遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢與機制建設

張滿林,楊尚林

(渤海大學 經(jīng)法學院，遼寧 錦州 121013)

遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢與機制建設

張滿林,楊尚林

(渤海大學 經(jīng)法學院，遼寧 錦州 121013)

在國家以及地方政府的政策推動下，遼寧省各地的一二三產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條延長、功能豐富、模式多樣的新態(tài)勢。但總體而言，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還處在初級階段，仍存在產(chǎn)業(yè)融合度較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)功能挖掘不深、融合層次不寬泛等問題。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，不僅需要構建創(chuàng)新機制，也需要完善保障機制。

遼寧；產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)鏈條；機制

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，以及資本、技術、資源要素的跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務業(yè)有機整合在一起，各產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民收入增加[1]。2015年12月國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》指出，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。在國家及省級政府的政策推動下，近年來，遼寧各地加快了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐，2016年6月遼寧省農(nóng)委下發(fā)了《關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的實施意見》，提出到2020年基本形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、遼寧農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展分析

1．遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概況

遼寧是農(nóng)業(yè)大省，是中國13個糧食主產(chǎn)省之一，遼寧的設施農(nóng)業(yè)占地面積已達到1119萬畝，居全國第二位。遼寧的特色農(nóng)產(chǎn)品頗具優(yōu)勢，目前特色產(chǎn)業(yè)面積達450萬畝，有“一縣一業(yè)”示范縣(市)25個，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)14個，農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)36個，農(nóng)產(chǎn)品出口總額達53.4億美元。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正在成為支撐遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。截止2015年底，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達2 390家，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家，居全國前列；投資規(guī)模在10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項目有53個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到8 542億元。

2.遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展態(tài)勢

2016年遼寧省被國家確定為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點省(市)，涌現(xiàn)一批產(chǎn)業(yè)融合的典型地區(qū)與案例，一些地方的產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條延長、功能豐富、業(yè)態(tài)多樣的新態(tài)勢。

(1)以農(nóng)業(yè)為根基拓展功能。遼寧出現(xiàn)了大量的以農(nóng)業(yè)為根基、實施“農(nóng)業(yè)+”的功能拓展發(fā)展模式，特別是以休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為代表，賦予農(nóng)業(yè)以科普、文化和生態(tài)價值，拓展農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)、人文等功能，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)體驗、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)家餐飲等結合起來，建立農(nóng)業(yè)采摘園、生態(tài)園、創(chuàng)意園、農(nóng)家樂、漁家樂等新型農(nóng)村經(jīng)濟體，拓寬了農(nóng)民增收的空間。位于沈陽市遼中區(qū)楊士崗鎮(zhèn)的花溪地生態(tài)溫泉樂園，園區(qū)融合農(nóng)業(yè)觀光、采摘、科普、溫泉、農(nóng)家樂等功能為一體，2016年接待游客50余萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值1000余萬元。撫順縣2016年新建大型采摘果園15個，先后舉辦了10屆果品采摘節(jié)，利用休閑采摘和觀光旅游，年接待游客達3萬余人次，果農(nóng)直接獲得的經(jīng)濟效益超過200萬元。

(2)以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一些特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地，以本地農(nóng)業(yè)特色資源的優(yōu)勢，強化生產(chǎn)、加工或營銷等關鍵環(huán)節(jié)的融合，向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，拉長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。凌海市大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有力地促進了一二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和農(nóng)民的增收，全市目前共有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)91家，固定資產(chǎn)總值達17億元，帶動農(nóng)戶15萬戶，安置農(nóng)村勞動力1萬余人，年人均增收3000多元。大連旅順口區(qū)用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持重點農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)、物流企業(yè)、合作社，構建了由農(nóng)產(chǎn)品到加工、到消費品的全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，旅順口區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)162家(漁業(yè)102家)，其中省級以上龍頭企業(yè)7家，省級農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)1個，年加工農(nóng)產(chǎn)品25.6萬噸，產(chǎn)值20.5億元。

(3)以自然生態(tài)資源為依托發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)。近年來，遼寧各地依托自然生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、濕地旅游、溫泉旅游帶動農(nóng)村餐飲住宿服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的成長，促進農(nóng)戶增收增效。遼陽市充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化等資源，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，目前注冊休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有686家、農(nóng)家樂620家，建成休閑農(nóng)莊29個、民俗村8個；本溪市思嶺鄉(xiāng)100多戶農(nóng)民依托遍布全鄉(xiāng)的溶洞、冷泉、瀑布、寺廟以及 72%的森林覆蓋率，搞餐飲、游樂、運輸，人均年收入增加到3400元。

(4)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為媒介創(chuàng)立新業(yè)態(tài)。目前，遼寧越來越多的農(nóng)戶開始借助互聯(lián)網(wǎng)，打破一二三產(chǎn)業(yè)的空間界限，有效實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。盤錦大洼縣在省內(nèi)率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過認養(yǎng)的方式經(jīng)營以盤錦“蟹田大米”為主的系列農(nóng)產(chǎn)品，消費者經(jīng)線上服務認養(yǎng)稻田和菜園子，可借助手機APP客戶端查看種植過程。大連旅順口區(qū)也力推“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，建立了阿里巴巴旅順大櫻桃旗艦店等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售新業(yè)態(tài)，僅櫻桃節(jié)期間就銷售大櫻桃2.6萬噸，收入達2.5億元。

二、遼寧一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的問題與制約因素

雖然遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢很好，但總體上，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處在初級階段。

1.遼寧一二三產(chǎn)業(yè)融合中存在的主要問題

(1)產(chǎn)業(yè)融合方式相對單一。目前遼寧各地所開展的農(nóng)村三產(chǎn)融合方式基本以“產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的縱向融合為主，即采用第一產(chǎn)業(yè)向后延伸、第二產(chǎn)業(yè)向前向后延伸、第三產(chǎn)業(yè)向前延伸來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。有的地區(qū)雖發(fā)展出了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合的形式，但仍然以技術融合或者產(chǎn)品融合為主，融合的深度和廣度尚未達到理想狀態(tài)，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)組織進行跨界分工合作的不多，大多局限在“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，還沒有發(fā)展出全新的業(yè)態(tài)或商業(yè)模式。

(2)產(chǎn)業(yè)融合鏈短，附加值偏低。現(xiàn)階段，遼寧農(nóng)林牧漁產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模相對于產(chǎn)量存在明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)?；胶涂萍妓狡?，仍以原料與初級產(chǎn)品加工為主，高附加值產(chǎn)品比例較低。一些地方農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間互通性不強，產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)明顯，農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合形成的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品市場拓展能力較低，無法形成品牌輻射效應。

(3)農(nóng)業(yè)功能挖掘不深，創(chuàng)新不足。一些地區(qū)缺乏對農(nóng)業(yè)多功能性的正確認識，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展層次偏低。例如，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)仍以觀光、農(nóng)家樂為主，對農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化、民族文化、人物歷史、風土鄉(xiāng)俗等層面的內(nèi)涵挖掘不深，高品位、多樣性、特色化、服務體驗欠缺；一些項目同質(zhì)性強，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)，導致資源過度開發(fā)、市場無序競爭，項目實際經(jīng)營慘淡，融資與吸引人才難。此外，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，制約著社會資本、先進成熟技術要素的融合滲透。

(4)利益聯(lián)結松散，合作不穩(wěn)定。這主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)融合基本以訂單式農(nóng)業(yè)和流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)為主，合作基礎不穩(wěn)定，沒有形成緊密的利益共同體，農(nóng)業(yè)訂單違約率較高；而采取股份制和股份合作制等合作方式形成產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟實體的比例很小，缺乏真正將農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益緊密連結在一起的融合方式。

2.遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約因素

(1)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩、帶動能力較弱。目前，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織尚處在發(fā)育的初級階段，組織規(guī)模偏小，成長緩慢，經(jīng)營方式上大多為以種養(yǎng)為主的生產(chǎn)服務型，并且經(jīng)營主體創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的能力。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的經(jīng)營管理人員文化知識、管理能力、技術水平比較低，適應市場的能力不強、運行制度不規(guī)范、缺乏有效的內(nèi)部控制等問題都不利于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合。

(2)土地流轉(zhuǎn)方式單一。土地流轉(zhuǎn)不僅有利于土地的集聚，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，而且有利于農(nóng)業(yè)向社會資本全面開放，因此，土地流轉(zhuǎn)率的大小在一定程度上決定了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展效率和速度。目前，遼寧省各地的土地流轉(zhuǎn)交易仍處于分散無序狀態(tài)，2014年全省農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)面積總量為1 071.6萬畝，占家庭承包總面積的21.2%，土地流轉(zhuǎn)形式仍以出租、轉(zhuǎn)包等方式為主，而以入股實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的方式不到10%。

(3)基礎設施滯后，資金短缺。目前許多地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關的供水、供電、供氣條件差，信息網(wǎng)絡建設滯后，倉儲物流設施嚴重缺乏，與城鎮(zhèn)互聯(lián)互通銜接性差；部分偏遠地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造滯后，電壓不穩(wěn)定；農(nóng)村垃圾集、收、運和污水處理能力差，污染嚴重。

三、構建遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制

要加快遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進程，各級政府要充分激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的潛能，構建促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新機制。

1.構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新機制

(1)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須結合遼寧省各地農(nóng)村的資源稟賦優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)為基本依托，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)相分離的狀態(tài)，綜合開發(fā)利用遼寧省內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源和森林生態(tài)資源、民俗文化資源等特質(zhì)資源，創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，加強美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)掘保護重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依據(jù)歷史、地域、民族和文化特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。

(2)依托遼寧各縣市的特色農(nóng)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與城鄉(xiāng)消費市場的有效對接，通過創(chuàng)辦農(nóng)(水)產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè)、倉儲配送公司、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店、特色餐飲、網(wǎng)上商城等多種方式，把生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲配送、直銷、餐飲等環(huán)節(jié)鏈接成一個有機整體，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，并引導農(nóng)民參加到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和服務一體化的過程中[2]；完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸、加工配送及綜合服務網(wǎng)絡，發(fā)展從田間地頭直達餐桌的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。

(3)挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。為更好地滿足全社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求，如遼寧東部山區(qū)的丹東、本溪地區(qū)可以利用自然生態(tài)、人文景觀和森林資源，結合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村文化與農(nóng)家生活，提升農(nóng)業(yè)活動所蘊含的文化、科技、教育、休閑、觀光、度假和運動養(yǎng)生功能，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；遼寧中部和南部較為發(fā)達的地區(qū)可以將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展休閑養(yǎng)生、生態(tài)科普、農(nóng)耕文化、綠色觀光等多種形式的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

(4)完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結機制。各級政府應該幫助農(nóng)民確定分享產(chǎn)業(yè)融合收益的有效辦法，讓農(nóng)民獲得參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機會，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的受益者。要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織運行機制，引領農(nóng)民參與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展新型的利益共同體，引導不同利益主體間形成風險共擔、互惠合作和激勵相容的關系，引導不同類型經(jīng)營主體之間、不同利益主體之間形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補甚至分層發(fā)展、分類發(fā)展的新格局；積極發(fā)展股份合作制，建立農(nóng)民入股參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營、合理分享收益的機制[3]。

2.構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障機制

(1)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在繼續(xù)支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社發(fā)展的基礎上，鼓勵專業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。政府在政策補貼、資金、設施用地以及經(jīng)營環(huán)境創(chuàng)造等方面，應給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以更大支持，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、組織化和社會化，推進第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)自然延伸。

(2)完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地規(guī)?；?jīng)營。要在遵守國家土地流轉(zhuǎn)的相應法律法規(guī)的前提下，鼓勵遼寧各地政府積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權依法自愿有償退出機制和政策，在充分保障農(nóng)民合法權益的前提下，通過制度設計和流程規(guī)范，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有序化[4]。在土地流轉(zhuǎn)中，要充分發(fā)揮市場機制在土地流轉(zhuǎn)過程中的配置作用，建立土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下以土地經(jīng)營權入股合作社、龍頭企業(yè)，支持專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)托管土地。

(3)加大農(nóng)業(yè)技術研發(fā)投入，試行政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制。遼寧省各級財政部門要解決支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務組織的發(fā)展，特別是加大科技投入，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工組織與科研院所的合作范圍與方式；在良種苗繁育、水稻育秧、農(nóng)機作業(yè)、飼料集運配送、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污及垃圾專業(yè)化處理等方面，嘗試建立政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務制度。

[1] 馬曉河.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[N]. 農(nóng)民日報, 2015-02-10(1).

[2] 郝立麗，張濱新.時期我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式與推進機制[J].學術交流，2016(7)：116-121.

[3] 國家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.推進我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟研究參考,2016(4)：3-28.

[4] 張克俊.農(nóng)村土地“三權分置”制度的實施難題與破解路徑[J].中州學刊，2016(11):39-45.

(責任編輯 董邦國)

Situation and Mechanism Construction of Rural Industrial Convergence in Liaoning Province

ZHANG Man-lin, YANG Shang-lin

(School of Law & Economics, Bohai University, Jinzhou Liaoning 121013, China)

Under the policy of national and local governments, the convergence of primary industry, secondary industry and tertiary industry in Liaoning province presents a new trend of industrial chain extension, rich functions and diverse patterns. However, rural industrial convergence is still at its initial stage. Problems like low industry convergence degree, short industrial chain, not-fully-played agricultural function and narrow industrial convergence still exist. In light of these problems, the paper offers the proposal that innovative mechanisms be constructed and safeguard mechanisms be perfected in order to propel the integration of rural industries.

Liaoning; industrial convergence; industrial chain; mechanism

2017-04-18；最后

2017-05-04

遼寧省教育廳人文社會科學研究資助項目(w2014174)。

張滿林(1968-)，男，河北灤縣人，教授，博士，碩士生導師，主要從事商貿(mào)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究。

2096-1383(2017)04-0357-04

F303. 2

A