淺談農(nóng)村集體"三資"的管理的制度分析

村級集體“三資”管理以體制機(jī)制建設(shè)為核心，以強(qiáng)化落實為保障，以加強(qiáng)監(jiān)督為關(guān)鍵，將規(guī)范“三資”管理與促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，取得了較好的成效。本文就加強(qiáng)以及規(guī)范農(nóng)村的“三資”管理進(jìn)行了比較簡單的闡述，就“三資”管理的制度進(jìn)行了簡單地分析，并提出了相關(guān)的措施。

一、存在問題的原因分析

1、賬務(wù)管理不完善?！叭Y”項目的復(fù)雜性決定了賬務(wù)管理的系統(tǒng)性和全面性。但目前我國農(nóng)村對賬務(wù)問題普遍存在著混亂現(xiàn)象，很多村對集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清，也沒有建立健全的管理臺賬，對集體土地、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和集體收益等重要項目的登記不全、不細(xì)，甚至不登記，對村里一些涉及“三資”方面的情況不清楚、不明朗。由此導(dǎo)致了一系列產(chǎn)權(quán)不清晰、資源閑置、“三資”被挪用的問題。

2、合同簽訂不規(guī)范。我國農(nóng)村存在著很多需要合同規(guī)范的項目，如經(jīng)營發(fā)包、不動產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、土地承包流轉(zhuǎn)等。由于管理的疏忽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對合同并不重視，在合同的簽訂方面存在著隨意性、不對等、不全面、不明確等特點，有的項目甚至不簽訂合同，由村干部一人說了算，合同簽訂嚴(yán)重不規(guī)范，集體利益難以得到有效保證。

3、制度不健全是造成“三資”管理難的根本原因。制度是管理的根本依據(jù)。目前制度制度不健全直接制約了“三資”管理的失效。在相關(guān)部門制度的法規(guī)中或多或少的體現(xiàn)了對“三資”管理的要求，但是不全面、不具體、不便于執(zhí)行。從監(jiān)管制度上看，沒有明確的集體資產(chǎn)資源保值增值相關(guān)制度、考核機(jī)制、“三資”流失責(zé)任追究機(jī)制，多數(shù)村普遍存在重實物、重現(xiàn)金、輕臺賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致賬實不符，甚至有物無賬，有錢無賬，此外對資產(chǎn)資源的權(quán)屬變更沒有明確規(guī)定，以到資產(chǎn)被處置時賬面上不能及時反映出來。從現(xiàn)有制度落實上看，很多制度沒能得到較好落實，客觀上增加了“三資”管理難度。

4、會計人員不穩(wěn)定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心的會計人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員兼職，少部分從各站所調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)著農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體財務(wù)及資產(chǎn)等管理工作，人員少，工作任務(wù)重，雖然從事財務(wù)管理是農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)所在，但現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，無力兼顧會計委托代理服務(wù)中心的會計、出納專職工作。加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)到會計委托代理服務(wù)中心的人員缺乏從事財會工作的專業(yè)知識，影響了工作的正常開展。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員調(diào)動頻繁，因而造成工作顧此失彼，影響會計核算的不利局面。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資管理”的建議

農(nóng)村集體三資管理不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是農(nóng)村工作的重點，加強(qiáng)“資管理對于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都具有重要的意義。因此，針對存在問題提出如下建議。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。村級集體資金資產(chǎn)資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管好、用好集體財產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各級政府及其相關(guān)職能部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識“三資”管理的重大意義和重要作用，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作擺上重要議事日程，盡快制訂“三資”管理的有效辦法，明確規(guī)范統(tǒng)一的“三資”目錄，確定責(zé)任主體，定期開展清理審計，切實把“三資”管理作為農(nóng)村的重要工作之一，抓實抓好。

2、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察、財政、審計、農(nóng)業(yè)等職能部門要密切配合，制訂關(guān)于違反農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法，并嚴(yán)格落實。對違規(guī)操作、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為和貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費集體資金資產(chǎn)資源等違法違紀(jì)的單位和個人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。首先是要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)。對于三資的監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要進(jìn)行嚴(yán)格的構(gòu)建，要樹立其威信。當(dāng)出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為時，要敢于指出，要素查處違反三資制度的行為。然后還要加強(qiáng)保障。擋墻已經(jīng)推行了村集體路埃及委托代理了，再次基礎(chǔ)之上，還要涉及很多的部門，結(jié)合起來對村里的集體財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，合理控制村里的經(jīng)費，同時，可以利用網(wǎng)絡(luò)來對其進(jìn)行監(jiān)管，建立一定的措施，完善包公的條件，使得干部們能夠更好地進(jìn)行監(jiān)管。同時還要加強(qiáng)培訓(xùn)。監(jiān)管中比較重要的就是監(jiān)管人員的素質(zhì)，只有將他們的素質(zhì)提高了，才能更好的防止違反三資制度的行為發(fā)生，才能存進(jìn)村集體資產(chǎn)的進(jìn)一步合理利用。所以要給他們培養(yǎng)一種正確的意識，并對其進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，并定時進(jìn)行檢查。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì)建設(shè)。建立健全培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財會（包括財經(jīng)主管人員、會計、出納）人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)承包合同管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得上崗資格，持證上崗，全面提高財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)水平，切實改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊伍。

三、加大對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管力度

一是鼓勵民主理財小組積極執(zhí)行監(jiān)督職能，參與農(nóng)業(yè)“三資”重大問題的決策。諸如農(nóng)村預(yù)留地的開發(fā)、大額舉債、農(nóng)村集體福利的分配等關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的重大農(nóng)村經(jīng)營項目，必須由村民代表會議統(tǒng)一討論決定；對村組集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理活動，要及時逐筆逐項進(jìn)行公布，對群眾提出的問題，村組干部要及時給予解答和解決，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。充實基層農(nóng)經(jīng)管理人員，定期開展農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督檢查，即經(jīng)常性的抽查報賬員庫存，檢查有無坐收坐支以及一些管理制度的執(zhí)行情況，及時制止和糾正違規(guī)行為。三是不斷普及會計電算化。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，保證“三資”監(jiān)管實時高效地進(jìn)行。