崇左市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和發(fā)展思路

孔小勤

摘要：林下經(jīng)濟，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等。自然環(huán)境優(yōu)越，十分有利于發(fā)展林下經(jīng)濟，2015年，全市利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟面積197333.33hm²，年產(chǎn)值達到45.45億元，但還存在發(fā)展不平衡、管理人員少、發(fā)展資金不足等問題，并提出了下一步發(fā)展崇左市林下經(jīng)濟的措施。

關(guān)鍵詞：崇左林業(yè)；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；發(fā)展：問題：思路

1 崇左市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 基本概況

崇左市位于廣西壯族自治區(qū)西南部，光熱豐富、雨量充沛、自然環(huán)境優(yōu)越，十分有利于發(fā)展林下經(jīng)濟。崇左市現(xiàn)有林地1003793.33hm²，據(jù)初步測算，全市可用于發(fā)展林下經(jīng)濟的林地面積約333333.33hm²。自2009年以來，崇左市林農(nóng)探索和實踐了多種林下經(jīng)濟發(fā)展模式，括林藥模式、雙珍模式、林苗模式、林禽模式、林畜模式、林蜂模式、下松脂加工模式、林家樂模式和休閑度假模式等。目前，林下經(jīng)濟產(chǎn)品多樣，其中主要特色產(chǎn)品有：八角香雞、烏骨雞、烏骨雞蛋、七彩山雞、珍珠鴨、沙姜、玻爾山羊、蜂蜜、紅松菇、山黃皮、八角、玉桂、金銀花、金花茶、油茶、砂仁、靈芝、雞血藤、鐵皮石斛等。

1.2 2015年林下經(jīng)濟產(chǎn)值情況

據(jù)統(tǒng)計，2015年全市累計利用集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟面積197866.67hm²，占全市林地面積的19.7%。林下經(jīng)濟涉及農(nóng)戶11.3萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)值45.45億元，其中，林下種植產(chǎn)值10.37億元，林下養(yǎng)殖產(chǎn)值8.6億元，林下產(chǎn)品采集加工產(chǎn)值23.45億元，林下旅游產(chǎn)值3.03萬元，林農(nóng)人均收入2418元。林下經(jīng)濟發(fā)展，對全市保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入起到了積極的推動作用。

1.3 林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)情況

目前，全市共有自治區(qū)級林下經(jīng)濟發(fā)展示范基地11個，其中林下種植7個，林下養(yǎng)殖4個。各縣市區(qū)建設(shè)有各類林下經(jīng)濟示范點152家，其中，林下種植示范點25家，林下養(yǎng)殖示范點106家，林下產(chǎn)品加工示范點9家，林下旅游示范點12家。林下經(jīng)濟示范點年產(chǎn)值10.8億元，涉及林地面積95400hm²，參與農(nóng)戶3.4萬，涉及林農(nóng)人口13.3萬人。

1.4 林下經(jīng)濟合作社培育情況

至2016年6月，全市注冊有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社任務(wù)40個，合作社涉及林地經(jīng)營面積4933.33hm²，入社農(nóng)戶2563戶。如憑祥市烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動憑祥、寧明、龍州等縣區(qū)周邊群眾648戶參加烏骨雞養(yǎng)殖，戶均養(yǎng)殖烏雞約231羽，農(nóng)戶養(yǎng)殖數(shù)量多的達3000羽，養(yǎng)殖烏骨雞農(nóng)戶戶均年增收達6875元，公司利潤也逐年提高，實現(xiàn)了公司與養(yǎng)殖農(nóng)戶的雙贏。

2 主要經(jīng)驗作法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任

為進一步鞏固和提高集體林權(quán)制度改革成果，自開展集體林權(quán)制度改革工作以來，市委、市政府高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展工作，將林下經(jīng)濟發(fā)展列入黨委政府的重要議事日程，作為促進林農(nóng)增收脫貧致富的重大舉措來抓，實行四級書記抓林下經(jīng)濟。

2.2 積極申報，示范帶動

根據(jù)自治區(qū)林業(yè)廳和財政廳的文件通知要求，積極組織各縣（市、區(qū)）申報年度的自治區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金補助項目。自2012年以來，先后有11個項目得到了自治區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持，在自治區(qū)林下經(jīng)濟示范項目帶動下，各縣（市、區(qū)）也在積極開展林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，取得了較好的成績，全市建設(shè)各類林下經(jīng)濟示范基地152家。

2.3 推動合作，促進發(fā)展

通過組織各縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社調(diào)研，到各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)動林下經(jīng)濟大戶、能人注冊林業(yè)專業(yè)合作社，至2016年9月底，全市已注冊成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社41個。

3 林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1 全市林下經(jīng)濟發(fā)展不平衡

全市林下經(jīng)濟規(guī)?？偭坎淮螅狈堫^帶動，經(jīng)濟模式和品種相對單一，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差。目前，崇左市林下經(jīng)濟總量的主要來源是松香加工，松香采集加工產(chǎn)值占了較大部份，出現(xiàn)了“松香一頭重，其它多頭輕”的現(xiàn)象。同時，全市林下經(jīng)濟總量不大，林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)少，而且規(guī)模小。

3.2 推進林下經(jīng)濟工作機構(gòu)人員少

各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門沒有設(shè)立林下經(jīng)濟管理機構(gòu)，目前，林下經(jīng)濟管理人員主要為兼職人員，林下經(jīng)濟工作開展不夠正常。各縣（市、區(qū)）的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套制度改革工作處在進展緩慢，機構(gòu)設(shè)置不全、人員配備不足，群眾注冊成立林業(yè)專業(yè)合作社的積極性不高，全市林農(nóng)注冊成立林業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量少等。

3.3 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持資金不足

除每年通過自治區(qū)示范項目申報獲得自治區(qū)財政補助經(jīng)費外，目前，市及各縣（市、區(qū)）沒有專門安排林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，同時，市及各縣安排用于林下經(jīng)濟工作發(fā)展的經(jīng)費十分有限，制約了林下經(jīng)濟工作的開展。

4 下一步林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作經(jīng)費

各級黨委、政府要加強對林下經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各成員單位實行一把手負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，把責(zé)任落實到各級各有關(guān)部門，落實到負責(zé)人。各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給林下經(jīng)濟工作機構(gòu)配備相應(yīng)工作人員，落實工作經(jīng)費。

4.2 加強宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍

通過開設(shè)宣傳專欄、下派宣傳車輛、發(fā)放宣傳資料等方式，發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和先進典型，發(fā)展林下經(jīng)濟的相關(guān)政策和重要意義等，使林下經(jīng)濟工作家喻戶曉、深入人心，為崇左市發(fā)展林下經(jīng)濟營造良好的輿論氛圍。

4.3 建立工作機制，加強協(xié)調(diào)配合

推動建立崇左市林下經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，由市林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、旅游等主要業(yè)務(wù)部門輪流召集各成員單位，定期召開會議，研究協(xié)調(diào)解決全市林下經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。同時，加強發(fā)改、財政、國土、扶貧、交通、工商、金融、保險等部門的溝通，密切配合，共同推進林下經(jīng)濟工作順利開展。

4.4 培育示范典型，點面推進工作

積極發(fā)展“一村一品”，挖掘和培育經(jīng)營林下經(jīng)濟的示范典型，認真總結(jié)推廣工作亮點、成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范點的示范帶動作用，打造出一批林下經(jīng)濟示范典型，通過典型帶動千家萬戶積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進興林富民目標的實現(xiàn)。

4.5 強化督促檢查，加強信息統(tǒng)計

通過定期對林下經(jīng)濟工作開展情況進行督促檢查，及時了解各部門、各縣（市、區(qū)）林下經(jīng)濟工作發(fā)展情況和存在問題，并督促解決存在的問題，推進林下經(jīng)濟各項工作順利開展。

5 結(jié)語

崇左市全市森林資源豐富，土壤和氣候等自然條件優(yōu)越，十分適合發(fā)展林下經(jīng)濟。目前，全市林下經(jīng)濟發(fā)展有了一定規(guī)模，對林農(nóng)增收致富起到了較好地促進作用。但還存在重視不夠、管理人員缺少和發(fā)展資金不足等問題。未來發(fā)展崇左市林下經(jīng)濟主要采取以下5個措施：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作經(jīng)費；加強宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍；建立工作機制，加強協(xié)調(diào)配合；培育示范典型，點面推進工作；加強對林下經(jīng)濟工作的督促檢查。

（責(zé)任編輯 王蔓）