財(cái)政投資評(píng)審工作研究

王紅巖

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目逐年擴(kuò)大。而財(cái)政投資評(píng)審作為核算和審查政府投資項(xiàng)目的一種有效手段，它可以在一定程度上幫助政府財(cái)政節(jié)約開(kāi)支，在許多方面起到至關(guān)重要的作用。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，財(cái)政投資評(píng)審工作也存在相應(yīng)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方位的考察和總結(jié)，最終以新疆和布克賽爾縣為例，就此課題展開(kāi)分析和研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；評(píng)審工作；研究

為了推動(dòng)財(cái)政投資評(píng)審工作的落實(shí)，完善其內(nèi)部機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序。結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，制定出一系列有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審的辦法。

一、財(cái)政投資評(píng)審工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）評(píng)審范圍向外不斷延伸

起初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較滯后，財(cái)政投資的規(guī)模比較小，財(cái)政投資評(píng)審僅僅包括單純的財(cái)政預(yù)算安排的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。后來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，財(cái)政投資項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大，評(píng)審的范圍包括：政府投資的建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政支出的維修改造項(xiàng)目以及其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是財(cái)政部門(mén)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行政策性、技術(shù)性的評(píng)價(jià)與審核。而且財(cái)政投資評(píng)審的評(píng)審結(jié)論是財(cái)政部門(mén)確定建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算支出、進(jìn)行國(guó)庫(kù)支付和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)?，F(xiàn)階段，在財(cái)政投資的管理過(guò)程中，財(cái)政投資評(píng)審在給政府投資提供決策信息、加強(qiáng)投資項(xiàng)目的預(yù)算管理上扮演者重要的角色。

（二）評(píng)審理念不斷加強(qiáng)和深化

為了確保財(cái)政投資評(píng)審工作的順利實(shí)施，評(píng)審項(xiàng)目始終堅(jiān)持不增不減、落實(shí)到位的思想理念，嚴(yán)格貫徹公正、公平、公開(kāi)的工作原則，使得評(píng)審工作的效率和質(zhì)量得到大幅度的提高。除此之外，也積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，積極借助現(xiàn)代傳媒工具的功能，來(lái)向廣大建設(shè)單位及施工企業(yè)宣傳財(cái)政投資評(píng)審工作的必要性和重要性，從而獲取建設(shè)單位及施工企業(yè)甚至當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

（三）評(píng)審隊(duì)伍發(fā)展壯大

伴隨著財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的建立，評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員在數(shù)量上不斷增長(zhǎng)，在質(zhì)量上也是不斷提高的。這樣一來(lái)，為評(píng)審工作的進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。為切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]59l號(hào)）和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（新財(cái)建[2004]308號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《自治縣財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》（和政辦發(fā)[2010]47號(hào)）。

表1是我縣2010-2016年評(píng)審中心評(píng)審預(yù)結(jié)算工程匯總表：

二、財(cái)政投資評(píng)審工作存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們對(duì)財(cái)政投資工作提出來(lái)更高的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制仍然是不完善的，很大程度上，制約著評(píng)審工作的順利進(jìn)行。財(cái)政投資評(píng)審工作存在的問(wèn)題大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政投資評(píng)審工作的法律體系不健全

伴隨著我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審工作的發(fā)展，更加要求我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政投資評(píng)審法律體系的健全和完善。財(cái)政投資評(píng)審實(shí)際上是一項(xiàng)各級(jí)政府成立的相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)代表政府監(jiān)督管理投資項(xiàng)目的重要工作。近年來(lái)，除了財(cái)政部門(mén)頒布的《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、《財(cái)政部投資評(píng)審操作規(guī)程》之外，仍然有一部分各級(jí)政府還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政投資評(píng)審章程，甚至擴(kuò)展到國(guó)家范圍內(nèi)，也沒(méi)有制定和頒布針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審問(wèn)題的相關(guān)條文律例。這樣一來(lái)，財(cái)政投資評(píng)審工作缺少?gòu)?qiáng)有力的法律作為支撐，繼而給其工作帶來(lái)一定的不利影響。

（二）財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍的質(zhì)量存在相對(duì)差異

由于全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員能力也存在差異。例如，北京作為中國(guó)的首都，不管是文化還是技術(shù)力量、人才隊(duì)伍的實(shí)力都普遍領(lǐng)先于其他各省。這樣一來(lái)，為其財(cái)政投資評(píng)審工作提供堅(jiān)實(shí)的力量。相對(duì)來(lái)說(shuō)，新疆和布克賽爾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于大多數(shù)城市，后備力量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，其大多數(shù)是依靠政府的政策扶持。經(jīng)過(guò)多年的努力，雖然加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卦u(píng)審機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的培養(yǎng)，盡可能投入大量的資金和技術(shù)，但是其評(píng)審隊(duì)伍的質(zhì)量還是有一定的差異。

（三）投資評(píng)審工作的運(yùn)作模式不統(tǒng)一

各地財(cái)政投資評(píng)審工作的運(yùn)作模式的不統(tǒng)一，歸根結(jié)底在于各級(jí)政府對(duì)財(cái)政投資評(píng)審作用存在認(rèn)識(shí)上的差異。目前，我國(guó)各地不統(tǒng)一的評(píng)審運(yùn)作模式大致可以總結(jié)為以下幾種：其一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)的財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資的業(yè)務(wù)進(jìn)行審核；再者，是由政府授權(quán)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工程的預(yù)算進(jìn)行審核，進(jìn)而財(cái)政委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。現(xiàn)行的財(cái)政投資評(píng)審工作主要依托于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，以新疆和布克賽爾縣為例，其主要財(cái)政委派中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作，評(píng)審工作運(yùn)作模式的不統(tǒng)一，也嚴(yán)重影響了其規(guī)范化建設(shè)。

三、促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審的建議和對(duì)策

（一）加快財(cái)政投資評(píng)審法制化建設(shè)的進(jìn)程，構(gòu)建起一個(gè)完善的評(píng)審法律體系

近年來(lái)，有不少學(xué)者轉(zhuǎn)向來(lái)研究財(cái)政投資評(píng)審工作，為此提出在其發(fā)展過(guò)程中，要完善評(píng)審工作的法律體系。現(xiàn)階段，這方面的法律條例僅僅只有《預(yù)算法》、《財(cái)政投資評(píng)審暫行條例》等。如果單單只是修改其內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)政評(píng)審是獨(dú)立于行政管理的職能機(jī)構(gòu)，在這一點(diǎn)，就應(yīng)該盡快制定完善滿(mǎn)足財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)職能的相關(guān)法律法規(guī)，給財(cái)政的評(píng)審工作提供強(qiáng)有力的保障。

（二）構(gòu)建和完善規(guī)范的項(xiàng)目管理體系

就目前新疆和布克賽爾自治縣的改革進(jìn)程看，它已經(jīng)通過(guò)和頒布了《新疆和布克賽爾縣財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》，其中具體規(guī)定了相關(guān)的項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目預(yù)算以及績(jī)效評(píng)估等等。對(duì)此，縣級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)一制定規(guī)范的項(xiàng)目管理體系，嚴(yán)格按照評(píng)審的一致原則來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理。事先，還應(yīng)該制定一套完整的評(píng)審預(yù)算機(jī)制，為進(jìn)行項(xiàng)目管理提供完備的信息。

（三）注重培養(yǎng)評(píng)審人員，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)

首先，要針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員制定一套完整的培訓(xùn)計(jì)劃，并且對(duì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)。使其不管是在專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還是實(shí)際操作方面的能力得到大幅度提升。各級(jí)政府成立的評(píng)審機(jī)構(gòu)也要事先將評(píng)審工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)分配到每一位員工身上，事后，根據(jù)工作的情況進(jìn)行績(jī)效考核，一方面。提高員工工作的積極性；另一方面，提高政府投資評(píng)審工作的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文以新疆和布克賽爾自治縣為例，對(duì)政府投資評(píng)審工作進(jìn)行研究。首先，筆者經(jīng)過(guò)大量的探索和考察，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府投資評(píng)審工作的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，然后提出各地政府在開(kāi)展評(píng)審工作的過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)以上問(wèn)題結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出了一些可行性的建議和對(duì)策。雖然本文在研究過(guò)程中缺少一些數(shù)據(jù)和案例，期間也包括完整的理論體系，但是總的來(lái)說(shuō)，本文脈絡(luò)比較清晰，希望能促進(jìn)評(píng)審工作實(shí)行提供參考。

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