一紙掀起千層浪 美國總統行政令能怎樣

一紙掀起千層浪 美國總統行政令能怎樣

美國總統特朗普上任不到兩周，白宮已經發(fā)布至少七項總統行政令，其中兩項招致全球抗議：限制穆斯林入境的移民禁令和墨西哥邊境筑隔離墻行政令，前者還導致代理司法部長耶茨被解雇。

特朗普總統需要簽發(fā)很多總統行政令來兌現他在競選中做出的承諾

那么，在美國的議會制民主政體架構里，總統行政令是個什么樣的工具？

什么是總統行政令？

美國總統通過總統行政令來實現自己的政策目標。這是美國憲法賦予總統的行政特權，也是總統手里的一枚關鍵武器。

具體來說，這是一份總統簽字、下達給聯邦政府的命令。這類白宮的“紅頭文件”不需經國會批準。

新總統上任伊始，要推行自己的政策，或推翻現有政策、機制、規(guī)則，等等，簽署行政令是最方便的施政手段之一，比耗時費勁還未必成功的立法程序更立竿見影。

白宮“紅頭文件”的內容涵蓋廣泛，可以是最劇烈的政策改變，也可以針對政府機構日常運作。前者就比如特朗普總統下令給兩個極具爭議的輸油管項目開綠燈；后者的一個例子是奧巴馬總統下令2015年圣誕節(jié)的平安夜政府機構關門半天。

為什么簽發(fā)總統行政令？

這有各式各樣的原因。戰(zhàn)爭時期總統可能會發(fā)布行政令來避免國內爆發(fā)某種危機。

第二次世界大戰(zhàn)期間，1942年2月，羅斯?？偨y一紙行政令，全國大約12萬日僑或日裔美國公民被關進特設的拘留中心。杜魯門總統1952年為了避免鋼鐵工人罷工，下令把鋼鐵產業(yè)納入國家掌控。奧巴馬總統簽署那些爭議最大的行政令，都涉及在國會遭遇抵制陷入僵局的議題。

美國眾議院擋住了奧巴馬總統幾乎所有的立法議程，迫使他采用總統行政令

誰有權推翻總統行政令？

總統行政令不能超越法律允許范圍。理論上講，每一份行政令都得經過法律顧問辦公室評估，以免觸犯法規(guī)。如果律師們認為一項行政令跟相關法律有出入，或者超出了法律許可范圍，就可能展開司法評估。國會也可以通過立法來推翻總統行政令，但總統仍然有權否決國會通過的推翻其行政令的法律。

總統行政令為什么政治上較敏感？

這是因為它們不經國會批準，總統可以自行其事。

羅斯福總統年發(fā)布總統行政令，將全美國萬日裔美人或日僑送進拘留中心

世紀先后兩次當選總統的克利夫蘭任期內每年發(fā)布項行政令，比奧巴馬總統少

奧巴馬總統2010年簽發(fā)醫(yī)改行政令，結果因為其中的部分內容，被共和黨告上法庭，指控他超越憲法賦予的權限，單方面推遲了一項保險的截止期限。法庭判原告勝訴。

如果總統認為國會行動太慢，或者感到需要為一項新法律填充具體內容，也可以發(fā)布行政令。

總統行政令經常被使用嗎？

沒有明顯的規(guī)律。

羅斯?？偨y在位12年里總統簽發(fā)了3712項行政令，喬治·布什總統八年里發(fā)布了291條行政令。奧巴馬總統八年發(fā)布了279項行政令，平均每年35項，僅多于1885～1889年和1893～1897年任總統的克利夫蘭平均每年發(fā)布32項行政令的紀錄。

特朗普總統的行政令

考慮到特朗普總統賴以當選總統的競選綱領和主要承諾，他對美國現有建制的批判態(tài)度，或許可以對總統行政令發(fā)布的頻率、數量和內容覆蓋面做出較大膽的預計。

特朗普總統的穆斯林移民禁令使他在英國備受朝野抨擊，他來英國訪問，女王怎么接待他？

截止目前，特朗普的白宮已經發(fā)布了不下七份行政令，其中移民禁令和邊境安全令或許堪稱爭議最激烈的，執(zhí)行起來障礙也可能最大。關于移民的總統令規(guī)定，難民接受項目暫停120天，2017年接受難民人數五萬封頂；無限期禁止接受敘利亞難民；禁止七個穆斯林人口為主的國家的公民入境美國，特殊情況例外。

禁令一下，美國和部分相關國家的機場當即有反應，有人被禁止登機，有人被禁止入境，國內和世界多國政要、民眾表示抗議。雖然這項行政令立刻付諸實施，但前途坎坷。一些聯邦法官宣布暫停遣返非法移民，這項行政令的合法性也受到質疑。

特朗普總統還簽署了兩項相關的行政令來兌現加強邊境安全的競選承諾：一項是在墨西哥邊境筑墻，另一項是擴招一萬名移民官，并取消拒絕遣返非法移民的“庇難城市”的聯邦撥款。邊境隔離墻行政令執(zhí)行起來估計麻煩不少。筑墻費用估計數十億美元，出處還不明確，筑墻涉及私有土地需要跟地主談判，還不算民主、共和兩黨部分成員的反對，以及地貌地勢的惡劣等阻障。擴招移民官的命令，主要問題在于經費不足。

（摘自英國廣播公司新聞網）（編輯/萊西）