優(yōu)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的策略研究

于佳

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）01-000-01

摘 要本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，從處理好監(jiān)督管理與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律建設(shè)、提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察效能、將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的建設(shè)思路，期望為改善國(guó)有企業(yè)被紀(jì)檢監(jiān)察工作提供參考。

關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制建設(shè)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，直接關(guān)系到社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)積極推動(dòng)改革、深化創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了增值保值增值。在肯定國(guó)有企業(yè)成績(jī)的同時(shí)，也必須看到近年來(lái)國(guó)有企業(yè)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“三觀”（世界觀、人生觀、價(jià)值觀）建設(shè)不牢固，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要處理好監(jiān)督管理與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

改革開放以來(lái)，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)發(fā)展的沖突日益加劇。市場(chǎng)派認(rèn)為國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與主體，只需要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，不需要紀(jì)檢監(jiān)察。甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察限制了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)派則認(rèn)為必須要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，甚至將紀(jì)檢監(jiān)察的地位提高到國(guó)有企業(yè)“姓資”“姓社”的政治高度。顯然，無(wú)論是市場(chǎng)派還是傳統(tǒng)派，對(duì)改革開放階段國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的定位均存在偏差。國(guó)有企業(yè)需要紀(jì)檢監(jiān)察，但是紀(jì)檢監(jiān)察必須要服從于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

具體而言，在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制建設(shè)中，必須要從企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際出發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察要在大局方面，就國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及管理“立制度”“明規(guī)矩”，劃定企業(yè)以及管理者的“紅線”“底線”和“高壓線”。凡是在“線界”內(nèi)的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般不予干涉。但是一旦行為“越線”后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必將介入。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的過(guò)程中，要定期解讀相關(guān)政策，支持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層（管理層）用好、用活政策，在遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好發(fā)展。

二、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的廉潔自律建設(shè)

從近年來(lái)個(gè)別國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的主觀原因來(lái)看， 普遍存在“三觀”建設(shè)松懈、個(gè)人自律意識(shí)淡薄。因此，在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制建設(shè)中，必須要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人的廉政自律建設(shè)。

要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的宗旨教育?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和管理環(huán)境發(fā)生了重大改變，但是國(guó)有企業(yè)服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)、服務(wù)人民群眾的主旨是永遠(yuǎn)不會(huì)改變的。要通過(guò)黨的群眾路線教育主題實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等主題活動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的宗旨教育。

通過(guò)典型案例開展警示教育。要以蔣潔敏等現(xiàn)實(shí)的案例，進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人形成正確的“三觀”。強(qiáng)化上級(jí)黨委的監(jiān)督，堅(jiān)持“五湖四海選人用人”，堅(jiān)持“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”。選人用人要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，既重視“才”，又重視“德”，將真正“愛崗、愛國(guó)、愛人民、愛黨”的人選（提）拔到相關(guān)崗位。

三、提升國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察效能

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“不敢管、不能管、不知道怎么管”的現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察效能。因此，在國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)中，必須要將監(jiān)察效能提升作為工作重點(diǎn)。

以制度建設(shè)為核心。認(rèn)真落實(shí)“三重一大”制度，確保企業(yè)重大決策的科學(xué)性和合理性；建立健全重大決策失誤追究制度，完善財(cái)務(wù)審批等相關(guān)制度，切實(shí)防止主要領(lǐng)導(dǎo)人“一言堂”。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)政務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度的落地，探索干部職工的民主監(jiān)督。

以事前防范為重點(diǎn)，監(jiān)督關(guān)口前移。建立健全國(guó)有企業(yè)民主議事制度，規(guī)范決策操作程序。依托廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，分解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并形成相互制衡的管理、決策流程。要針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過(guò)大、只有“集中”沒(méi)有“民主”的情況，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。明確各自分工，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)等黨內(nèi)制度。

以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。從各種渠道，選派精兵強(qiáng)將充實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，尤其是要充實(shí)近年來(lái)違法違紀(jì)較為突出的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍綜合工作能力提升，通過(guò)專題講座、專項(xiàng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。

四、構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的紀(jì)檢監(jiān)察體系

監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于內(nèi)部監(jiān)督。在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督中，需要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。同時(shí)，也要重視外部監(jiān)督。比如隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，要重視網(wǎng)絡(luò)輿情分析，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析，進(jìn)行外部監(jiān)督。同時(shí)，要依法保障好舉報(bào)人尤其是實(shí)名舉報(bào)人的隱私，消除舉報(bào)者的后顧之憂。對(duì)于各類舉報(bào)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要分門別類，認(rèn)真對(duì)待。尤其是要按照中央紀(jì)委的部署，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)要100%處理、100%答復(fù)。對(duì)于非實(shí)名舉報(bào)，則要認(rèn)真核對(duì)，不放過(guò)任何一條線索。

總之，時(shí)代在發(fā)展，環(huán)境在變化，但是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督永遠(yuǎn)不會(huì)也不能改變。各級(jí)國(guó)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及上級(jí)部門，必須要圍繞當(dāng)前深化改革的大背景，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步改善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察效能。

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