淺談農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化配套服務(wù)的組織、機(jī)構(gòu)、方法和制度的總稱。2013年中央1號文件指出“建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，這為建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。為全面了解農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，全面提升科技為農(nóng)服務(wù)水平，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶越來越需要社會化服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平是促進(jìn)農(nóng)民增收的著力點，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

我國目前已經(jīng)初步形成了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)戶組成的多層次、全方位農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先鄉(xiāng)縣以上的單位是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織較健全；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級也大都建立了服務(wù)組織，但多屬于兼業(yè)型，嚴(yán)重影響作用發(fā)揮；第二現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不能滿足農(nóng)民需要。原因在于現(xiàn)有的服務(wù)組織數(shù)量少、服務(wù)組織的服務(wù)項目少，不能滿足農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的多種需要。農(nóng)村多數(shù)只有機(jī)械耕地、灌溉、脫粒三種服務(wù)項目，而防治病蟲害、優(yōu)良品種選育等服務(wù)項目開展較少。第三服務(wù)人員素質(zhì)差異明顯，年齡老化。市、縣兩級服務(wù)人員大都受過專業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級部分受過專業(yè)培訓(xùn)，但村級服務(wù)人員素質(zhì)明顯偏低，僅有少量人員具有較好的農(nóng)技知識，基本勝任工作，大部分無法為農(nóng)民提供良好的服務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)目前已經(jīng)取得了一定成績，但從相關(guān)調(diào)查資料反映出的情況看，總體服務(wù)水平不高，還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要求相差很大，還存在如下需解決的問題。

1、服務(wù)機(jī)構(gòu)分工不明，經(jīng)費嚴(yán)重短缺

在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)中，各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通常對自身的部門職能及職責(zé)不夠清楚，在遇到問題時經(jīng)常出現(xiàn)踢皮球的相互推諉現(xiàn)象。對于盈利性組織的管理都想插手分一杯羹，而對公益性較強(qiáng)的部門則比較冷落，關(guān)注度較低，為農(nóng)民服務(wù)的意識淡薄。

2、農(nóng)業(yè)社會化中的龍頭企業(yè)缺乏社會責(zé)任感及服務(wù)意識

企業(yè)在進(jìn)行社會化服務(wù)時經(jīng)常出現(xiàn)供給不足，社會責(zé)任感不夠，定位水平較低等問題，不能夠全面的承擔(dān)起企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任；政府的所制定的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策因種種原因落實力度不夠；因為農(nóng)業(yè)的季節(jié)性很強(qiáng)，在生產(chǎn)旺季時，企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)常常陷入流動資金短缺的境地。

3、大量農(nóng)民涌向大城市發(fā)展，留存勞動力不足

改革開放以來因為經(jīng)濟(jì)原因，我國的青壯年勞動力越來越多的向沿海發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移。甚至造成中西部一些地區(qū)的農(nóng)村幾乎沒有青壯年勞動力，只有留守婦女及老人孩子，出現(xiàn)有地?zé)o人耕的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在不僅不利于農(nóng)業(yè)社會化的壯大發(fā)展，還會帶來更多的社會問題等。

4、服務(wù)意識淡薄

目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中普遍存在為農(nóng)服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量較差的問題。甚至有些組織“唯利是圖”，片面追求利潤，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更有甚者，經(jīng)營假農(nóng)藥、假種子、假化肥等，坑農(nóng)騙農(nóng)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的信譽(yù)。

三、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建思路

在構(gòu)建實踐中必須注意到各省地市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的不同程度的差異，遵循以下基本思路。一是統(tǒng)一主體思想，即始終堅持服務(wù)主體的多元性。二是加快發(fā)展贏利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。贏利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)有著市場反應(yīng)快，導(dǎo)向性強(qiáng)，作用顯現(xiàn)，覆蓋面廣，易進(jìn)易退等優(yōu)勢，要促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展，給予一定政策支持，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)服務(wù)利益共贏。三是把握好區(qū)域特點和服務(wù)行業(yè)的差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)行業(yè)特點和資源條件，形成分層次、分區(qū)域、分行業(yè)、分階段的多元化新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的策略

1、加大政策扶持力度。充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，研究制定更具操作性、可行性和時效性的支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的行政、財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，理順服務(wù)體系內(nèi)外關(guān)系，對基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)、重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會、為農(nóng)民提供信息服務(wù)等方面，給予更多的政策優(yōu)惠和資金扶持。繼續(xù)推進(jìn)和拓展農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范地方金融秩序，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有序競爭、健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。堅持以人為本，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。一方面，加大對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑，更新知識結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。另一方面，要制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才、特別是優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，營造一個以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人的良好環(huán)境，防止基層人才流失，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效實施提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3、大力發(fā)展合作服務(wù)組織。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。積極鼓勵農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類合作組織。組織開展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動，著力打造一批服務(wù)能力強(qiáng)，帶動作用明顯的示范社。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范推廣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。突出抓好公益性技術(shù)推廣工作，逐步建立起承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息媒體，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、招商引資、農(nóng)產(chǎn)品營銷、病蟲害防治等信息，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體需求。

5、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。

6、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制。鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社幫助農(nóng)戶參加保險，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣衛(wèi)星鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）