水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系探究

金秀華

摘 要：我國水利工程建設(shè)在不斷的進(jìn)行完善與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。安全問題是任何工程建設(shè)中的核心問題，在水利工程建設(shè)中，建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系不健全是現(xiàn)階段我國面臨的主要問題。本文主要對安全質(zhì)量監(jiān)督管理歷經(jīng)的階段進(jìn)行闡述，并對水利工程建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，爭取早日建立我國水利工程建設(shè)監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督體系；安全監(jiān)督體系

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系是指在水利工程建設(shè)過程中，各參建主體和管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對工程建設(shè)質(zhì)量與生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理的組織模式及運(yùn)行保障機(jī)制，綜合體現(xiàn)了水利建設(shè)市場中，政府主管部門、項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位等在工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督控制中的職能、地位和作用。

一、發(fā)展歷程

近些年來，我國水利工程建設(shè)在不斷的進(jìn)行發(fā)展與完善，水利工程的安全監(jiān)督體系也在不斷的向前發(fā)展，我們一共經(jīng)歷過三段安全質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展體系，下面我們對這三個階段進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.政府全面行政管理

現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)之前是具有高度集中特點(diǎn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，水利工程的建設(shè)由政府全權(quán)負(fù)責(zé)。且之前對水利工程認(rèn)知不足，沒有對水利工程建設(shè)可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的認(rèn)知，單純的認(rèn)為水利工程屬于消費(fèi)行為。在傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)之中，施工單位與參建部門都在政府的行政管理范圍之內(nèi)，從設(shè)計(jì)到施工等步驟都是被動的執(zhí)行任務(wù)，

這一階段的水利工程沒有建成完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，也沒有相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督方面的法律保證。在實(shí)際施工過程中，施工人員也非建筑施工的專業(yè)人員，導(dǎo)致在施工過程中存在各種不規(guī)范問題，對整個工程的建設(shè)有不利影響，還為工程安全埋下隱患。

2.建設(shè)單位質(zhì)量安全管理與政府監(jiān)察結(jié)合

自改革開放以來，我國水利工程建設(shè)也在不斷的進(jìn)行發(fā)展，在管理體制方面進(jìn)行一系列重大的改革。但由于監(jiān)管力度不佳，并且實(shí)行時間較短，并沒有取得很好的效果。在進(jìn)行水利工程安全監(jiān)督管理時，沒有完善的體制，投資、質(zhì)量等不會受到約束，導(dǎo)致工程安全得不到應(yīng)有的保障。這一時期，水利工程建設(shè)可以被承包，監(jiān)管力度沒有保障，更加不利于工程使用與發(fā)展。

3.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府管理

隨著水利工程建設(shè)不斷改革，安全質(zhì)量監(jiān)督體系也在不斷的進(jìn)行發(fā)展與改革，用實(shí)際施工過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來促進(jìn)水利工程發(fā)展。自2006年以來，我國對工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門進(jìn)行職能明確，加大對工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督，促進(jìn)中國特色的質(zhì)量安全監(jiān)督體系的建立，為我國的水利工程發(fā)展保駕護(hù)航。

二、現(xiàn)狀分析

1.法規(guī)體系不完善

現(xiàn)階段我國水利工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督以體系存在著法規(guī)不完善的問題，在建筑方面，主要對住房的附屬建設(shè)進(jìn)行單純的規(guī)定，沒有對水利工程建設(shè)相對應(yīng)的法律法規(guī)。所以建筑工程的安全質(zhì)量監(jiān)督體系缺少一定的針對性與可操作性。

2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一

隨著改革開放形勢的發(fā)展和各級水行政主管部門機(jī)構(gòu)的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大致有以下幾種組織形式：①質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與水行政主管部門相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，一套人馬，兩塊牌子；②質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)水行政主管部門內(nèi)，而具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)的機(jī)構(gòu)則為設(shè)在同一系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)事業(yè)單位；③獨(dú)立的事業(yè)法人單位，受水行政主管部門管理和委托，作為專職機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督工作。各地的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在更名后，組織形式基本未變。前兩種組織形式是將質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位為行政管理單位，后一種組織形式是將質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位為受水行政主管部門委托工作的獨(dú)立事業(yè)法人單位。由于存在這樣不同的組織形式，雖然目前質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是分級設(shè)置的，但實(shí)際上水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.法規(guī)制度執(zhí)行不到位

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于法規(guī)制度的執(zhí)行。而目前存在著質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)制度執(zhí)行困難的問題。在中小型水利工程建設(shè)中，由于受工程監(jiān)督取費(fèi)和人力物力投入的限制，監(jiān)督費(fèi)用微薄而監(jiān)督管理工作相對復(fù)雜，致使監(jiān)督工作無法正常展開。質(zhì)量監(jiān)督站有機(jī)構(gòu)無編制、缺經(jīng)費(fèi)、質(zhì)檢手段跟不上形勢發(fā)展要求等現(xiàn)象普遍存在[4]。特別是水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，相應(yīng)地增加了水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，但缺少安全監(jiān)督管理人員與費(fèi)用，且缺乏可具體參照執(zhí)行的安全監(jiān)督工作規(guī)范。因此，影響了安全監(jiān)督工作的有效開展。

我國現(xiàn)階段水利工程建設(shè)存在多種形式的投資模式，致使水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在非水利系統(tǒng)投資為主的水電水利工程中難以開展監(jiān)督管理工作。這不僅不符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定，而且將會形成機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的局面，從而導(dǎo)致監(jiān)督工作執(zhí)行力低下和資源的浪費(fèi)。

三、完善監(jiān)督管理體系

1.健全法規(guī)體系

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)體系，是形成規(guī)范的、有效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)。

比照發(fā)達(dá)國家的監(jiān)督管理法規(guī)體系，我國首先應(yīng)從法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范3個層次，進(jìn)一步建立嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法規(guī)體系，并在其中進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)管理的法律約束。其次，針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督現(xiàn)狀，目前迫切需要修訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，同時加入安全監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，盡快出臺緊密結(jié)合實(shí)際、操作性強(qiáng)的《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

2.規(guī)范管理

保證監(jiān)督管理體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵就在于規(guī)范管理。為此，有必要建立起以下兩種制度。

（1）嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。政府部門要嚴(yán)格對監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行考評準(zhǔn)入制度、資質(zhì)等級注冊制度，對從業(yè)人員實(shí)行質(zhì)量與安全監(jiān)督工程師注冊制度。

（2）寬松的市場操作制度。通過規(guī)范的合同約束機(jī)制，開放水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督市場，允許跨區(qū)域的資源配置和調(diào)節(jié)，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力。

四、結(jié)語

在以政府為主體的監(jiān)督管理下，質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立事業(yè)法人單位，走專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展道路，將推動我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作向更完善、更公正、更高效的方向不斷前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 買旦江·買買提.關(guān)于水利工程建設(shè)安全監(jiān)督的探討[J].水能經(jīng)濟(jì)，2016（4）.