改革開放以來上海社會保險制度的歷史考察

[摘 要]

改革開放以來，上海率先積極推進(jìn)社會保險制度建設(shè)，很好地發(fā)揮了其安撫人心、穩(wěn)定社會、助推發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“減震器”作用。本文對上海社會保險制度的主要內(nèi)容——社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行歷史考察，以期為決勝“十三五”、全面建成小康社會提供歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

[關(guān)鍵詞]改革開放；上海；社會保險制度；養(yǎng)老保險；歷史考察

[中圖分類號] F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）03-0020-04

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限或因年老喪失勞動能力、退出勞動崗位后的基本生活需要而建立的一項制度。社會養(yǎng)老保險制度是社會保險制度的主要內(nèi)容。新時期上海的社會養(yǎng)老保險制度是改革開放“倒逼”出來的。

（一）1986年：全民所有制企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，催生了養(yǎng)老保險制度的前身——退休費(fèi)統(tǒng)籌制度。伴隨著黨的改革路線的實(shí)施，企業(yè)要走向市場，就要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事了。這樣，在工業(yè)城市上海，老全民所有制企業(yè)普遍存在的退休職工比例高、負(fù)擔(dān)重的問題凸顯出來了。1984年，上海紡織行業(yè)平均兩個在職職工要負(fù)擔(dān)一個退休職工，退休費(fèi)支出相當(dāng)于在職職工工資總額的46%。而許多新組建的全民所有制企業(yè)因?yàn)闆]有退休職工，不存在這個問題。顯然，在面對同一市場競爭的條件下，對兩者是不公平的，也是不利于改革發(fā)展的。立足于解決新情況、新問題，上海從1986年10月起，對全民所有制企業(yè)開始實(shí)行了退休費(fèi)統(tǒng)籌。上海綜合分析了應(yīng)支付給退休人員的各項費(fèi)用，分析了全民所有制企業(yè)在職職工工資總額的構(gòu)成情況，測算出了一個統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)的均衡數(shù)，即占工資總額的25.5%，并采用了“差額繳撥”的方法，就是將一個企業(yè)在職職工工資算一本賬，應(yīng)繳多少統(tǒng)籌費(fèi)；付給退休人員的退休金算一本賬，需要支付多少統(tǒng)籌費(fèi)。然后把應(yīng)收的和應(yīng)付的相抵一下，有的企業(yè)因?yàn)樨?fù)擔(dān)比較重，成為凈下?lián)軉挝?，于是將其它企業(yè)統(tǒng)籌起來的費(fèi)用下?lián)芙o他們；有的企業(yè)因?yàn)橥诵萑藛T少或者沒有，成為凈上繳單位，這些費(fèi)用就被集中起來使用。實(shí)施全市退休費(fèi)統(tǒng)籌，負(fù)擔(dān)重的企業(yè)非常歡迎，但新企業(yè)則是增加了負(fù)擔(dān)。為此，上海出臺了一個為期3年的過渡方案，就是“差額繳撥”的規(guī)則不變，統(tǒng)籌率25.5%的比例不變，但對部分企業(yè)允許用3年時間逐步達(dá)到25.5%。1990年，上海參加統(tǒng)籌的全民所有制企業(yè)在職職工已經(jīng)達(dá)到267.8萬，退休職工達(dá)到90.1萬。[1]

（二）1988年：退休費(fèi)統(tǒng)籌拓展到集體所有制企業(yè)。全民所有制企業(yè)的問題解決了以后，集體所有制企業(yè)退休費(fèi)矛盾隨之也凸顯出來了。上海的集體企業(yè)有三種類型：一是老集體企業(yè)，他們的基本運(yùn)行方式同全民企業(yè)差不多；二是新辦集體企業(yè)。這是為安置回城知青，由各全民企業(yè)出資創(chuàng)辦的企業(yè)；三是1958年辦起來的地區(qū)集體企業(yè)。根據(jù)全民企業(yè)納入退休費(fèi)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，老集體企業(yè)從1988年10月開始統(tǒng)籌，統(tǒng)籌率也是25.5%。1年后，58萬在職職工、21萬退休職工納入了這個體系。新集體企業(yè)也從1988年10月開始退休費(fèi)統(tǒng)籌。由于其退休職工人數(shù)少，所以統(tǒng)籌率也比較低，按照以支定收，按照支出多少來定統(tǒng)籌費(fèi)，并且一定3年不變。地區(qū)集體企業(yè)從1989年1月開始了退休費(fèi)統(tǒng)籌。根據(jù)其在職職工17萬人，退休職工超過20萬人，退休人員高于在職人員的具體情況，統(tǒng)籌費(fèi)率比較高，為40%；對經(jīng)營比較好、人均創(chuàng)利800元以上的企業(yè)，還按照利潤提取20%。同時，市、區(qū)兩級財政進(jìn)行補(bǔ)貼，把這類企業(yè)的退休費(fèi)也統(tǒng)籌了起來。[2]

（三）1993年：在退休費(fèi)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立起覆蓋全市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度。上海是從1993年建立起延續(xù)至今的養(yǎng)老保險制度的。在這當(dāng)中，上海提出了單位傭工全覆蓋的概念，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和所有企業(yè)都參加養(yǎng)老保險制度。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，職工的養(yǎng)老金是按照本人工資來計算的。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代后，人員有流動，工資有波動，再用退休前最后一個月工資計算個人退休金顯然不科學(xué)，這就需要用社會平均收入作為計算標(biāo)準(zhǔn)，并形成制度。養(yǎng)老保險制度建立后，統(tǒng)一了統(tǒng)籌率，統(tǒng)一了養(yǎng)老金計算方法，解決了職工退休后按照什么標(biāo)準(zhǔn)來領(lǐng)取養(yǎng)老金的大問題。上海在1993年推出《城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施方案》后，1995年出臺了《上海市城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》《上海市城鎮(zhèn)個體工商戶及其幫工養(yǎng)老保險辦法》，把私營企業(yè)、個體工商戶、雇主及其幫工納入到養(yǎng)老保險范圍；1998年，把靈活就業(yè)的自由職業(yè)人員也納入了養(yǎng)老保險制度之中。上海還從兩個領(lǐng)域不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險實(shí)施范圍：一是中外合資企業(yè)。他們原來是依據(jù)法律規(guī)定參加商業(yè)保險的。但在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，商業(yè)保險不能替代基本的社會保險，所以將其歸并到養(yǎng)老保險體系中來。二是按照當(dāng)時的所有制和行政管轄權(quán)的分割，在滬央企是實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的。行業(yè)統(tǒng)籌帶來了一些問題，一個行業(yè)可能分布在全國各地，行業(yè)內(nèi)搞統(tǒng)籌，會與地方產(chǎn)生不平衡的矛盾。所以在1998年按照國家規(guī)定，按屬地原則，在滬央企也被納入進(jìn)來，行業(yè)統(tǒng)籌單位移交地方屬地管理。

（四）上世紀(jì)末、新世紀(jì)初：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和高齡老人社會養(yǎng)老保障制度等相繼實(shí)施。總結(jié)和推廣機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗(yàn)，上海從1996年開始對農(nóng)業(yè)人口實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。之后，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在2003年出臺了小城鎮(zhèn)社會保險制度，農(nóng)村勞動力如果實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，就納入鎮(zhèn)保。從2005年起，上海還出臺了一項廣受關(guān)注的制度，著力解決了70周歲以上、在上海生活超過30年、沒有任何保障老人的養(yǎng)老保障問題。這個制度因本人不繳費(fèi)，全部由政府出資，所以稱為“養(yǎng)老保障”而不是“養(yǎng)老保險”。

這樣，到新世紀(jì)之初，經(jīng)過二十多年探索實(shí)踐，上海率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會養(yǎng)老保險制度。

二十世紀(jì)八九十年代，是上海在改革發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市民生活、城市面貌乃至社會形態(tài)發(fā)生了重大變遷、深刻轉(zhuǎn)型的時期。一方面，伴隨著國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，上海經(jīng)歷了從改革開放“后衛(wèi)”到“前鋒”的職能與角色的轉(zhuǎn)換；另一方面，伴隨著職能與角色的轉(zhuǎn)換，上海出現(xiàn)了兩個“百萬”，即“百萬工人大轉(zhuǎn)崗”“百萬市民大動遷”。可以說，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。然而，上海的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，交出了出色的答卷。關(guān)鍵是，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史過程中，以養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保險制度發(fā)揮了重要作用。

（一）從“單位辦保險”到“社會辦保險”，成功助推“百萬工人大轉(zhuǎn)崗”。1992年召開的黨的十四大提出，要把上海建設(shè)成為“一個龍頭、三個中心”。不過，隨著黨中央、國務(wù)院制定的這一跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，新的問題出現(xiàn)了：一方面，計劃經(jīng)濟(jì)時期我國長期實(shí)行的是低工資、高就業(yè)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的社會就業(yè)政策，以此來保證大家都有活兒干、都有飯吃；另一方面，與這樣的社會就業(yè)政策相匹配的社會保障制度實(shí)際上是企業(yè)保障，或者說是單位保障。在改革開放中，其弱點(diǎn)越來越明顯地反映了出來，那就是：覆蓋面狹窄，保險品種單一，缺乏社會共濟(jì)，保障項目不全。職工進(jìn)了企業(yè)猶如進(jìn)了“保險箱”，既沒有失業(yè)風(fēng)險，也沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育風(fēng)險，生老病死都由單位一“?！钡降祝€誤以為這是“社會主義制度的優(yōu)越性”。[3]這使得許多企業(yè)的勞動邊際生產(chǎn)率低下。隨著改革的深入，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)要生存、要發(fā)展，不得不把經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)到追求盈利上來，就不能再接受計劃部門配給的勞動力就業(yè)安置指標(biāo)了。企業(yè)不僅不能接受指標(biāo)，還要裁減內(nèi)部的冗余人員；同時企業(yè)也難以再承擔(dān)職工的生老病死等社會保險職能了。上海在改革發(fā)展中著力解決這些問題，一是把“單位人”變成“社會人”，建立起了遍布全市、多個層級的勞動力市場，促使勞動者能夠自由流動，讓勞動者有支配和使用自己勞動力的權(quán)利，使之與單位、企業(yè)固化的關(guān)系分離開來，成為獨(dú)立的“社會人”；二是把“單位辦保險”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣k保險”。要建立勞動力市場，解決好企業(yè)與職工的關(guān)系，使之分離開來，使企業(yè)能夠自主選擇勞動者，而勞動者也能夠自主選擇企業(yè)，從根本上來說需要有良好的外部條件保障。把社會功能從企業(yè)剝離出來，讓企業(yè)做企業(yè)的事情，勞動者做勞動者的事情，社會做社會的事情，政府做政府的事情，各自回歸本位，這就需要建立完善的社會保險制度。經(jīng)過二十多年的努力探索實(shí)踐，上海以養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的社會保險制度建立了起來，從而成功助推了“百萬工人大轉(zhuǎn)崗”。

（二）改變“誰征地誰安置”和給予安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法，出臺小城鎮(zhèn)社會保險制度，成功助推“百萬市民大動遷”。貫徹黨中央、國務(wù)院制定的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，上海在建設(shè)“一個龍頭、三個中心”（后來演化為“四個中心”）中，城市化進(jìn)程不斷加快，由此出現(xiàn)的另外一個問題是，一大批離開、并失去土地的農(nóng)民，他們的戶籍早已從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民了，需要解決養(yǎng)老保險問題。20世紀(jì)80年代，上海的征地政策是“誰征地誰安置”。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這項政策越來越不適應(yīng)了。首先，勞動力不僅是一個數(shù)量的概念，還有一個素質(zhì)的要求?！罢l征地誰安置”的政策與企業(yè)千差萬別的特性不相吻合，“征地工”能力素質(zhì)也難以達(dá)到要求，所以他們往往被企業(yè)作為后勤輔助崗位人員來安置。年輕的“征地工”還可以學(xué)一點(diǎn)簡易的生產(chǎn)勞動技能，年齡大的就難了。其次，企業(yè)不是“保險箱”，在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中有起有落、前景難測。由此，根據(jù)“誰征地誰安置”政策被安置進(jìn)企業(yè)的人員往往會被當(dāng)成冗員，要分流，對“征地工”的權(quán)益產(chǎn)生了負(fù)面影響。20世紀(jì)90年代，上海改變了做法，按照國家規(guī)定，給征地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，鼓勵他們通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不再捆死在企業(yè)身上。安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為土地產(chǎn)出物的15到30倍，一畝土地按照一年1千元的產(chǎn)出，30倍就是3萬元錢。在當(dāng)時，這筆安置補(bǔ)助費(fèi)相對而言還是一筆可觀的資金。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就越來越覺得少了，而且有可能很快就被花完，然后又沒有工作，出現(xiàn)了無地、無業(yè)、無保障的“三無”人群。到新世紀(jì)初，上海這個人群的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了100萬。[4]面對新情況，上海落實(shí)了新舉措，在2003年出臺了小城鎮(zhèn)社會保險辦法。小城鎮(zhèn)社會保險辦法與城市養(yǎng)老保險制度的區(qū)別主要在成本低一些，待遇也低一些。相比城市養(yǎng)老保險，是一個低進(jìn)低出的保險。養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌率是17%，個人不繳費(fèi)，由用人單位一次性繳納15年養(yǎng)老金。到退休年齡，就能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。[5]這樣，就有效地消除了征地動遷市民、尤其是失地農(nóng)民的后顧之憂。

新時期的上海在改革開放“倒逼”下建立起來的社會養(yǎng)老保險制度，為其改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也留下了諸多的啟示。

（一）要牢固確立執(zhí)政意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國社會各階層的利益關(guān)系和沖突會變得更加復(fù)雜化?！霸谶@種情況下，國家的主要職能，就是要建立一整套可供操作的平衡社會各階層利益關(guān)系的制度，而其中最重要的是社會保障制度?！盵6]作為執(zhí)政黨必須充分認(rèn)識到自己的長期執(zhí)政地位與使命，必須把平衡社會利益關(guān)系、化解社會利益沖突，作為自己執(zhí)政的主要任務(wù)，不斷地增強(qiáng)自己的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力。上海從退休費(fèi)統(tǒng)籌到覆蓋各種人群的社會養(yǎng)老保險制度的推出，走的是一條漸進(jìn)的社會保險制度建設(shè)之路，其成功點(diǎn)就在于有效地平衡了社會利益關(guān)系、化解了社會利益沖突。第一，它是穩(wěn)定的。面對改革，群眾的思想情緒是穩(wěn)定的。從退休費(fèi)統(tǒng)籌開始的養(yǎng)老保險制度的改革，從一開始就確保了退休人員的生活需要，使之不會再因企業(yè)效益的好壞而導(dǎo)致退休金的波動，無論從哪種所有制企業(yè)退休，生活都能夠保證穩(wěn)定。這使得養(yǎng)老保險制度的改革，少了反對者而多了擁護(hù)者。對執(zhí)政黨來說，群眾思想情緒的穩(wěn)定是極其重要的，因?yàn)檫@是群眾“對外界事物與自身利益關(guān)系的反映”[7]，即人心所向，具體來說就是廣大群眾對政府的認(rèn)同，對社會現(xiàn)狀的認(rèn)同，對改革的認(rèn)同和對發(fā)展前景的認(rèn)同等。第二，它是科學(xué)的。通過漸進(jìn)改革，使企業(yè)和職工均能夠有時間去觀察與思考，然后從容地接受社會統(tǒng)籌解決養(yǎng)老待遇這樣一種新的制度模式，并且為養(yǎng)老保險制度的改革打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。第三，它是有利于改革發(fā)展的。20世紀(jì)90年代以后，上?！耙荒暌粋€樣、三年大變樣”成果的取得，離不開包括社會養(yǎng)老保險制度改革在內(nèi)的各項改革的有效保障與推動。

（二）要科學(xué)選擇社會保險模式。就如同社會制度、發(fā)展道路的選擇一樣，一個國家和地區(qū)的社會保險制度及相應(yīng)的政策體系必須要與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本的經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，要學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，要將民族傳統(tǒng)與時代特征相融合，尤其要根據(jù)自己的國情選擇具體的制度模式。新時期上海以社會養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保險制度建設(shè)，尤其是在2005年推出的解決70周歲以上、在上海生活超過30年、沒有任何保障的老人的社會保障舉措，充分地體現(xiàn)了這個特點(diǎn)。上海在推出高齡老人社會保障政策的思路中考慮到，一是這些高齡老人當(dāng)中，有的曾經(jīng)有過工作的經(jīng)歷。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，他打過臨時工，做過季節(jié)工，做過一些零碎的工作；曾經(jīng)自食其力，為國家分擔(dān)了困難。比如在里弄里倒馬桶的，在菜場里刮魚鱗的，從紡織廠里拿了一點(diǎn)活到家里繡花、做編織的，都是在為企業(yè)工作，但按照相關(guān)政策不能計算為連續(xù)工齡，所以現(xiàn)在老了，不能獲得社會的幫助。這是個必須解決的問題。[8]二是學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，必須給高齡老人以關(guān)懷。一個人即使不工作，哪怕只是消費(fèi)，實(shí)際上也是在為社會的發(fā)展做貢獻(xiàn)，因?yàn)橄M(fèi)能夠刺激生產(chǎn)，然后再轉(zhuǎn)化為稅收。所以許多發(fā)達(dá)國家都有對老人幫助的制度。經(jīng)過改革開放，上海已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，已經(jīng)有能力對高齡老人群體給予幫助了。三是從調(diào)節(jié)收入分配講，需要向高齡老人傾斜，要關(guān)注他們的生活，保證他們的基本生存權(quán)利。上海的老人有三種情況，一是孤老，沒有伴侶、沒有子女，這些人本身就是社會幫助的對象。二是“一老養(yǎng)一老”，無子女。即兩個老人一個是低收入，一個是無收入，一老養(yǎng)一老。三是由子女贍養(yǎng)的。通過這樣的分析，上海認(rèn)識到，對孤老，社會本身就應(yīng)該盡責(zé)。對“一老養(yǎng)一老”的，作為社會低收入人群，要采取一些辦法，讓他們能夠改善生活。對子女贍養(yǎng)的，盡管從法律上講子女有撫養(yǎng)父母的義務(wù)，從道德上講中華民族有敬老孝親的傳統(tǒng)，但在市場化條件下，也有相當(dāng)部分子女，他們上有老、下有小，本身的收入也不很穩(wěn)定，在這樣的情況下，把老人的問題解決了，也是減輕了子女的負(fù)擔(dān)，改善了他們的生活待遇。四是適應(yīng)社會心理。就老人而言，他們不僅有生存的基本需要，還需要得到社會的尊重。政府應(yīng)該給他們幫助，讓他們能夠腰板挺直，體面地生活?？傊?，出臺這個政策著力于形成一種尊老的社會風(fēng)氣、和諧的社會氛圍。2005年政策一出臺，符合條件的老人有65000多人。之后，上海逐步完善這項政策，就是年齡不到打點(diǎn)折放進(jìn)來，居住年限不滿也打點(diǎn)折，讓他們形成一個梯次。然后年齡是一年年地長上去的，居住年限也是一年年地累計的，到符合條件時就同這個政策一樣待遇了。這項政策深受群眾歡迎，產(chǎn)生了良好的社會效果。

（三）要科學(xué)設(shè)計社會保險制度。回溯歷史、面對現(xiàn)實(shí)、展望未來，在制度的設(shè)計方面需要我們關(guān)注的問題，一是制度的框架結(jié)構(gòu)，二是制度的功能定位，三是制度的保障標(biāo)準(zhǔn)，四是制度的相互銜接，五是制度的適用范圍，六是制度的可持續(xù)發(fā)展等。新時期上海以養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保險制度一經(jīng)出臺，就顯示了其生命力，一直被沿用至今，其中很重要的一個環(huán)節(jié)，就是當(dāng)初在退休費(fèi)統(tǒng)籌時工作細(xì)致，綜合分析了應(yīng)支付給退休人員的各項費(fèi)用，分析了企業(yè)在職職工工資總額的構(gòu)成情況，從而測算出了一個統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)的均衡數(shù)，從而為養(yǎng)老保險制度的改革打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。不過，關(guān)于制度設(shè)計問題值得我們深入地觀察與研究，因?yàn)椤巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[9]，正是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。從“完善和發(fā)展”的角度觀察當(dāng)下的制度需要解決的，一是碎片化問題?！吧虾，F(xiàn)有的幾種社會保障制度之間相互分割，互不銜接，構(gòu)成上海社保制度的碎片化?！盵10]問題的形成有其歷史原因，由于各項制度是為了解決具體問題而推出的，難免地會出現(xiàn)“顧此失彼”的情況。這就需要進(jìn)行制度整合，完善各項制度的銜接轉(zhuǎn)移辦法。二是可持續(xù)發(fā)展的問題。目前的社會保障繳費(fèi)率是比較高的。如果繼續(xù)依靠上調(diào)繳費(fèi)率，企業(yè)和個人都將不堪重負(fù)。繳費(fèi)率偏高也會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生少繳、逃繳和拖欠繳費(fèi)的動機(jī)，從而降低社會養(yǎng)老保險的征繳率。這也正是當(dāng)下推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”必須著力解決的問題之一。

參考文獻(xiàn)

[1][2][4][5][8]袁志平主編.口述上海系列叢書：改革開放親歷記[Z].上海：上海教育出版社，2008：222.223.226.227.228.

[3]袁志平.解讀上海就業(yè)再就業(yè)[M].北京：中共黨史出版社，2007：164.

[6]程念棋.執(zhí)政黨意識與社會保障制度改革[J].探索與爭鳴，1993（5）.

[7]陶德麟.社會穩(wěn)定論[M].濟(jì)南：山東人民出版社，1999：74.

[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[10]何海兵.促進(jìn)上海社會保障改革可持續(xù)發(fā)展[N].文匯報，2010-12-20.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：劉 捷