“十三五”時期天津市投資發(fā)展?jié)摿ρ芯?/h1>
2017-03-16 00:18:39天津市統(tǒng)計局課題組
天津經(jīng)濟 2017年2期
◎文/天津市統(tǒng)計局課題組
“十三五”時期天津市投資發(fā)展?jié)摿ρ芯?/p>
◎文/天津市統(tǒng)計局課題組
“十三五”時期是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會的關(guān)鍵時期，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，固定資產(chǎn)投資仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用?！笆濉逼陂g天津市固定資產(chǎn)投資年均增長15.5%，2015年達到了1.31萬億元。在傳統(tǒng)行業(yè)投資邊際效益遞減的規(guī)律下、在投資增長乏力的現(xiàn)狀下，“十三五”時期如何進一步挖掘投資的潛力、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益，是一個重大亟需研究的課題。本文結(jié)合天津市“十二五”投資發(fā)展現(xiàn)狀與實際，通過深入分析“十三五”時期發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的深刻變化，對天津市“十三五”期間的投資潛力進行分析，研究天津市“十三五”時期固定資產(chǎn)投資的重點投向、資金籌措及保障措施等，為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進“十三五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標順利實現(xiàn)提供保障。
十三五；投資；潛力
“十三五”時期是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會的關(guān)鍵時期，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，固定資產(chǎn)投資仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。結(jié)合天津市“十二五”投資發(fā)展現(xiàn)狀與實際，通過深入分析“十三五”時期發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的深刻變化，對天津市“十三五”期間的投資潛力進行分析，研究固定資產(chǎn)投資的重點投向、資金籌措及保障措施等，對進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進“十三五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標順利實現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實意義。
一、“十二五”時期天津市投資發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“十二五”時期天津市投資成就顯著
1.總量持續(xù)擴大
從總量看，“十二五”時期天津市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資5.1萬億元，年均增長15.5%，投資總量是“十一五”時期的2.7倍。年度投資規(guī)模每年增加近一個千億量級，并于2013年突破萬億元大關(guān)，2015年全社會投資總量達到13065.18億元，比2010年翻了一番，為拉動經(jīng)濟增長和促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2.結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
圖1 “十一五”以來天津市全社會固定資產(chǎn)投資總量
從結(jié)構(gòu)看，“十二五”時期，天津市在保持投資規(guī)模適度穩(wěn)步增長的同時，著力在優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益、促發(fā)展上下功夫，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三產(chǎn)業(yè)五年累計完成投資28998.37億元，是“十一五”時期的2.8倍，年均增長17.6%，高于同期第二產(chǎn)業(yè)投資年均增速4.8個百分點。“十二五”末期三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為1.8∶39.3∶58.9，與“十一五”末期（1.5∶45.2∶53.3）相比，第三產(chǎn)業(yè)投資比重提高了5.6個百分點。“十二五”時期第三產(chǎn)業(yè)投資對全社會投資增長的貢獻率為64.5%，高出第二產(chǎn)業(yè)31.1個百分點，呈現(xiàn)三產(chǎn)拉動為主的特點。其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”時期累計完成投資1125.46億元，年均增速25.4%，高出第三產(chǎn)業(yè)年均增速7.8個百分點，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長迅猛，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)投資增長。
3.建設(shè)成就顯著
在投資總量不斷攀升的同時，天津市的投資效益也不斷提升，五年間天津市的項目投產(chǎn)率逐年上升，2015年達到71.3%，與2010年相比，提高了4.2個百分點。同時，投資的集約化得到加強，2015年天津市的投資強度為3.19億元每平方公里，與2010年相比，每平方公里的投資強度提高了1.51億元?；A(chǔ)設(shè)施投資增長迅猛，城市載體功能不斷增強。隨著地鐵2號線及其延長線、3號線等軌道交通工程的開通，城市軌道交通運行里程增加了92.4%；京秦高速公路天津段工程、唐津高速天津段擴建工程等項目建成通車，使天津市高速公路通車里程增加15.1%；津南污水處理廠、張貴莊污水處理及再生利用一期工程等污水處理廠的建設(shè)達產(chǎn)，使天津市污水處理能力增加38.3%。
（二）投資結(jié)構(gòu)、效益和內(nèi)生動力值得關(guān)注
“十二五”時期天津市充分發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，擴大有效投資，實現(xiàn)了投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，投資項目提質(zhì)增效，推動全市經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越，為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展動能做出了突出貢獻，但也有以下幾個方面需要引起重視。
表1 天津市主要基礎(chǔ)設(shè)施存量對比表
1.投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化提升
“十二五”時期是天津市投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，高投入、高污染、高能耗、低附加值的“三高一低”類行業(yè)投資逐年減少，而知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，投資比重持續(xù)提高。但從天津市投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，仍存在著第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)投資比重較大、第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)投資優(yōu)勢不明顯的問題。
從比重看，“十二五”期間，天津市第三產(chǎn)業(yè)完成投資占全社會投資的比重為56.6%，略高于全國平均水平（55.9%），也比 “十一五”（54.5%）提高了1.1個百分點。但同時期，北京市三產(chǎn)投資的比重達到了87.8%，上海市達到了78.8%，重慶市為63.7%；天津市遠低于北京市、上海市，也低于重慶市。
從構(gòu)成看，天津市三產(chǎn)投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及交通運輸、市政公共設(shè)施管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域，但在軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融、商務(wù)服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)等科技含量高、創(chuàng)造力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還有待進一步培育、拓展和提升。
2.民間投資潛力有待進一步釋放
“十二五”時期，中央和地方政府都出臺了一些鼓勵民間投資的辦法和政策，但從項目落地看，在石油開采、電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)、交通運輸、信息傳輸、公共設(shè)施管理等行業(yè)，國有資本仍呈現(xiàn)出較強的壟斷性優(yōu)勢，民間資本并沒有真正的全方面參與進來。
“十二五”期間，在政策引導(dǎo)和市場環(huán)境支撐下，天津市民間投資保持快速發(fā)展，年均增長32.0%。民間投資規(guī)模逐步擴大，占全社會投資的比重從2010年的34.1%提 高 到 2015年 的58.1%。但對比發(fā)現(xiàn)，天津市民間投資仍有繼續(xù)提高的空間。
從比重看，“十二五”期間天津市民間投資占全社會投資的比重與同時期全國水平（61.5%）相比，還有較大差距。從項目規(guī)?？?，天津市民間投資項目平均計劃總投資為1.5億元，僅為天津市全社會平均水平的57.7%，普遍較小。從資金來源看，民間投資的資金來源渠道狹窄，主要以自籌資金為主，自籌資金占全部到位資金的84.0%，比全社會平均水平（73.4%）高10.6個百分點。國內(nèi)貸款僅占6.1%，低于天津市平均水平 （15.1%）9個百分點。獲得國家預(yù)算資金支持的民間投資項目更是鳳毛麟角。
民間投資項目不易得到政府和金融機構(gòu)的資金支持，融資能力普遍較低。一方面是由于政府部門在觀念上對于民營企業(yè)的擔心與區(qū)別對待，限制了民營資本對一些領(lǐng)域的投入。另一方面國有企業(yè)利用其自身地位和優(yōu)勢，近年來不但在主業(yè)領(lǐng)域不斷強化其壟斷地位，而且在金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)領(lǐng)域也大舉擴張，進一步擠壓了民營企業(yè)的經(jīng)營空間。這兩方面的因素致使巨大的民間資本存量與中小企業(yè)融資難、投資領(lǐng)域受限等問題交織，民間投資潛力有待進一步發(fā)掘。
3.投資對經(jīng)濟增長的貢獻有待進一步提高
“十一五”以來，特別是隨著2008年四萬億刺激計劃以來，天津市投資總量以一年跨一個千億臺階的規(guī)模持續(xù)擴大，增速顯著提升?！笆濉逼陂g天津市全社會投資名義年均增速15.5%，超過12.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速。但一些指標卻反映“十二五”時期投資效率比“十一五”有所下降。
一是新增資本產(chǎn)出比提高。新增資本產(chǎn)出比是指每新增加一單位GDP，所需要增加的投資額，是用來反映投資效率的直觀指標。2006年，天津市新增資本產(chǎn)出比為3.3，即每新增一億元GDP，需要增加投資3.3億元。2009年受國際金融危機和我國經(jīng)濟環(huán)境影響，天津市新增資本產(chǎn)出比從上年的2.3大幅度提升至6.2?！笆濉逼陂g，天津市資本產(chǎn)出比繼續(xù)提高，平均為7.0，是“十一五”時期（3.6）的1.9倍。
二是投資率提高。在“十一五”末期，天津市的投資率即固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為70.6%。“十二五”期間，投資率持續(xù)攀升到2015年的79.0%，五年平均投資率為72.2%，比 “十一五”（57.7%）提高了14.5個百分點。較高的投資率對消費的擠出效應(yīng)比較明顯?？傮w看，天津市投資呈現(xiàn)出邊際效益遞減的趨勢，投資對經(jīng)濟增長的貢獻有待進一步提高。
4.政府主導(dǎo)投資下可能存在財政風險
“十二五”期間，地方政府承擔著過重的經(jīng)濟建設(shè)職能，政府投資項目不斷上馬，可能會導(dǎo)致較高的地方債務(wù)風險。
從投資主體看，“十二五”期間，天津市電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)、交通運輸、信息傳輸、公共設(shè)施管理、教育衛(wèi)生和社會工作等以直接或間接政府投入為主導(dǎo)的行業(yè)投資總量達到8928億元；同時期，天津市一般公共預(yù)算收入合計為10352億元。政府主導(dǎo)行業(yè)的投資總量與一般公共預(yù)算收入的比例為86.3%。
此類項目資金來源國內(nèi)貸款和自籌資金為主，輔以國家預(yù)算資金，項目建成后能產(chǎn)生重要的社會經(jīng)濟效益，帶動地區(qū)發(fā)展。但如果政府資金在此類項目建設(shè)方面投入過多，會導(dǎo)致政府融資平臺負擔過重，還會對其他方面的資金支出產(chǎn)生較大壓力。
經(jīng)濟社會發(fā)展進入 “新常態(tài)”后，民生領(lǐng)域投資仍將繼續(xù)成為政府投資的重點，這既是對以往民生區(qū)域、行業(yè)投入不平衡的糾正，也是進入中等收入階段后防范社會風險的有效途徑。但是，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的民生投資項目，如普通公路、保障性住房、教育、衛(wèi)生等，幾乎不具有現(xiàn)金流和回款能力?！靶鲁B(tài)”下的進入中低速增長區(qū)間，財政收支矛盾日趨突出。因此，政府主導(dǎo)投資還要盤活存量，用好增量，精準發(fā)力。
二、“十三五”時期天津市投資面臨的形勢
（一）我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期
當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。一方面，總需求結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開始超過投資，2014年，最終消費率占GDP的比重達到了51.4%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻上升，投資消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。另一方面，投資的后勁不足。作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，伴隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，2015年全年全社會固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，扣除價格因素，實際增長11.8%，呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢。同時，經(jīng)濟增長的動能也在發(fā)生變化。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.5%，首次突破50.0%，這表明我國總體上開始進入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大。國外發(fā)展的經(jīng)驗表明，服務(wù)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力主要依靠創(chuàng)新而不是大規(guī)模的要素投入。所以在依靠出口、投資兩大需求拉動經(jīng)濟增長成效漸減的情況下，中央政府根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實情況，創(chuàng)造性提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從資本、勞動、技術(shù)、制度等方面進行入手提升經(jīng)濟運行效率。
綜上所述并結(jié)合當前微觀經(jīng)濟主體投資動力不足的背景，可以預(yù)見，“十三五”時期，在當前的高基數(shù)背景下，天津市投資面臨較大的增長壓力，但政府可以加大基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資進行托底，從而避免經(jīng)濟的大幅波動。
（二）天津市已進入后工業(yè)化發(fā)展階段
為了橫向?qū)Ρ忍旖蚴心壳巴顿Y所處環(huán)境與地位，選取四個直轄市的部分數(shù)據(jù)進行對比考察。
從經(jīng)濟總量看，天津市2015年全市生產(chǎn)總值達16538.19億元，同比增長9.3%， 總量低于北京（22968.60億元） 和上海（24964.99億元）、高于重慶（15719.72億元）；增速高于北京（6.9%）和上海（6.9%），低于重慶（11.0%）。結(jié)合產(chǎn)業(yè)的演變規(guī)律，一般來說進入服務(wù)經(jīng)濟為主的社會后，經(jīng)濟增長的速度放緩，2015年天津市剛剛進入服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全市的比重為52.0%，服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過50%，但低于北京（79.8%）、上海（67.8%），高于重慶（47.7%）。
從人均GDP來看，按照常住人口口徑計算，2015年天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.69萬元 （折合美元1.72萬美元）。根據(jù)錢納里的理論及折算方法，進入工業(yè)化后期的判定標準為人均GDP在5320-9975美元，后工業(yè)化時期的標準為9975美元以上。據(jù)此判斷，天津市從2010年開始人均GDP邁上一萬美元臺階，經(jīng)濟社會也隨著進入一個新的發(fā)展階段，正處在由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時期過渡的發(fā)展階段。
從投資來看，2015年天津市全社會固定資產(chǎn)投資13065.86億元，增長12.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資 5093.47億元，增長5.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資 7163.85億 元 ， 增 長18.1%，占比58.0%。結(jié)合以下表2對比其他三個直轄市可以看出，天津市投資的主要拉動因素是三產(chǎn)的投資，和北京上海相似，但三產(chǎn)的占比仍較低；重慶是以二產(chǎn)拉動為主的投資結(jié)構(gòu)。
綜合以上天津市當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人均GDP所揭示的發(fā)展階段，天津市投資正處于二產(chǎn)緩慢下降、三產(chǎn)占主導(dǎo)的投資格局。
（三）當前天津市正面臨諸多政策疊加優(yōu)勢
“十三五”時期，天津發(fā)展面臨多重國家戰(zhàn)略疊加的歷史機遇，濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)五大國家戰(zhàn)略疊加，機遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮?。濱海新區(qū)開發(fā)開放和自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)從制度上為外商的投資便利化打開了大門、京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的投資潛力、“一帶一路”建設(shè)為港口碼頭以及鐵路的互聯(lián)互通提供了難得的戰(zhàn)略機遇、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為各類創(chuàng)新要素的聚集成長提供了沃土。五大戰(zhàn)略機遇為天津市 “十三五”基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級等方面的投資提供了政策保障。
表2 2015年四直轄市投資對比
三、“十三五”時期天津市投資潛力
（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要投資保障
“十三五”時期，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進展的關(guān)鍵時期。天津工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，面臨多重疊加的重大歷史機遇，進入到轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。如果按照天津市工業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標（到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元以上，工業(yè)增加值達到1萬億元以上，年均增長不低于8%），結(jié)合當前工業(yè)投入產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)過測算，“十三五”時期全市需要完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2萬億元，才能支撐工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）交通運輸優(yōu)化提升需要投資推動
“十二五”時期，天津市深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，圍繞綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、美麗交通建設(shè)，初步形成“兩港四路”為主體的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，交通運輸發(fā)展規(guī)模能力、質(zhì)量效益和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。但基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，一是港口功能布局有待優(yōu)化，航運服務(wù)功能不健全，集疏運網(wǎng)絡(luò)仍需完善，港城交通矛盾依然存在；鐵路對外通道通而不暢、線路迂回，市域“內(nèi)客外貨”鐵路網(wǎng)絡(luò)需加快建設(shè)；公路仍存在局部斷頭和瓶頸，省市間、區(qū)縣間互聯(lián)互通水平有待提高；城市軌道交通、公交專用道、停車設(shè)施建設(shè)速度仍需加快，公共交通接駁有待加強；城市道路總量仍顯不足。二是結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化、均等化水平還需提升；不同交通方式之間仍存在結(jié)構(gòu)不合理、銜接不暢、轉(zhuǎn)換不便的問題。經(jīng)過測算，為彌補這些短板與不足，天津市在“十三五”時期在港口、機場、鐵路、公路、城市軌道交通、城市道路以及智能交通等方面投資的潛力大概在4100億元。
（三）民計民生保障改善需要投資加強
一是環(huán)境保護方面?！笆濉逼陂g，天津市環(huán)境保護工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境形勢依然嚴峻，對照“十二五”確定的規(guī)劃目標指標，預(yù)計除總量減排、飲用水源地水質(zhì)、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標能夠完成外，水環(huán)境質(zhì)量指標無法達到“十二五”目標值，大氣環(huán)境質(zhì)量與《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）相比差距依然較大。經(jīng)過測算，通過大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤污染防治、生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等6類近300個重點工程項目的計劃安排，環(huán)境保護類總投資在 “十三五”期間有1300億元的投資潛力。
二是醫(yī)療衛(wèi)生方面?！笆濉逼陂g，全市衛(wèi)生計生工作堅持以深化改革、便民惠民為主線，各項工作都取得新的進展和成效。但是在當前，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總需求增長明顯快于供給增長，城市大醫(yī)院服務(wù)增加較快，基層服務(wù)需求明顯不足。“十二五”末天津市每千常住人口擁有床位由 2010年的3.76張增加到4.02張，要達到國家“十三五”規(guī)劃的平均水平6張，還有不小的差距。按照2.51%的人口的平均增長速度進行預(yù)測，“十三五”期末，天津市的常住人口將有1547萬人增加到1750萬人，結(jié)合當前的床位水平，計算的衛(wèi)生醫(yī)療的床位缺口大致在9.9萬張左右，按照150億元/萬張的投資標準，投資潛力大致在1500億元。
三是水資源開發(fā)利用方面。“十二五”時期，隨著南水北調(diào)中線及市內(nèi)配套工程的基本完工、“美麗天津一號工程.清水河道行動”、永定新河、獨流減河等骨干行洪河道治理、十項農(nóng)村水利專項工程等重點工程的實施，天津市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，水務(wù)管理不斷增強，有力地保障和促進了天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。但仍存在著資源性缺水、水污染形勢比較嚴峻、總體防洪防潮能力仍需提高、城鄉(xiāng)供水二元化結(jié)構(gòu)有待破除等問題。“十三五”時期預(yù)計隨著南水北調(diào)中線市內(nèi)配套工程、南水北調(diào)東線工程、引灤水源保護工程、城市排水防澇工程、“海綿城市”建設(shè)試點工程等一大批重點項目的實施，天津市的水資源開發(fā)利用投資潛力預(yù)計在1000億元左右（“十二五”時期天津市水務(wù)建設(shè)共計完成投資705.04億元，是“十一五”時期水利建設(shè)投資的6.8倍）。
（四）房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展需要投資支撐
房地產(chǎn)業(yè)在天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占相當重要的地位，近幾年來，借助天津市在京津冀整體發(fā)展規(guī)劃和濱海新區(qū)開發(fā)開放效應(yīng)，天津成為繼上海、北京等一線城市之后的新的房地產(chǎn)投資熱點。按照“十三五”時期天津市人口規(guī)劃增速（2.51%）以及改善性需求的需要，以2015年末房地產(chǎn)業(yè)（含保障房、小城鎮(zhèn)建設(shè)）投資完成額2973.64億元為基數(shù)，按照平均6個點的增速匡算（參考“十二五”期間年均銷售面積增幅），天津市在“十三五”時期，房地產(chǎn)開發(fā)的投資潛力合計在1.8萬億元左右。
（五）新興服務(wù)業(yè)快速增長需要投資引領(lǐng)
新興服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵，是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要發(fā)力方向，主要包括高技術(shù)服務(wù)、科學研究和技術(shù)服務(wù)、融資租賃服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)行業(yè)。從當前天津市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)的增加值雖然占GDP的比重過半，但是勞動生產(chǎn)率有很大的提升空間。從未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型看，進入服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，隨著人均收入的逐步提升，對服務(wù)的需求總體上呈上升趨勢，同時對服務(wù)的品質(zhì)要求也不斷地提升?！笆濉睍r期天津市要不斷加大推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、快速發(fā)展。根據(jù)2015年新興服務(wù)業(yè)完成情況（1500億元），按照每年投資30%的增幅 （目前投資增速）進行測算，“十三五”時期，新興服務(wù)業(yè)的投資潛力有1.5萬億元左右。
四、“十三五”時期促進投資發(fā)展對策建議
“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、重塑天津發(fā)展優(yōu)勢、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進展的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，天津處于 “五大”戰(zhàn)略機遇疊加的時期，必須抓住有利時機，進一步發(fā)掘投資潛力，增強發(fā)展動能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)天津發(fā)展定位。
（一）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，加大創(chuàng)新投資力度
實施創(chuàng)新驅(qū)動是 “十三五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇。天津要建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、先進制造研發(fā)基地，必須加大創(chuàng)新的投資力度，圍繞提高天津市科技創(chuàng)新能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足于高端裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，以投資帶動技術(shù)的突破、帶動產(chǎn)品升級、帶動新興產(chǎn)業(yè)集群崛起。創(chuàng)新投資投入大、周期長、風險高，必須采取稅收減免、資金扶持等措施，為科技型中小企業(yè)加大投資力度創(chuàng)造條件，使更多的科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中堅力量。
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資
“十二五”時期以來，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得較大成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占全市的比重逐年提高，推動天津市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革取得初步成效，但同上海、北京、深圳等地相比，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用還不突出，必須進一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資力度，推動天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升。要圍繞天津市先進制造業(yè)發(fā)展定位，鼓勵制造業(yè)企業(yè)瞄準高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大投資力度，引進先進技術(shù)裝備，積極開發(fā)新產(chǎn)品，進一步提高天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)加大投入，改善服務(wù)和管理，形成天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。
（三）圍繞提高投資效益，盤活實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟投資
實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是市場主體，對市場反映敏銳，投資效益高，要不斷增強實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的市場信心，穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟通過投資改善經(jīng)營方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資效益最大化。要加快推進金融改革創(chuàng)新和投融資體制改革，大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對實體經(jīng)濟和民間投資的金融支持力度，破解民營經(jīng)濟融資瓶頸。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟做大做強。進一步放寬民間投資領(lǐng)域限制，降低民間投資的市場準入門檻，強化市場自發(fā)調(diào)節(jié)，促進資源配置市場化，增強實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的活躍度，提高投資的有效性。
（四）圍繞社會事業(yè)、民生領(lǐng)域加大投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資
要落實共享發(fā)展理念，加大社會事業(yè)和民生領(lǐng)域的投資力度，重點加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度，進一步消除“二元”結(jié)構(gòu)帶來的制約，使社會公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境和社會環(huán)境。要進一步加大衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)的投入力度，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果。
要繼續(xù)保持房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長，滿足人們對改善住房條件需求，保持房地產(chǎn)市場價格和商品房庫存處于合理水平，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，避免出現(xiàn)劇烈波動。
（五）圍繞投資服務(wù)便利化，進一步深化行政審批制度改革
要抓住國家自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，圍繞投資與貿(mào)易服務(wù)便利化，進一步加大行政審批制度改革力度，簡政放權(quán)，最大限度縮小投資項目的核準范圍，增強企業(yè)和基層投資自主權(quán)，大膽讓民營資本進入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域。
要進一步改善投資環(huán)境，加快項目審批，完善配套服務(wù)，落實鼓勵投資的各類扶持優(yōu)惠政策。
（六）圍繞資產(chǎn)證券化，進一步盤活存量資本帶動增量
隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施以及民計民生投入的加大，地方財政的事權(quán)和財權(quán)不匹配的情況會更加嚴峻，從財政的角度看，財政收入的增速和總量不能支撐基礎(chǔ)設(shè)施以及民生項目的投資增長。同時，較高的存量債務(wù)的還本付息的壓力在不斷增加，因此解決新增基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的投資的資金來源要大力發(fā)展資產(chǎn)證券化，盤活存量資本，這也是落實2016年政府工作報告中提出的 “探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化”的精神需要。特別是對于準經(jīng)營性與經(jīng)營性的存量基礎(chǔ)設(shè)施，利用其未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流，通過ABS（資產(chǎn)支持證券）、ABN（資產(chǎn)支持票據(jù)）等金融工具加快推進其存量資產(chǎn)的證券化，在盤活資產(chǎn)的同時，引入相對成本低的資金進行增量資本的投資。
課題組成員：張建強、馮萍、邢中寶、李保華
課題組負責人：張強
責任編輯：虞冬青
F127
A
1006－1255－（2017）02－0003-08
猜你喜歡
有趣的云小學生作文(低年級適用)(2021年5期)2021-05-24 09:32:14 如果畫筆會說話?藝術(shù)啟蒙(2020年6期)2020-07-16 03:48:04 文藝復(fù)興時期的發(fā)明家小溪流(畫刊)(2019年8期)2019-10-09 04:03:15 開心一刻作文通訊·初中版(2019年2期)2019-04-15 03:26:14 天津市第三屆“未來之星”初中數(shù)學邀請賽中等數(shù)學(2018年1期)2018-08-01 06:41:06 新時期的向善向上商周刊(2017年22期)2017-11-09 05:08:34 “十三五”時期的國企改革領(lǐng)導(dǎo)科學論壇(2016年4期)2016-02-28 09:18:39 天津市排水專項規(guī)劃簡介城市道橋與防洪(2013年5期)2013-03-11 15:16:28
◎文/天津市統(tǒng)計局課題組
“十三五”時期天津市投資發(fā)展?jié)摿ρ芯?/p>
◎文/天津市統(tǒng)計局課題組
“十三五”時期是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會的關(guān)鍵時期，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，固定資產(chǎn)投資仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用?！笆濉逼陂g天津市固定資產(chǎn)投資年均增長15.5%，2015年達到了1.31萬億元。在傳統(tǒng)行業(yè)投資邊際效益遞減的規(guī)律下、在投資增長乏力的現(xiàn)狀下，“十三五”時期如何進一步挖掘投資的潛力、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、提升投資效益，是一個重大亟需研究的課題。本文結(jié)合天津市“十二五”投資發(fā)展現(xiàn)狀與實際，通過深入分析“十三五”時期發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的深刻變化，對天津市“十三五”期間的投資潛力進行分析，研究天津市“十三五”時期固定資產(chǎn)投資的重點投向、資金籌措及保障措施等，為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進“十三五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標順利實現(xiàn)提供保障。
十三五；投資；潛力
“十三五”時期是加快實現(xiàn)中央對天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會的關(guān)鍵時期，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，固定資產(chǎn)投資仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。結(jié)合天津市“十二五”投資發(fā)展現(xiàn)狀與實際，通過深入分析“十三五”時期發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的深刻變化，對天津市“十三五”期間的投資潛力進行分析，研究固定資產(chǎn)投資的重點投向、資金籌措及保障措施等，對進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進“十三五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標順利實現(xiàn)有著重要的現(xiàn)實意義。
一、“十二五”時期天津市投資發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“十二五”時期天津市投資成就顯著
1.總量持續(xù)擴大
從總量看，“十二五”時期天津市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資5.1萬億元，年均增長15.5%，投資總量是“十一五”時期的2.7倍。年度投資規(guī)模每年增加近一個千億量級，并于2013年突破萬億元大關(guān)，2015年全社會投資總量達到13065.18億元，比2010年翻了一番，為拉動經(jīng)濟增長和促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2.結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
圖1 “十一五”以來天津市全社會固定資產(chǎn)投資總量
從結(jié)構(gòu)看，“十二五”時期，天津市在保持投資規(guī)模適度穩(wěn)步增長的同時，著力在優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益、促發(fā)展上下功夫，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第三產(chǎn)業(yè)五年累計完成投資28998.37億元，是“十一五”時期的2.8倍，年均增長17.6%，高于同期第二產(chǎn)業(yè)投資年均增速4.8個百分點。“十二五”末期三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為1.8∶39.3∶58.9，與“十一五”末期（1.5∶45.2∶53.3）相比，第三產(chǎn)業(yè)投資比重提高了5.6個百分點。“十二五”時期第三產(chǎn)業(yè)投資對全社會投資增長的貢獻率為64.5%，高出第二產(chǎn)業(yè)31.1個百分點，呈現(xiàn)三產(chǎn)拉動為主的特點。其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”時期累計完成投資1125.46億元，年均增速25.4%，高出第三產(chǎn)業(yè)年均增速7.8個百分點，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長迅猛，引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)投資增長。
3.建設(shè)成就顯著
在投資總量不斷攀升的同時，天津市的投資效益也不斷提升，五年間天津市的項目投產(chǎn)率逐年上升，2015年達到71.3%，與2010年相比，提高了4.2個百分點。同時，投資的集約化得到加強，2015年天津市的投資強度為3.19億元每平方公里，與2010年相比，每平方公里的投資強度提高了1.51億元?；A(chǔ)設(shè)施投資增長迅猛，城市載體功能不斷增強。隨著地鐵2號線及其延長線、3號線等軌道交通工程的開通，城市軌道交通運行里程增加了92.4%；京秦高速公路天津段工程、唐津高速天津段擴建工程等項目建成通車，使天津市高速公路通車里程增加15.1%；津南污水處理廠、張貴莊污水處理及再生利用一期工程等污水處理廠的建設(shè)達產(chǎn)，使天津市污水處理能力增加38.3%。
（二）投資結(jié)構(gòu)、效益和內(nèi)生動力值得關(guān)注
“十二五”時期天津市充分發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，擴大有效投資，實現(xiàn)了投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，投資項目提質(zhì)增效，推動全市經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越，為提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展動能做出了突出貢獻，但也有以下幾個方面需要引起重視。
表1 天津市主要基礎(chǔ)設(shè)施存量對比表
1.投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化提升
“十二五”時期是天津市投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，高投入、高污染、高能耗、低附加值的“三高一低”類行業(yè)投資逐年減少，而知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，投資比重持續(xù)提高。但從天津市投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，仍存在著第二產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)投資比重較大、第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)投資優(yōu)勢不明顯的問題。
從比重看，“十二五”期間，天津市第三產(chǎn)業(yè)完成投資占全社會投資的比重為56.6%，略高于全國平均水平（55.9%），也比 “十一五”（54.5%）提高了1.1個百分點。但同時期，北京市三產(chǎn)投資的比重達到了87.8%，上海市達到了78.8%，重慶市為63.7%；天津市遠低于北京市、上海市，也低于重慶市。
從構(gòu)成看，天津市三產(chǎn)投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及交通運輸、市政公共設(shè)施管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域，但在軟件和信息技術(shù)服務(wù)、金融、商務(wù)服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)等科技含量高、創(chuàng)造力強、產(chǎn)業(yè)附加值高的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還有待進一步培育、拓展和提升。
2.民間投資潛力有待進一步釋放
“十二五”時期，中央和地方政府都出臺了一些鼓勵民間投資的辦法和政策，但從項目落地看，在石油開采、電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)、交通運輸、信息傳輸、公共設(shè)施管理等行業(yè)，國有資本仍呈現(xiàn)出較強的壟斷性優(yōu)勢，民間資本并沒有真正的全方面參與進來。
“十二五”期間，在政策引導(dǎo)和市場環(huán)境支撐下，天津市民間投資保持快速發(fā)展，年均增長32.0%。民間投資規(guī)模逐步擴大，占全社會投資的比重從2010年的34.1%提 高 到 2015年 的58.1%。但對比發(fā)現(xiàn)，天津市民間投資仍有繼續(xù)提高的空間。
從比重看，“十二五”期間天津市民間投資占全社會投資的比重與同時期全國水平（61.5%）相比，還有較大差距。從項目規(guī)?？?，天津市民間投資項目平均計劃總投資為1.5億元，僅為天津市全社會平均水平的57.7%，普遍較小。從資金來源看，民間投資的資金來源渠道狹窄，主要以自籌資金為主，自籌資金占全部到位資金的84.0%，比全社會平均水平（73.4%）高10.6個百分點。國內(nèi)貸款僅占6.1%，低于天津市平均水平 （15.1%）9個百分點。獲得國家預(yù)算資金支持的民間投資項目更是鳳毛麟角。
民間投資項目不易得到政府和金融機構(gòu)的資金支持，融資能力普遍較低。一方面是由于政府部門在觀念上對于民營企業(yè)的擔心與區(qū)別對待，限制了民營資本對一些領(lǐng)域的投入。另一方面國有企業(yè)利用其自身地位和優(yōu)勢，近年來不但在主業(yè)領(lǐng)域不斷強化其壟斷地位，而且在金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)領(lǐng)域也大舉擴張，進一步擠壓了民營企業(yè)的經(jīng)營空間。這兩方面的因素致使巨大的民間資本存量與中小企業(yè)融資難、投資領(lǐng)域受限等問題交織，民間投資潛力有待進一步發(fā)掘。
3.投資對經(jīng)濟增長的貢獻有待進一步提高
“十一五”以來，特別是隨著2008年四萬億刺激計劃以來，天津市投資總量以一年跨一個千億臺階的規(guī)模持續(xù)擴大，增速顯著提升?！笆濉逼陂g天津市全社會投資名義年均增速15.5%，超過12.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速。但一些指標卻反映“十二五”時期投資效率比“十一五”有所下降。
一是新增資本產(chǎn)出比提高。新增資本產(chǎn)出比是指每新增加一單位GDP，所需要增加的投資額，是用來反映投資效率的直觀指標。2006年，天津市新增資本產(chǎn)出比為3.3，即每新增一億元GDP，需要增加投資3.3億元。2009年受國際金融危機和我國經(jīng)濟環(huán)境影響，天津市新增資本產(chǎn)出比從上年的2.3大幅度提升至6.2?！笆濉逼陂g，天津市資本產(chǎn)出比繼續(xù)提高，平均為7.0，是“十一五”時期（3.6）的1.9倍。
二是投資率提高。在“十一五”末期，天津市的投資率即固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為70.6%。“十二五”期間，投資率持續(xù)攀升到2015年的79.0%，五年平均投資率為72.2%，比 “十一五”（57.7%）提高了14.5個百分點。較高的投資率對消費的擠出效應(yīng)比較明顯?？傮w看，天津市投資呈現(xiàn)出邊際效益遞減的趨勢，投資對經(jīng)濟增長的貢獻有待進一步提高。
4.政府主導(dǎo)投資下可能存在財政風險
“十二五”期間，地方政府承擔著過重的經(jīng)濟建設(shè)職能，政府投資項目不斷上馬，可能會導(dǎo)致較高的地方債務(wù)風險。
從投資主體看，“十二五”期間，天津市電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)、交通運輸、信息傳輸、公共設(shè)施管理、教育衛(wèi)生和社會工作等以直接或間接政府投入為主導(dǎo)的行業(yè)投資總量達到8928億元；同時期，天津市一般公共預(yù)算收入合計為10352億元。政府主導(dǎo)行業(yè)的投資總量與一般公共預(yù)算收入的比例為86.3%。
此類項目資金來源國內(nèi)貸款和自籌資金為主，輔以國家預(yù)算資金，項目建成后能產(chǎn)生重要的社會經(jīng)濟效益，帶動地區(qū)發(fā)展。但如果政府資金在此類項目建設(shè)方面投入過多，會導(dǎo)致政府融資平臺負擔過重，還會對其他方面的資金支出產(chǎn)生較大壓力。
經(jīng)濟社會發(fā)展進入 “新常態(tài)”后，民生領(lǐng)域投資仍將繼續(xù)成為政府投資的重點，這既是對以往民生區(qū)域、行業(yè)投入不平衡的糾正，也是進入中等收入階段后防范社會風險的有效途徑。但是，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的民生投資項目，如普通公路、保障性住房、教育、衛(wèi)生等，幾乎不具有現(xiàn)金流和回款能力?！靶鲁B(tài)”下的進入中低速增長區(qū)間，財政收支矛盾日趨突出。因此，政府主導(dǎo)投資還要盤活存量，用好增量，精準發(fā)力。
二、“十三五”時期天津市投資面臨的形勢
（一）我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期
當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。一方面，總需求結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開始超過投資，2014年，最終消費率占GDP的比重達到了51.4%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻上升，投資消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。另一方面，投資的后勁不足。作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，伴隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，2015年全年全社會固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，扣除價格因素，實際增長11.8%，呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢。同時，經(jīng)濟增長的動能也在發(fā)生變化。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.5%，首次突破50.0%，這表明我國總體上開始進入工業(yè)化后期，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大。國外發(fā)展的經(jīng)驗表明，服務(wù)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟增長的驅(qū)動力主要依靠創(chuàng)新而不是大規(guī)模的要素投入。所以在依靠出口、投資兩大需求拉動經(jīng)濟增長成效漸減的情況下，中央政府根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實情況，創(chuàng)造性提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從資本、勞動、技術(shù)、制度等方面進行入手提升經(jīng)濟運行效率。
綜上所述并結(jié)合當前微觀經(jīng)濟主體投資動力不足的背景，可以預(yù)見，“十三五”時期，在當前的高基數(shù)背景下，天津市投資面臨較大的增長壓力，但政府可以加大基礎(chǔ)設(shè)施的有效投資進行托底，從而避免經(jīng)濟的大幅波動。
（二）天津市已進入后工業(yè)化發(fā)展階段
為了橫向?qū)Ρ忍旖蚴心壳巴顿Y所處環(huán)境與地位，選取四個直轄市的部分數(shù)據(jù)進行對比考察。
從經(jīng)濟總量看，天津市2015年全市生產(chǎn)總值達16538.19億元，同比增長9.3%， 總量低于北京（22968.60億元） 和上海（24964.99億元）、高于重慶（15719.72億元）；增速高于北京（6.9%）和上海（6.9%），低于重慶（11.0%）。結(jié)合產(chǎn)業(yè)的演變規(guī)律，一般來說進入服務(wù)經(jīng)濟為主的社會后，經(jīng)濟增長的速度放緩，2015年天津市剛剛進入服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占全市的比重為52.0%，服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過50%，但低于北京（79.8%）、上海（67.8%），高于重慶（47.7%）。
從人均GDP來看，按照常住人口口徑計算，2015年天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10.69萬元 （折合美元1.72萬美元）。根據(jù)錢納里的理論及折算方法，進入工業(yè)化后期的判定標準為人均GDP在5320-9975美元，后工業(yè)化時期的標準為9975美元以上。據(jù)此判斷，天津市從2010年開始人均GDP邁上一萬美元臺階，經(jīng)濟社會也隨著進入一個新的發(fā)展階段，正處在由工業(yè)化后期向后工業(yè)化時期過渡的發(fā)展階段。
從投資來看，2015年天津市全社會固定資產(chǎn)投資13065.86億元，增長12.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資 5093.47億元，增長5.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資 7163.85億 元 ， 增 長18.1%，占比58.0%。結(jié)合以下表2對比其他三個直轄市可以看出，天津市投資的主要拉動因素是三產(chǎn)的投資，和北京上海相似，但三產(chǎn)的占比仍較低；重慶是以二產(chǎn)拉動為主的投資結(jié)構(gòu)。
綜合以上天津市當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人均GDP所揭示的發(fā)展階段，天津市投資正處于二產(chǎn)緩慢下降、三產(chǎn)占主導(dǎo)的投資格局。
（三）當前天津市正面臨諸多政策疊加優(yōu)勢
“十三五”時期，天津發(fā)展面臨多重國家戰(zhàn)略疊加的歷史機遇，濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)五大國家戰(zhàn)略疊加，機遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿薮?。濱海新區(qū)開發(fā)開放和自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)從制度上為外商的投資便利化打開了大門、京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的投資潛力、“一帶一路”建設(shè)為港口碼頭以及鐵路的互聯(lián)互通提供了難得的戰(zhàn)略機遇、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為各類創(chuàng)新要素的聚集成長提供了沃土。五大戰(zhàn)略機遇為天津市 “十三五”基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級等方面的投資提供了政策保障。
表2 2015年四直轄市投資對比
三、“十三五”時期天津市投資潛力
（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要投資保障
“十三五”時期，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進展的關(guān)鍵時期。天津工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，面臨多重疊加的重大歷史機遇，進入到轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。如果按照天津市工業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標（到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元以上，工業(yè)增加值達到1萬億元以上，年均增長不低于8%），結(jié)合當前工業(yè)投入產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)過測算，“十三五”時期全市需要完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2萬億元，才能支撐工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）交通運輸優(yōu)化提升需要投資推動
“十二五”時期，天津市深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，圍繞綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、美麗交通建設(shè)，初步形成“兩港四路”為主體的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，交通運輸發(fā)展規(guī)模能力、質(zhì)量效益和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。但基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，一是港口功能布局有待優(yōu)化，航運服務(wù)功能不健全，集疏運網(wǎng)絡(luò)仍需完善，港城交通矛盾依然存在；鐵路對外通道通而不暢、線路迂回，市域“內(nèi)客外貨”鐵路網(wǎng)絡(luò)需加快建設(shè)；公路仍存在局部斷頭和瓶頸，省市間、區(qū)縣間互聯(lián)互通水平有待提高；城市軌道交通、公交專用道、停車設(shè)施建設(shè)速度仍需加快，公共交通接駁有待加強；城市道路總量仍顯不足。二是結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化、均等化水平還需提升；不同交通方式之間仍存在結(jié)構(gòu)不合理、銜接不暢、轉(zhuǎn)換不便的問題。經(jīng)過測算，為彌補這些短板與不足，天津市在“十三五”時期在港口、機場、鐵路、公路、城市軌道交通、城市道路以及智能交通等方面投資的潛力大概在4100億元。
（三）民計民生保障改善需要投資加強
一是環(huán)境保護方面?！笆濉逼陂g，天津市環(huán)境保護工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境形勢依然嚴峻，對照“十二五”確定的規(guī)劃目標指標，預(yù)計除總量減排、飲用水源地水質(zhì)、噪聲環(huán)境質(zhì)量指標能夠完成外，水環(huán)境質(zhì)量指標無法達到“十二五”目標值，大氣環(huán)境質(zhì)量與《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）相比差距依然較大。經(jīng)過測算，通過大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤污染防治、生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境風險防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等6類近300個重點工程項目的計劃安排，環(huán)境保護類總投資在 “十三五”期間有1300億元的投資潛力。
二是醫(yī)療衛(wèi)生方面?！笆濉逼陂g，全市衛(wèi)生計生工作堅持以深化改革、便民惠民為主線，各項工作都取得新的進展和成效。但是在當前，全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總需求增長明顯快于供給增長，城市大醫(yī)院服務(wù)增加較快，基層服務(wù)需求明顯不足。“十二五”末天津市每千常住人口擁有床位由 2010年的3.76張增加到4.02張，要達到國家“十三五”規(guī)劃的平均水平6張，還有不小的差距。按照2.51%的人口的平均增長速度進行預(yù)測，“十三五”期末，天津市的常住人口將有1547萬人增加到1750萬人，結(jié)合當前的床位水平，計算的衛(wèi)生醫(yī)療的床位缺口大致在9.9萬張左右，按照150億元/萬張的投資標準，投資潛力大致在1500億元。
三是水資源開發(fā)利用方面。“十二五”時期，隨著南水北調(diào)中線及市內(nèi)配套工程的基本完工、“美麗天津一號工程.清水河道行動”、永定新河、獨流減河等骨干行洪河道治理、十項農(nóng)村水利專項工程等重點工程的實施，天津市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，水務(wù)管理不斷增強，有力地保障和促進了天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。但仍存在著資源性缺水、水污染形勢比較嚴峻、總體防洪防潮能力仍需提高、城鄉(xiāng)供水二元化結(jié)構(gòu)有待破除等問題。“十三五”時期預(yù)計隨著南水北調(diào)中線市內(nèi)配套工程、南水北調(diào)東線工程、引灤水源保護工程、城市排水防澇工程、“海綿城市”建設(shè)試點工程等一大批重點項目的實施，天津市的水資源開發(fā)利用投資潛力預(yù)計在1000億元左右（“十二五”時期天津市水務(wù)建設(shè)共計完成投資705.04億元，是“十一五”時期水利建設(shè)投資的6.8倍）。
（四）房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展需要投資支撐
房地產(chǎn)業(yè)在天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占相當重要的地位，近幾年來，借助天津市在京津冀整體發(fā)展規(guī)劃和濱海新區(qū)開發(fā)開放效應(yīng)，天津成為繼上海、北京等一線城市之后的新的房地產(chǎn)投資熱點。按照“十三五”時期天津市人口規(guī)劃增速（2.51%）以及改善性需求的需要，以2015年末房地產(chǎn)業(yè)（含保障房、小城鎮(zhèn)建設(shè)）投資完成額2973.64億元為基數(shù)，按照平均6個點的增速匡算（參考“十二五”期間年均銷售面積增幅），天津市在“十三五”時期，房地產(chǎn)開發(fā)的投資潛力合計在1.8萬億元左右。
（五）新興服務(wù)業(yè)快速增長需要投資引領(lǐng)
新興服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵，是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要發(fā)力方向，主要包括高技術(shù)服務(wù)、科學研究和技術(shù)服務(wù)、融資租賃服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)行業(yè)。從當前天津市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)的增加值雖然占GDP的比重過半，但是勞動生產(chǎn)率有很大的提升空間。從未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型看，進入服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，隨著人均收入的逐步提升，對服務(wù)的需求總體上呈上升趨勢，同時對服務(wù)的品質(zhì)要求也不斷地提升?！笆濉睍r期天津市要不斷加大推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、快速發(fā)展。根據(jù)2015年新興服務(wù)業(yè)完成情況（1500億元），按照每年投資30%的增幅 （目前投資增速）進行測算，“十三五”時期，新興服務(wù)業(yè)的投資潛力有1.5萬億元左右。
四、“十三五”時期促進投資發(fā)展對策建議
“十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、重塑天津發(fā)展優(yōu)勢、推動美麗天津建設(shè)取得決定性進展的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，天津處于 “五大”戰(zhàn)略機遇疊加的時期，必須抓住有利時機，進一步發(fā)掘投資潛力，增強發(fā)展動能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)天津發(fā)展定位。
（一）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，加大創(chuàng)新投資力度
實施創(chuàng)新驅(qū)動是 “十三五”時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇。天津要建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、先進制造研發(fā)基地，必須加大創(chuàng)新的投資力度，圍繞提高天津市科技創(chuàng)新能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足于高端裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，以投資帶動技術(shù)的突破、帶動產(chǎn)品升級、帶動新興產(chǎn)業(yè)集群崛起。創(chuàng)新投資投入大、周期長、風險高，必須采取稅收減免、資金扶持等措施，為科技型中小企業(yè)加大投資力度創(chuàng)造條件，使更多的科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中堅力量。
（二）圍繞產(chǎn)業(yè)升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資
“十二五”時期以來，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得較大成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占全市的比重逐年提高，推動天津市供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革取得初步成效，但同上海、北京、深圳等地相比，天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用還不突出，必須進一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資力度，推動天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升。要圍繞天津市先進制造業(yè)發(fā)展定位，鼓勵制造業(yè)企業(yè)瞄準高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大投資力度，引進先進技術(shù)裝備，積極開發(fā)新產(chǎn)品，進一步提高天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)加大投入，改善服務(wù)和管理，形成天津市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。
（三）圍繞提高投資效益，盤活實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟投資
實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是市場主體，對市場反映敏銳，投資效益高，要不斷增強實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的市場信心，穩(wěn)定預(yù)期，引導(dǎo)實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟通過投資改善經(jīng)營方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資效益最大化。要加快推進金融改革創(chuàng)新和投融資體制改革，大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，提供有效的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對實體經(jīng)濟和民間投資的金融支持力度，破解民營經(jīng)濟融資瓶頸。要鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)改革，支持民營經(jīng)濟做大做強。進一步放寬民間投資領(lǐng)域限制，降低民間投資的市場準入門檻，強化市場自發(fā)調(diào)節(jié)，促進資源配置市場化，增強實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的活躍度，提高投資的有效性。
（四）圍繞社會事業(yè)、民生領(lǐng)域加大投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資
要落實共享發(fā)展理念，加大社會事業(yè)和民生領(lǐng)域的投資力度，重點加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度，進一步消除“二元”結(jié)構(gòu)帶來的制約，使社會公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境和社會環(huán)境。要進一步加大衛(wèi)生、教育、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)的投入力度，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果。
要繼續(xù)保持房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長，滿足人們對改善住房條件需求，保持房地產(chǎn)市場價格和商品房庫存處于合理水平，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，避免出現(xiàn)劇烈波動。
（五）圍繞投資服務(wù)便利化，進一步深化行政審批制度改革
要抓住國家自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，圍繞投資與貿(mào)易服務(wù)便利化，進一步加大行政審批制度改革力度，簡政放權(quán)，最大限度縮小投資項目的核準范圍，增強企業(yè)和基層投資自主權(quán)，大膽讓民營資本進入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域。
要進一步改善投資環(huán)境，加快項目審批，完善配套服務(wù)，落實鼓勵投資的各類扶持優(yōu)惠政策。
（六）圍繞資產(chǎn)證券化，進一步盤活存量資本帶動增量
隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施以及民計民生投入的加大，地方財政的事權(quán)和財權(quán)不匹配的情況會更加嚴峻，從財政的角度看，財政收入的增速和總量不能支撐基礎(chǔ)設(shè)施以及民生項目的投資增長。同時，較高的存量債務(wù)的還本付息的壓力在不斷增加，因此解決新增基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的投資的資金來源要大力發(fā)展資產(chǎn)證券化，盤活存量資本，這也是落實2016年政府工作報告中提出的 “探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化”的精神需要。特別是對于準經(jīng)營性與經(jīng)營性的存量基礎(chǔ)設(shè)施，利用其未來產(chǎn)生的現(xiàn)金流，通過ABS（資產(chǎn)支持證券）、ABN（資產(chǎn)支持票據(jù)）等金融工具加快推進其存量資產(chǎn)的證券化，在盤活資產(chǎn)的同時，引入相對成本低的資金進行增量資本的投資。
課題組成員：張建強、馮萍、邢中寶、李保華
課題組負責人：張強
責任編輯：虞冬青
F127
A
1006－1255－（2017）02－0003-08
猜你喜歡
小學生作文(低年級適用)(2021年5期)2021-05-24 09:32:14
藝術(shù)啟蒙(2020年6期)2020-07-16 03:48:04
小溪流(畫刊)(2019年8期)2019-10-09 04:03:15
作文通訊·初中版(2019年2期)2019-04-15 03:26:14
中等數(shù)學(2018年1期)2018-08-01 06:41:06
商周刊(2017年22期)2017-11-09 05:08:34
領(lǐng)導(dǎo)科學論壇(2016年4期)2016-02-28 09:18:39
城市道橋與防洪(2013年5期)2013-03-11 15:16:28
