“一中政策”軌道，但臺美間繼續(xù)強(qiáng)化“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系的小動作卻未停止：美臺“部長級”軍事交流獲批，臺美日近期開通了軍機(jī)敵我識別碼，“美軍駐臺”傳聞頻出以探測風(fēng)向。大陸需要提防美臺通過累積小動作的量變，以“溫水煮青蛙”的方式將這些偽命題“假戲真做”。此外，商人出身的特朗普慣用“魚塘攪水”的博弈套路，即通過不切實(shí)際的喊價(jià)（例如“一中可談判”）制造混亂來擾亂對手預(yù)期，再觀察“魚群”反應(yīng)伺機(jī)渾水摸魚，以極低成本攫取超額利益。在某種程度上，“薩德入臺”就是類似的政治叫板。大陸需要有足夠的戰(zhàn)略定力和耐心來應(yīng)對這種虛張聲勢的要價(jià)。

（作者為中國社科院臺灣研究所助理研究員）