培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

■ 高云才

回望2017，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，農(nóng)村美起來，農(nóng)民富起來。這一年，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向新；這一年，農(nóng)村改革不斷深化，縱深推進(jìn)，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能；這一年，糧食產(chǎn)量1.23萬億斤，農(nóng)民人均收入有望突破1.3萬元，綠色生產(chǎn)讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添朝氣，不斷轉(zhuǎn)型升級。

透過農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的好勢頭，我們看到今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村變革的三大主線在延伸?！叭r(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革新態(tài)勢。

質(zhì)量變革，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。效率變革，生態(tài)優(yōu)先，推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式。動力變革，農(nóng)村土地改革深化，土地延包，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

當(dāng)前，深入推進(jìn)農(nóng)村改革尤為迫切。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，都是農(nóng)村改革的重中之重。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要保持糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定。要保住稻谷、小麥“兩大口糧”，完善最低收購價(jià)政策，把稻谷、小麥的面積穩(wěn)住、產(chǎn)量穩(wěn)?。灰{(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的“兩個(gè)積極性”，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓種糧的人有賬算、地方發(fā)展糧食生產(chǎn)不吃虧；要大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技“兩藏戰(zhàn)略”，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

新形勢下深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。目前，全國已完成農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%，為促進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地制度改革下一步重要任務(wù)是落實(shí)中央關(guān)于土地“三權(quán)分置”的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作，真正給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

貫徹落實(shí)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》精神，全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣擴(kuò)大100個(gè)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有力地推動了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，維護(hù)了廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

國家將玉米臨儲政策調(diào)整為“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，玉米實(shí)行市場化收購，然后給農(nóng)民直接補(bǔ)貼。這項(xiàng)改革促進(jìn)了玉米價(jià)格回歸市場，倒逼了玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革還要完善其他糧食品種價(jià)格形成機(jī)制，改革的方向是更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在保障國家糧食安全、提高農(nóng)民收入、調(diào)控進(jìn)出口、滿足企業(yè)加工需求、考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)幾者之間求得平衡。

農(nóng)村改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力，始終是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制勝法寶，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。鞏固農(nóng)業(yè)好形勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都要依靠這個(gè)法寶，并不斷探索新模式新途徑，尋求農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點(diǎn)和驅(qū)動力。