職教走出困局要有具體政策支撐

王壽斌

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校發(fā)展；落實待遇；治本策略

【中圖分類號】G710 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005—6009（2017）04—0045—02

2016年10月28日，山西省人力資源和社會保障廳發(fā)布《關(guān)于落實技工院校畢業(yè)生待遇有關(guān)問題的通知》（晉人社廳發(fā)[2016]78號），明確要求全省各級人力資源社會保障部門、各用人單位，今后在涉及相關(guān)人事勞動、社會保障業(yè)務管理和事務辦理時，對持有技工院校中級工班畢業(yè)證書，并獲得相應職業(yè)（工種）中級技能（四級）職業(yè)資格證書者，要與普通中等專業(yè)學校畢業(yè)生同等對待；對持有技工院校高級工班畢業(yè)證書，并獲得相應職業(yè)（工種）高級技能（三級）職業(yè)資格證書者，要與高等教育專科相同相近專業(yè)畢業(yè)生同等對待；對持有技工院校預備技師班畢業(yè)證書，并獲得相應職業(yè)（工種）預備技師資格證書者，要與高等教育本科相同相近專業(yè)畢業(yè)生同等對待。

此文一出，幾天之內(nèi)，各類媒體紛紛予以轉(zhuǎn)載評論，引發(fā)熱議。在網(wǎng)友狂熱點贊的同時，有專家驚呼，山西省的這一政策，對于促進中國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，將具有里程碑式的重要意義。這一評價顯然遠遠超過人們對此前所有關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的政府文件的褒贊。

一個“省級通知”，何以會引發(fā)此等矚目？根源在于它觸碰了社會對于職業(yè)教育與普通教育“認同度”差異的敏感底線，在于它找準了解決我國職業(yè)教育長期低迷徘徊的治本路徑。

眾所周知，近十多年來，我國各級政府召開的職業(yè)教育專題會議、出臺的關(guān)于促進職業(yè)教育發(fā)展的專門文件不在少數(shù)，多部門聯(lián)合發(fā)文的也不鮮見，然而，職業(yè)教育在社會上的弱勢地位卻一直沒有實質(zhì)性的提升。原因何在？關(guān)鍵在于許多國家文件只是在面上強調(diào)要重視發(fā)展職業(yè)教育，倡導大力發(fā)展職業(yè)教育，但普遍缺少操作層面的激勵政策和強制措施，而省、市級政府出臺的“地方文件"SL始終跳不出“上級文件”的圈圈，缺乏創(chuàng)新和突破，結(jié)果人人都知道職業(yè)教育重要，但真正碰到具體的民生事務，職業(yè)教育還

天津城市職業(yè)學院“牽手”社區(qū)教育的成功做法值得借鑒。今后，社區(qū)教育資源會越來越豐富，而職業(yè)院校也具有本身的師資、設備及科研等優(yōu)勢。各地的職業(yè)院校放低身段，可以和社區(qū)共建數(shù)字化學習中心，從電腦裝配、網(wǎng)絡建構(gòu)，到教學資源配置、師資隊伍保障，職業(yè)院校給予社區(qū)支持。職業(yè)院校要對社區(qū)居民進行學習需求調(diào)查，以調(diào)整課程內(nèi)容，更好地滿足社區(qū)居民學習需要。要成立“政校企社”合作理事會，各系成立政校企社專業(yè)指導委員會，學院的專業(yè)設置、實訓基地建設、教育教學改革要經(jīng)過理事會或委員會的指導和論證；要建立教職工企業(yè)社區(qū)實踐制度，專業(yè)教師和行政人員全員參與，以更好地服務區(qū)域、服務社區(qū)。這樣一定能夠促進職業(yè)院校和社區(qū)及社區(qū)教育中心（學校）發(fā)揮各自的優(yōu)勢而和諧發(fā)展、共進共榮，并讓職業(yè)院校與街道、社區(qū)成為彼此不可或缺的伙伴。是無法體現(xiàn)出“重要”，相反卻處處受到歧視和排斥。這種只是空喊而不落實的文件怪圈，折射到家長和考生層面，就是“用腳投票”遠離職業(yè)教育，拼死拼活也要擠進普通教育，導致許多中職學校出現(xiàn)生源危機。現(xiàn)實中，各級政府這幾年都在強調(diào)“普職大體相當”，但實際招生結(jié)果卻大都無法兌現(xiàn)，有些地方雖然通過上下共同“努力”保證職教生源，勉強完成了“普職大體相當”的任務，但到了學期中途，職教的流生率卻一直居高不下，不少學生因?qū)蜆I(yè)前景不夠樂觀而選擇輟學直接打工，不能不說是一種人為的悲哀。

毋庸諱言，職教長期不受待見，職業(yè)教育陷入生源差與質(zhì)量低的惡性循環(huán)，其根本原因在于人事政策不給力。職校生理論學得再好，專業(yè)技能再精，也只能在“藍領(lǐng)”條線就業(yè)，享受“工人”待遇，而不能參加公務員考試，不能進事業(yè)單位，社會聲譽和地位無法與普通高校畢業(yè)生相提并論。雖說絕大部分職校生并非一定要“高大上”就業(yè)，很多學生普遍愿意到企業(yè)堅守自己的專業(yè)理想，但就業(yè)的限制和待遇的歧視卻會令他們感受到職業(yè)教育低人一等。近幾年，已有不少省市規(guī)定技能大賽獲獎者可以免試保送到大學深造，不過，從政策導向的效果來看，它雖對少部分技能拔尖人才起到了激勵作用，但對絕大多數(shù)普通職校畢業(yè)生來講，還是在無形之中拉大了職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生的差距，造成人們更加膜拜普通教育而迫切期望逃離職業(yè)教育。

許多讀者可能還有印象，2013年4月15日《中國青年報》曾經(jīng)發(fā)表過一篇引發(fā)全國熱議的報道《市長市委書記孩子幾乎不上職業(yè)院校》，第一次公開說出了職業(yè)教育的社會認可度名不副實的現(xiàn)狀。從理性認知的角度講，由于家庭條件和教育投入的不同，官員子女的學業(yè)成績超過同齡孩子的平均水平應該沒有爭議，絕大多數(shù)完全可以憑借自己的成績考取普通高中和普通高校，因而統(tǒng)一要求官員子女進職校，或因官員子女沒進職校就妄加揣測，顯然不太合適。然而，市長書記臺上強調(diào)職教重要臺下卻設法幫助子女“逃離”職校，就顯得很不正常。之所以如此，根源在哪？關(guān)鍵還在于社會普遍認為職業(yè)教育低人一等。再向前追溯，職業(yè)院校畢業(yè)生不能與普通高校畢業(yè)生待遇對等，這才是根源。平心而論，這個奇怪邏輯許多人都非常清楚，其對于社會的危害，大家也都有目共睹，破解的“藥方”也早有人開出，但卻任由這種惡性循環(huán)持續(xù)了這么多年，值得深思。

山西省的文件，不是簡單籠統(tǒng)地規(guī)定技工院校畢業(yè)生的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書可以與相應的中專、?？?、本科學歷相對應，而是特別分條列舉了技工院校畢業(yè)生在企事業(yè)單位招聘、新聘用人員手續(xù)辦理、起點工資確定、單位內(nèi)部崗位競聘、崗位工資確定、專業(yè)技術(shù)職稱評定、對口升學報名、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、人員流動手續(xù)辦理、人事檔案代理服務、參加工作時間確定和工齡計算等方面，與普通高等教育相同相近專業(yè)畢業(yè)生享受同等待遇。一項政策性文件能夠站在政策執(zhí)行者和政策受益者的角度，如此細致地羅列可能遇到的民生現(xiàn)實問題，深得人心，難能可貴。

反觀，長期以來各級政府和教育主管部門出臺的許多支持職教發(fā)展、校企合作、中職免費、生均撥款等政策文件，卻大多停留在“鼓勵”“支持”“提倡”層面，真正細化到具體執(zhí)行的制度創(chuàng)新層面少之又少，缺乏關(guān)鍵的可操作性，從而形成了職業(yè)教育“喊起來重要，做起來次要，執(zhí)行起來可要可不要”，尤其是事關(guān)職業(yè)院校畢業(yè)生工作、生活待遇方面的民生政策缺乏明確規(guī)定，使得人們不敢、不愿冒著風險去嘗試職業(yè)教育，而不得不千軍萬馬爭過高考“獨木橋”。

眾多的政府文件、官方會議多年來治不了職教的頑癥，山西省的政策文件不足1200字，卻找準了職教發(fā)展的瓶頸，以明文規(guī)定釋解了人們對于職業(yè)教育的后顧之憂，讓人感到讀職教與讀普教能夠殊途同歸。這是一個解決職業(yè)教育發(fā)展難題的全新嘗試，值得鼓勵，值得期待。筆者完全相信，如果能在政策執(zhí)行層面再進一步細化落實，保證不走偏、不懈怠，必將從根本上促進職業(yè)教育走出困局，從而步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。