發(fā)揮公證化解社會(huì)矛盾的職能作用

楊曉科

摘 要：本文分析了公證制度的應(yīng)有職能，從法律角色、替代性糾紛解決機(jī)制、“大調(diào)解”方面分析在新形勢(shì)下的公證定位，指出當(dāng)前公證在化解社會(huì)矛盾中存在的問題，并提出推進(jìn)社會(huì)矛盾中發(fā)揮公證職能的建議。

關(guān)鍵詞：公證職能；定位；存在問題；建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，特別是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力較大，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。與此同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。

公證制度是預(yù)防性司法證明制度，是保障實(shí)體法正確實(shí)施的程序性法律制度。通過公證證明活動(dòng)及公證法律服務(wù)，規(guī)范民事法律行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟。作為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，公證發(fā)揮著不可缺少的作用。

一、在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中公證應(yīng)有職能

自1946年，哈爾濱市人民法院首先開辦公證；20世紀(jì)50年代受“左”傾思潮影響，曾受到極大削弱；黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的公證制度重新得到恢復(fù)和發(fā)展。公證在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的制度價(jià)值逐步體現(xiàn)，尤其是在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解方面。公證能有效地調(diào)控和預(yù)防經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

黨的十四屆三中全會(huì)將公證職能作用歸納為服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督四個(gè)方面。從公證實(shí)踐來看，公證制度具有以下職能：一是引導(dǎo)服務(wù)職能，公證通過介入社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為當(dāng)事人提供公證法律服務(wù)，對(duì)當(dāng)事人宣傳、普及法律，提高當(dāng)事人的法律意思，強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，有效保障法律的實(shí)施；二是預(yù)防功能，公證通過規(guī)范當(dāng)事人的民事法律行為，平衡當(dāng)事人的利益關(guān)系，使到化解社會(huì)矛盾的關(guān)口前移；三是監(jiān)督保障職能，公證作為獨(dú)立第三人，在引導(dǎo)、預(yù)防的基礎(chǔ)上保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能公平有序進(jìn)行，降低當(dāng)事人的違約率，為民商事交易提供保障；四是溝通媒介職能，公證書具有真實(shí)、合法的特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)交往和國(guó)際交往中充當(dāng)重要的媒介，公證可以消除隔閡、提高雙方當(dāng)事人的誠(chéng)信程度，為當(dāng)事人之間建在信任關(guān)系提供有效的手段。

二、在新形勢(shì)下公證在社會(huì)矛盾化解中的定位

公證是新形勢(shì)下化解社會(huì)矛盾糾紛的重要組成部分，下面主要從法律角色、替代性糾紛解決機(jī)制、“大調(diào)解”三方面分析公證對(duì)化解社會(huì)矛盾中的獨(dú)特定位。

（一）從法律角色方面，分析公證在社會(huì)矛盾化解的定位

目前，我國(guó)的法律職業(yè)有四種：檢察官、律師、法官、公證員。四種不同的法律職業(yè)、法律角色在社會(huì)矛盾化解中起著不同的作用。檢察官行使國(guó)家的法律監(jiān)督權(quán)，定位為國(guó)家代理人，代表國(guó)家對(duì)觸犯刑事法律規(guī)范的行為進(jìn)行提起追訴，代表國(guó)家對(duì)重大的社會(huì)矛盾進(jìn)行干預(yù)；律師行使公民代理權(quán)，定位為民眾代理人，代表普通民眾參與社會(huì)矛盾當(dāng)中，維護(hù)普通民眾的利益訴求，實(shí)現(xiàn)委托人的利益最大化；法官行使國(guó)家審判權(quán)，定位為矛盾糾紛的裁判者，對(duì)提起訴訟的矛盾和糾紛進(jìn)行做出最后裁決；公證員行使公證權(quán)，定位為社會(huì)的獨(dú)立第三人，對(duì)未提起訴訟的社會(huì)矛盾進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)。在四種法律角色中，公證員以獨(dú)立第三人的角色參與、幫助、指導(dǎo)當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事法律行為，公證員比法官、檢察官、律師更早地參與社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，能以更和諧的方式平衡當(dāng)事人的利益關(guān)系，消除誤解和分歧，將社會(huì)矛盾的化解融入在公證工作當(dāng)中。公證員的法律角色，決定了公證在預(yù)防、化解社會(huì)矛盾中起到不可忽視的作用。

（二）從替代性糾紛解決機(jī)制方面，分析公證在社會(huì)矛盾化解中的定位

替代性糾紛解決機(jī)制是英文Alternative Dispute Resolution，ADR的意譯。從字面意義譯為“代替性（或替代性、選擇性）糾紛解決方式”，其實(shí)質(zhì)意義為“審判外（訴訟外）糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決方式”。[1]ADR的出現(xiàn)與發(fā)展不僅給特定糾紛的當(dāng)事人，也給社會(huì)帶來了巨大的利益——它緩解了各國(guó)司法機(jī)關(guān)的訴訟壓力，促進(jìn)司法資源配置的合理化，降低了當(dāng)事人的解紛成本，提高了解決糾紛的效率。公證獨(dú)特的定位使公證參與矛盾糾紛化解中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是公證具有專業(yè)法律人員，公證員均通過國(guó)家司法考試，良好的法律素養(yǎng)，比其他矛盾糾紛的參與人員更專業(yè)、更懂法；二是公證具有普遍證明力和公信力，比起其他矛盾糾紛解決方式更容易讓人相信，更容易讓人接受；三是公證具有三個(gè)基本法律效力：證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法定公證的特定效力，因此，公證是替代性糾紛解決機(jī)制中不可缺少的重要組成部分。

（三）從“大調(diào)解”方面，分析公證在社會(huì)矛盾化解中的定位

“大調(diào)解”主指人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，均是通過第三方介入當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，通過疏導(dǎo)、說理來解決糾紛，達(dá)成協(xié)議。“大調(diào)解”是辨證統(tǒng)一的，是互相聯(lián)系、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。隨著人民調(diào)解法的逐步實(shí)施，人民調(diào)解組織逐步發(fā)揮“大調(diào)解”職能，但人民調(diào)解組織仍存在專職人員偏少、業(yè)務(wù)技能不高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)等方面瓶頸，而公證調(diào)解可以此為切入點(diǎn)，主動(dòng)參與“大調(diào)解”中，發(fā)揮人民調(diào)解組織所不具有的人員優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、程序規(guī)范化優(yōu)勢(shì)、公證效力優(yōu)勢(shì)以及在矛盾化解中的補(bǔ)強(qiáng)作用，公證調(diào)解也可根據(jù)當(dāng)事人意愿賦予強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)在非訴訟解決方式與訴訟解決方式之間有效對(duì)接，更便捷、低成本地化解社會(huì)矛盾。

三、公證職能在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中存在的問題

公證制度的職能、定位以及公證的法律效力，使公證制度在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中比其他矛盾化解制度具有無法比擬的優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到公證職能在社會(huì)矛盾化解中存在的不足之處：

（一）公證外部氛圍尚需進(jìn)一步改善，化解社會(huì)矛盾的職能未能有效發(fā)揮

公證事業(yè)雖然有長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)對(duì)公證的需求也越來越多，但社會(huì)上對(duì)公證職能的發(fā)揮、公證的價(jià)值仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解，一些部門、個(gè)人對(duì)公證的職能作用還不夠重視，有時(shí)出現(xiàn)扭曲或排斥公證的情況，如有人在房地產(chǎn)登記提出取消公證、有人認(rèn)為公證只是“蓋章收錢”等。對(duì)于一些涉及人民群眾的重大權(quán)益變動(dòng)，如在不動(dòng)產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)領(lǐng)域、物權(quán)登記領(lǐng)域、公司法領(lǐng)域，公證介入不深。

（二）公證調(diào)解積極參與化解社會(huì)矛盾的依據(jù)不充分

公證調(diào)解是公證參與矛盾糾紛化解的重要手段之一。[2]但公證調(diào)解并未作為單獨(dú)制度存在，只是作為公證證明業(yè)務(wù)的一種延伸。《公證程序規(guī)則》第五十六條規(guī)定：“經(jīng)公證的事項(xiàng)在履行過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，出具公證書的公證機(jī)構(gòu)可以應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議并申請(qǐng)公正的，公證機(jī)構(gòu)可以辦理公證；調(diào)解不成的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人就爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟或向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”，該規(guī)定限制了公證調(diào)解范圍，只對(duì)經(jīng)公證后的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于辦理公證前發(fā)生的、甚至可能激化的社會(huì)矛盾糾紛，是不是就視而不見、放任不管呢？顯然不能。因此，公證調(diào)解應(yīng)包括證前調(diào)解和證后調(diào)解兩部分。但目前的立法不足、內(nèi)涵狹隘使到公證事務(wù)沒有引起足夠的重視，進(jìn)而影響了公證職能在參與社會(huì)矛盾化解的發(fā)揮。

（三）公證隊(duì)伍素質(zhì)仍有待進(jìn)一步提高

公證法對(duì)公證員的準(zhǔn)入門檻設(shè)置了嚴(yán)格的條件，除了公證員的具備國(guó)籍、年齡、品行方面的條件外，還把公證員納入司法考試范圍，成為法律職業(yè)的成員之一。近幾年，全國(guó)有1000多人通過司法考試進(jìn)入公證員隊(duì)伍。在公證員隊(duì)伍逐步壯大，人員素質(zhì)逐步提高過程中，公證業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)一些不和諧的聲音，如西安體彩寶馬案件、四川活人變“死人”等。從一個(gè)側(cè)面，反映我們公證員隊(duì)伍素質(zhì)、職業(yè)操守、公證質(zhì)量等方面存在缺失。這些環(huán)節(jié)的缺失非但未能化解社會(huì)矛盾，反而制造了社會(huì)矛盾，扭曲了社會(huì)公眾對(duì)公證價(jià)值的評(píng)價(jià)，因此，人員隊(duì)伍素質(zhì)也是制約公證參與社會(huì)矛盾化解的瓶頸。

四、在推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中發(fā)揮公證職能的建議

（一）加強(qiáng)公證宣傳，營(yíng)造良好公證氛圍

為了樹立公證行業(yè)的良好形象，提升公證的公信力，我們應(yīng)做好如下幾個(gè)方面：一是大力開展公證下鄉(xiāng)的宣傳活動(dòng)，選擇與廣大群眾密切相關(guān)的公證事項(xiàng)，以市民問答、案例講解等方式增強(qiáng)廣大人民群眾的公證意識(shí)，合理引導(dǎo)群眾自覺選擇和運(yùn)用公證手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益；二是通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體展現(xiàn)公證行業(yè)動(dòng)態(tài)，讓廣大群眾親身體會(huì)到公證是“有用的”，提升社會(huì)整體對(duì)公證認(rèn)知；三是通過公證網(wǎng)頁(yè)展現(xiàn)公證行業(yè)風(fēng)采、闡明具體公證事項(xiàng)辦理程序、解答群眾關(guān)心的公證咨詢，嘗試開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)受理以延伸、拓寬公證業(yè)務(wù)，將公證服務(wù)向前、向深推進(jìn)，較好預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛。

（二）提高公證隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化矛盾化解能力

一是加強(qiáng)公證人員的法律素質(zhì)培養(yǎng)，作為參與調(diào)解的法律專業(yè)人員必須要有在調(diào)解過程中能夠積極、主動(dòng)、靈活地采取不同的調(diào)解方式主持調(diào)解，運(yùn)用自己較為全面的法律知識(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人站在法律的角度去認(rèn)識(shí)問題，幫助當(dāng)事人糾正錯(cuò)誤理解，澄清模糊認(rèn)識(shí)，并形成對(duì)案件客觀合法的處理意見；二是定期舉行調(diào)解專項(xiàng)培訓(xùn)，提高公證人員化解矛盾的能力，推廣成功調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新公證調(diào)解藝術(shù)，應(yīng)根據(jù)糾紛的情況和不同的當(dāng)事人，采取有針對(duì)性的、切實(shí)可行措施，以更好的發(fā)揚(yáng)公證調(diào)解的優(yōu)越性。

（三）規(guī)范和完善公證調(diào)解體系，發(fā)揮公證在參與社會(huì)矛盾糾紛化解的職能作用

公證調(diào)解應(yīng)以尊重當(dāng)事人的意思自治為前提，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)民事法律行為進(jìn)行適度干預(yù)，保障自然人、法人或其他組織的合法權(quán)益。我們應(yīng)根據(jù)上述立法精神制定相關(guān)公證調(diào)解配套細(xì)則，進(jìn)一步確立公證調(diào)解在“大調(diào)解”中的地位和作用，明確公證調(diào)解的適用范圍，包括辦理公證前的調(diào)解和辦理公證后的調(diào)解，規(guī)范證前調(diào)解、證后調(diào)解的工作程序，使公證能以中立的身份，在符合法律法規(guī)的前提下，主動(dòng)參與，堅(jiān)持查明事實(shí)、分清是非，有效化解社會(huì)矛盾。

（四）結(jié)合公證發(fā)展實(shí)際，有所側(cè)重地化解社會(huì)矛盾

一是在家庭實(shí)務(wù)方面，應(yīng)重點(diǎn)做好遺囑公證、繼承權(quán)公證、夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證，上述三項(xiàng)公證，可明確財(cái)產(chǎn)歸屬，有利于家庭倫理關(guān)系的維護(hù)、穩(wěn)定，有利于增進(jìn)家庭和睦；二是在金融實(shí)務(wù)方面，應(yīng)重點(diǎn)做好賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證、執(zhí)行證書，通過公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力，可以節(jié)省訴訟成本，有利于保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信；三是在不動(dòng)產(chǎn)實(shí)務(wù)方面，應(yīng)重點(diǎn)做好委托房產(chǎn)買賣公證、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公證，規(guī)范房產(chǎn)交易行為，平衡房產(chǎn)交易雙方的權(quán)利義務(wù)，維護(hù)房產(chǎn)交易秩序；四是在公司事務(wù)方面，應(yīng)重點(diǎn)做好股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)抵押等公證，規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、處分行為；五是在證據(jù)保全方面，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)、網(wǎng)頁(yè)證據(jù)保全、郵寄送達(dá)等，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮公證的強(qiáng)勢(shì)證據(jù)效力，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確保全侵權(quán)證據(jù)，有效維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（五）進(jìn)一步推動(dòng)法定公證立法，擴(kuò)大公證化解社會(huì)矛盾的深度、廣度

我國(guó)已加入國(guó)際公證聯(lián)盟，為了建立與國(guó)際接軌的公證制度，我們應(yīng)逐步建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的法定公證制度，使公證能最大限度地參與各種重大民商事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擴(kuò)大公證化解社會(huì)矛盾的范圍，最大限度調(diào)整、預(yù)防社會(huì)矛盾，發(fā)揮公證化解社會(huì)矛盾、參與社會(huì)管理的職能，推動(dòng)形成和諧穩(wěn)定的民商事流轉(zhuǎn)秩序，進(jìn)而維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

“十三五”時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)的和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)的一個(gè)基本前提。我們相信，公證職能在“十三五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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