國(guó)家發(fā)改委關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知

國(guó)家發(fā)改委關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1129號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，交通運(yùn)輸部，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)鐵路總公司，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)公司，神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總公司、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)總公司：

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、電力市場(chǎng)化改革等重點(diǎn)工作，促進(jìn)了煤電油氣運(yùn)要素生產(chǎn)供應(yīng)平穩(wěn)有序。隨著迎峰度夏的即將到來(lái)，煤電油氣運(yùn)需求將大幅增加，局部地區(qū)高峰時(shí)段仍存在保障壓力，并且運(yùn)行保障還面臨一些新情況和新問(wèn)題。為確保2017年迎峰度夏形勢(shì)平穩(wěn)，統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障工作，為十九大順利召開(kāi)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值、高耗能行業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、大宗商品價(jià)格等指標(biāo)變化的跟蹤監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)和上下游行業(yè)變化對(duì)煤電油氣運(yùn)供需關(guān)系帶來(lái)的影響，靈活運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫(kù)存等方面情況監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)和新形勢(shì)新變化做好市場(chǎng)需求壓力測(cè)試，加強(qiáng)調(diào)度，保持合理庫(kù)存水平，確保迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)供應(yīng)。

二、落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤減量置換要求，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目，要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等后續(xù)手續(xù)，已建成項(xiàng)目要及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗(yàn)收等工作。認(rèn)真落實(shí)發(fā)改運(yùn)行〔2017〕763號(hào)文件精神，按照減量置換原則，抓緊對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，為加快辦理上述相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件。在確保安全生產(chǎn)、履行驗(yàn)收程序的前提下，保障煤礦正常生產(chǎn)秩序。各地要針對(duì)停工停產(chǎn)煤礦進(jìn)行認(rèn)真梳理、提出分類處置措施，對(duì)具備條件的抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，力爭(zhēng)應(yīng)復(fù)盡復(fù)；不得以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式應(yīng)付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。

三、強(qiáng)化煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，保障重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)地區(qū)電煤穩(wěn)定供應(yīng)。各省區(qū)市和相關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化煤炭產(chǎn)運(yùn)需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，制定完善和認(rèn)真落實(shí)保供方案，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要按照設(shè)計(jì)（核定）產(chǎn)能科學(xué)組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定供應(yīng)，大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，積極挖潛增加產(chǎn)量；重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實(shí)增產(chǎn)保供責(zé)任。煤炭調(diào)入比例較大的地區(qū)，要圍繞供需走勢(shì)，把握本地區(qū)去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度，去產(chǎn)能以“僵尸企業(yè)”為主，盡量減少生產(chǎn)煤礦的退出，杜絕片面追求多關(guān)快關(guān)煤礦而影響供應(yīng)；要積極整合資源，完善儲(chǔ)煤設(shè)施，提高社會(huì)存煤和電廠存煤能力。鐵路、港航企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)，加強(qiáng)運(yùn)力安排與運(yùn)輸組織，根據(jù)需求變化及早增加車皮，對(duì)存煤偏低電廠等用戶優(yōu)先裝車。發(fā)電企業(yè)認(rèn)真履行保障供應(yīng)主體責(zé)任，加強(qiáng)與煤礦、運(yùn)輸企業(yè)溝通，落實(shí)所需資源和運(yùn)力，提前做好電煤儲(chǔ)備工作，將電煤庫(kù)存提升到合理水平。煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方要多簽訂量?jī)r(jià)齊全和有運(yùn)力保障的中長(zhǎng)期合同，各地加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，進(jìn)一步提高簽約履約水平。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)多用。各地要高度重視清潔能源消納工作，制定和完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃；多舉措提升本地用電需求，積極實(shí)施電能替代，鼓勵(lì)清潔能源機(jī)組與煤電機(jī)組、自備電廠開(kāi)展替代發(fā)電市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步挖掘清潔能源本地消納空間；發(fā)揮北京、廣州電力交易中心平臺(tái)作用，擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易規(guī)模，促進(jìn)清潔能源在更大范圍消納；水電消納困難的省份，有關(guān)各方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)好《2017年重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納工作方案》，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，最大限度減少水電棄水；風(fēng)電等可再生能源富集地區(qū)，加大支持力度，落實(shí)《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，再加快認(rèn)定一批調(diào)峰機(jī)組，進(jìn)一步提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，緩解棄風(fēng)壓力。

五、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大電力直接交易。按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》要求，在確保系統(tǒng)安全生產(chǎn)和電力電量平衡的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)放開(kāi)規(guī)模和比例安排的科學(xué)性，制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，明確措施，創(chuàng)新方式，保障優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施；積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，具備條件的地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大電力用戶放開(kāi)范圍，不受電壓等級(jí)限制，電力用戶原則上全電量參與交易，積極培育售電公司參與市場(chǎng)，強(qiáng)化用戶側(cè)放開(kāi)和發(fā)電側(cè)放開(kāi)的協(xié)調(diào)性；地方政府應(yīng)杜絕不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，防止指定參與方、指定規(guī)模、指定價(jià)格的“三指定”及類似情況發(fā)生。

六、深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理，優(yōu)化電力供應(yīng)保障。各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善電力需求側(cè)管理平臺(tái)功能，挖掘數(shù)據(jù)潛力，提高監(jiān)測(cè)分析水平，鼓勵(lì)電能服務(wù)商通過(guò)電力需求側(cè)管理平臺(tái)優(yōu)化用戶服務(wù)，降低企業(yè)能耗，提升企業(yè)管理水平，切實(shí)為企業(yè)降低運(yùn)行成本；借鑒試點(diǎn)實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)組織實(shí)施需求響應(yīng)，有條件的地區(qū)應(yīng)對(duì)參與實(shí)時(shí)需求響應(yīng)的用戶進(jìn)行補(bǔ)償或補(bǔ)貼，不斷建設(shè)“源網(wǎng)荷”友好互動(dòng)系統(tǒng)，并擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模和范圍；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)負(fù)荷集成商整合用戶需求響應(yīng)資源，并結(jié)合智能電網(wǎng)的推進(jìn)和信息化平臺(tái)的建設(shè)，形成一批靈活性強(qiáng)、可靠性高的“虛擬調(diào)峰電廠”，具備條件的地區(qū)，可嘗試將“虛擬調(diào)峰電廠”代替一定規(guī)模的旋轉(zhuǎn)備用機(jī)組參與系統(tǒng)運(yùn)行，為可再生能源騰出發(fā)電空間，促進(jìn)可再生能源消納；各地要密切跟蹤天氣、來(lái)水、存煤情況，加強(qiáng)形勢(shì)分析和預(yù)判，強(qiáng)化發(fā)、供、用電有效銜接，完善有序用電方案，確保迎峰度夏期間電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。

七、強(qiáng)化成品油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，做好供需銜接工作。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。各地要針對(duì)“三夏”時(shí)節(jié)農(nóng)用柴油進(jìn)入消費(fèi)旺季的特點(diǎn)，深入分析供需形勢(shì)，摸清重點(diǎn)需求，細(xì)化供應(yīng)保障方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響資源平穩(wěn)供應(yīng)的矛盾和問(wèn)題?？茖W(xué)組織油品生產(chǎn)。中石油、中石化兩集團(tuán)公司要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和地方的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)整體進(jìn)展情況，有序安排煉廠檢修，保持較高的加工負(fù)荷。加強(qiáng)資源配置。充分利用管輸、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)域柴油資源調(diào)運(yùn)，保持較高庫(kù)存水平。

八、滿足重點(diǎn)用氣需求，提升天然氣供應(yīng)保障能力。做好淡儲(chǔ)旺銷工作。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要抓住有利時(shí)機(jī)，在滿足居民生活需求和充分發(fā)揮天然氣電廠調(diào)峰作用的同時(shí)，按計(jì)劃向儲(chǔ)氣庫(kù)注氣，加大上游勘探開(kāi)發(fā)力度，提早敲定冬季進(jìn)口資源。加快推進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。中石油要重點(diǎn)推進(jìn)陜京四線、中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線、唐山LNG新增儲(chǔ)罐等工程建設(shè)，以及大港、華北地下儲(chǔ)氣庫(kù)群擴(kuò)容達(dá)容工程；中石化要重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道、中原文23等地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。全力解決管輸能力瓶頸問(wèn)題。有關(guān)方面要加快推進(jìn)重點(diǎn)輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性。

九、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障資源平穩(wěn)供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)方面要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，確保煤電油氣運(yùn)各環(huán)節(jié)安全平穩(wěn)運(yùn)行。扎實(shí)做好隱患排查。各有關(guān)方面要徹底排查解決煤電油氣運(yùn)安全生產(chǎn)和運(yùn)輸中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善重大隱患公示督辦長(zhǎng)效機(jī)制，并限期整改。持續(xù)加強(qiáng)巡檢維護(hù)。要扎實(shí)做好日常巡查工作，細(xì)化各項(xiàng)安全管理方案，及時(shí)采取有效措施，消除安全隱患，確保煤電油氣資源安全供應(yīng)。

十、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，保障穩(wěn)定供應(yīng)。各地要切實(shí)履行保障煤電油氣運(yùn)供應(yīng)的責(zé)任，層層壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和督查落實(shí)。要組織重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)制定迎峰度夏工作應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練和完善，最大限度減少事故損失。

國(guó)家發(fā)展改革委

2017年6月14日