提高企業(yè)透明度，歐洲在奮力前行

殷格非

2014年11月，歐盟頒布非財務報告指令，要求大型企業(yè)和集團披露非財務信息和多元化信息。

歐盟成員有兩年時間將此條款納入其國內(nèi)法律條文中，歐盟成員國須在2016年12月6日前將其轉化為本國法律。目前期限已過，進展如何呢？

2016年12月14日，筆者應邀參加了歐洲企業(yè)社會責任協(xié)會在比利時麥赫倫主辦的非財務報告研討會。從會上反映的情況來看，轉化為本國法律或者規(guī)定并不容易：總體上看，已經(jīng)轉化、正在轉化和轉化較慢的國家大概各占三分之一。

從指令的要求來看，總體上執(zhí)行得不是很理想。但是當我們進一步了解轉化的過程后，卻發(fā)現(xiàn)這的確也不是一件容易的事情。

首先，法律轉化程序有時就是一個相當冗長的過程。比如在德國，自2015年4月相關部委啟動轉化程序到2016年3月形成部長級立法草案，以及通過書面聲明和部際磋商與利益相關方協(xié)商，就用去了一年時間。在這之后又經(jīng)歷了半年時間到2016年9月形成政府/內(nèi)閣通過的立法草案，再經(jīng)由議會辯論后推薦到議會委員會。再然后就是2016年11月經(jīng)過公正與客戶保護專家聽證會。到現(xiàn)在進入議會決定階段，而議會做出決定后，最后才到聯(lián)邦委員會形成立法。所以，兩年的時間期限看來有點緊張。

其次，轉化還涉及到影響的范圍問題。比如在希臘立法轉化后，上市公司，即大公司（在報告年度內(nèi)平均有500名員工）、銀行、保險、其他被定義為公共利益實體機構等，至少有12000家企業(yè)需要報告環(huán)境和社會影響信息情況。而在瑞典，范圍也由歐盟指令的500人以上，降低到250人以上，這也意味著更多企業(yè)需要披露相關的社會責任和環(huán)境信息。

而對企業(yè)的影響范圍則必須在立法制定過程中一家一家地統(tǒng)計出來。歐盟28個成員國影響十余萬家企業(yè)。這中間既要做大量的統(tǒng)計核對工作，更包括后續(xù)的影響評估工作。

最后，轉化涉及到非財務信息和多元信息披露的技術問題。比如什么樣的內(nèi)容是應當披露的內(nèi)容？參考什么樣的標準或者規(guī)范？質量有什么要求？報告的時間有什么要求？如何發(fā)布以及報告最終要不要像財務報告一樣進行審計等。除此之外，還有“安全港（Safe Harbour）”原則的使用問題：也就是一些敏感信息在當年的報告中不披露可以不視為違規(guī)，第二年需不需要披露以及期間需要什么程序加以保障等。

2017年該指令將在歐盟成員國正式實施，也就是在2018年按照指令要求，相關企業(yè)和集團就要發(fā)布2017年非財務信息報告?？磥恚嚓P成員國還需要奮力前行！

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