探析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題及其措施

宋瑞娟

摘 要：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都未能受到足夠重視的原因，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位不具有盈利屬性，因此單位領(lǐng)導(dǎo)也未能將足夠精力放在財(cái)務(wù)管理方面。而隨著事業(yè)單位職能不斷轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷完善，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)開(kāi)展和職能履行方面的矛盾日益凸顯，財(cái)務(wù)管理也變得越來(lái)越重要。本文闡述了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；作用；現(xiàn)狀問(wèn)題；措施

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在著許多相同之處，但其非營(yíng)利屬性也決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理之間的一個(gè)很大不同。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升不僅要積極學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成功之處，同時(shí)，更要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及新會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)規(guī)則的要求有針對(duì)性、有方向性地進(jìn)行管理措施及方法改進(jìn)。并且加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅能夠有效強(qiáng)化事業(yè)單位的自身建設(shè)，同時(shí)也影響著單位對(duì)外的各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行。以下就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題及其措施進(jìn)行分析。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠使事業(yè)單位以各種形式存在的資產(chǎn)得到全面反映，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，事業(yè)單位不論是以實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)還是以非實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)，都能夠以?xún)r(jià)值來(lái)反映，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)全方位的管理，能夠更好的發(fā)揮出財(cái)產(chǎn)的作用和效益。另外，還能夠使事業(yè)單位通過(guò)合作以及合資等聯(lián)合形式來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，能夠有效防止資產(chǎn)損失和流失現(xiàn)象的發(fā)生，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。此外，還能夠提高事業(yè)單位資金的使用效益，最大限度發(fā)揮出各項(xiàng)資金的使用效益，在單位經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)當(dāng)中能夠全過(guò)程、全方位的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和控制，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體狀況，保障相應(yīng)的職能能夠順利的發(fā)揮。還能夠健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制，能夠嚴(yán)格的按照相應(yīng)的規(guī)章制度辦事，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（1）管理意識(shí)不積極的現(xiàn)狀問(wèn)題。近年來(lái)事業(yè)單位比較重視內(nèi)部管理尤其是財(cái)務(wù)管理方面，但在很多時(shí)候仍然停留在制度及口號(hào)上，在實(shí)際管理工作中，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)層管理意識(shí)的不積極仍然是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。管理意識(shí)不積極、不科學(xué)，造成財(cái)務(wù)管理從制度到執(zhí)行都力度不足，單位內(nèi)部人員參與管理的氛圍也不夠濃厚，致使在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法將財(cái)務(wù)管理質(zhì)量進(jìn)行真正提升。（2）財(cái)務(wù)管理流于形式。財(cái)務(wù)管理在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于“賬房先生”的尷尬境地。雖然近年來(lái)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革不斷深入與提高，但在實(shí)際工作中，仍然會(huì)受到人員素質(zhì)偏低、管理意識(shí)偏差、監(jiān)督機(jī)制不夠完善等種種問(wèn)題，而難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位內(nèi)部的管理及促進(jìn)作用，從而造成比較普遍的重核算、輕管理；重資金、輕資產(chǎn)問(wèn)題。（3）無(wú)法適應(yīng)新的管理模式。事業(yè)單位在新的會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)規(guī)則引導(dǎo)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該更加重視如應(yīng)收賬款管理、文物文化資產(chǎn)管理等方面，從而提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理職能發(fā)揮，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作總體質(zhì)量。但在具體工作中，上述問(wèn)題并未得到有效改善與提高，管理混亂與粗糙僵化仍然比較突出，從而制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能轉(zhuǎn)型及水平的提高。（4）監(jiān)督的現(xiàn)狀問(wèn)題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所涉及的領(lǐng)域及層面非常廣，如果僅僅依靠事后分析總結(jié)，雖然能夠起到一定的亡羊補(bǔ)牢的作用，但由于缺乏過(guò)程監(jiān)督，難免給單位造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)這也暴露了財(cái)務(wù)管理體系尚未建立、管理的科學(xué)性與規(guī)范性都明顯不足。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

1、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)。在新的會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)規(guī)則出臺(tái)后，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提升其決策支持作用與職能轉(zhuǎn)變已然成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重心，財(cái)務(wù)管理也逐漸受到重視，但意識(shí)上的轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^緩慢，以至于制度建設(shè)及人員隊(duì)伍建設(shè)也存在滯后。提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，首先要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位提高資金利用效率、推進(jìn)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展及社會(huì)公共服務(wù)職能履行的積極作用。此外還要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的自身特點(diǎn)，這樣才能夠避免盲目學(xué)習(xí)、照搬照抄，才能找到真正適合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)的正確道路及方法。

2、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系化建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體系化建設(shè)需要事業(yè)單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)及部門(mén)通力配合。筆者認(rèn)為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系化建設(shè)需要做好以下幾點(diǎn)：首先，要加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，讓科學(xué)預(yù)算編制成為財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，從而有效指導(dǎo)成本控制、資產(chǎn)管理等一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。科學(xué)預(yù)算編制應(yīng)該推行零基礎(chǔ)編制方法，以單位現(xiàn)在的工作內(nèi)容及未來(lái)建設(shè)與業(yè)務(wù)開(kāi)展需要作為預(yù)算編制的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，杜絕部門(mén)間貧富差距的拉大，為新興業(yè)務(wù)開(kāi)展提供充足資金。其次，成本控制要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與成本的首尾呼應(yīng)，增強(qiáng)資金管理的規(guī)范性與精細(xì)化程度，避免管理失控。固定資產(chǎn)管理也需按照預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行，并加強(qiáng)從審批、購(gòu)置、運(yùn)輸、入庫(kù)、領(lǐng)用、報(bào)廢回收等一系列環(huán)節(jié)的管控力度，避免固定資產(chǎn)管理不善給單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3、加強(qiáng)事業(yè)單位應(yīng)收賬款管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)收賬款管理，筆者認(rèn)為需要做好兩方面的工作：首先是強(qiáng)化催繳制度并引入獎(jiǎng)懲制度來(lái)提升工作人員應(yīng)收賬款催繳積極性，同時(shí)嚴(yán)格推行應(yīng)收賬款一對(duì)一檔案跟蹤記錄制度，定期召開(kāi)研究會(huì)議對(duì)催繳工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題分析。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行備用金制度，要在科學(xué)分析、合理化安排基礎(chǔ)之上進(jìn)行備用金定額確定，并對(duì)逾期3年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收賬款進(jìn)行報(bào)批與核銷(xiāo)，在核銷(xiāo)工作中要進(jìn)行嚴(yán)格且真實(shí)的備查簿登記，以備查閱。

4、建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目的不同，而由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性，我們更應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)管控，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面，首先要建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，加強(qiáng)諸如文物文化財(cái)務(wù)管理案例收集分析、應(yīng)收賬款歷史管理案例收集分析等，并擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集范圍，力求數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、有效。其次，針對(duì)上述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)往來(lái)數(shù)據(jù)監(jiān)控及安全等級(jí)評(píng)定，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)分析，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)尋找到有效應(yīng)對(duì)措施，避免隱藏風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際問(wèn)題。

5、嚴(yán)格加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。事前預(yù)測(cè)、事后分析是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的主要模式，但在當(dāng)前形勢(shì)下，過(guò)程控制及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要性逐漸顯現(xiàn)。施行過(guò)程監(jiān)督，應(yīng)依靠?jī)?nèi)部審計(jì)工作小組的確立與工作獨(dú)立性和權(quán)威性，加強(qiáng)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各業(yè)務(wù)及職能履行進(jìn)行跟蹤記錄與監(jiān)督，在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，提升制度執(zhí)行效率并幫助財(cái)務(wù)管理部門(mén)及時(shí)糾正管理方法、調(diào)整管理思路。

結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與普通經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在著很多相同之處，但是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理又存在著一些特殊性，如事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理政策性極強(qiáng)，直接關(guān)系著國(guó)家有關(guān)政策及法律法規(guī)的履行與落實(shí)，因此必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的分析。

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