緬甸克欽、果敢難民問題對(duì)中國邊疆安全的影響與對(duì)策思考

（大理大學(xué)法學(xué)院，云南大理 671003）

緬甸克欽、果敢難民問題對(duì)中國邊疆安全的影響與對(duì)策思考

陸云

（大理大學(xué)法學(xué)院，云南大理 671003）

中緬邊境近年最大難民潮主要來自克欽、果敢地區(qū)，涉及中國政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、國家安全利益和人道主義等問題。通過調(diào)查研究,分析和闡述該地區(qū)難民問題對(duì)中國邊疆的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共安全、邊疆公共衛(wèi)生安全,以及跨境民族的民族認(rèn)同和國家認(rèn)同等方面的主要影響，提出了應(yīng)對(duì)之策。

克欽，果敢；難民問題；中國邊疆安全

中緬邊境自緬甸2009年“8.08”果敢事件①至2016年“11.20”武裝沖突②，難民潮此起彼伏。僅2013年克欽戰(zhàn)事就集聚了十余萬難民。近年最大難民潮主要有緬甸政府軍與緬甸克欽族、果敢族的武裝沖突所引發(fā)的克欽難民潮和果敢難民潮，主要由居住在緬北的克欽族和果敢族武裝與緬甸政府的軍事沖突引發(fā)。中緬邊境克欽、果敢難民問題涉及中國政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、國家安全利益和人道主義等問題；涉及民族歷史、民族感情與外交原則等錯(cuò)綜復(fù)雜的國際政治問題，牽涉中國邊疆穩(wěn)定與“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)中國邊疆安全產(chǎn)生著重大影響。

一、緬甸克欽、果敢地區(qū)難民問題對(duì)中國邊疆安全的影響

（一）對(duì)中國邊疆政治安全的影響

中緬邊境緬甸難民問題牽涉到中緬兩國政府關(guān)系，同時(shí)也涉及中國與緬甸少數(shù)民族地方政權(quán)的關(guān)系，還涉及到中國的國際關(guān)系問題。縱觀緬甸及周邊國家面臨的難民問題，緬甸難民問題相比較而言是一個(gè)更加棘手的政治問題。從中緬邊境緬甸難民問題的發(fā)展趨勢(shì)來看，難民問題解決形勢(shì)前景不定，不容樂觀。由于中緬邊境緬甸一方武裝沖突頻繁、長期持續(xù)存在，突發(fā)性與不確定性強(qiáng)，缺少明顯征兆，往往以“迅雷不及掩耳之勢(shì)”爆發(fā)或突現(xiàn)，由此導(dǎo)致的難民問題來勢(shì)兇猛，難民數(shù)量龐大且影響波及面廣，戰(zhàn)火下的難民數(shù)字也難以統(tǒng)計(jì)精確。難民統(tǒng)計(jì)信息不透明，統(tǒng)計(jì)不易和管控困難，極易被外界和民眾所誤解，造成中國西南邊疆局勢(shì)不穩(wěn)定的錯(cuò)誤印象。事實(shí)上緬甸難民問題不是由緬甸政府單方面行為造成，而是緬甸政府與緬甸各種非國家行為體（如各少數(shù)民族地方政權(quán)及其武裝）沖突引發(fā)的結(jié)果，雙方武裝沖突的來源及其行為發(fā)生方式往往具有不確定的特點(diǎn)，因此，在沖突發(fā)生前，很難對(duì)難民問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)及其危害程度等進(jìn)行有效預(yù)測(cè)并制定相應(yīng)的預(yù)防措施。中國政府對(duì)中緬邊境難民問題如果處理不善，既有可能引發(fā)國內(nèi)民眾的不滿，也有可能影響到中國與緬甸的外交關(guān)系，同時(shí)給以美國為首的西方國家借口國際法中的難民“不推回”人道主義原則，染指中緬邊境緬甸難民問題，責(zé)難中國處理緬甸難民的政策，影響到中國在國際上“負(fù)責(zé)任大國”的形象。

（二）對(duì)中國邊疆經(jīng)濟(jì)安全的影響

中緬邊境作為中國經(jīng)緬甸進(jìn)入南亞和西亞的重要經(jīng)商通道，對(duì)外貿(mào)易自秦漢以來已有2 000多年歷史。歷史上的“博南古道”就是從四川成都和宜賓出發(fā)，經(jīng)云南大理、保山、騰沖、德宏進(jìn)入緬甸和印度的經(jīng)商古道，又稱中國古代“南方絲綢之路”。中緬邊境上的貿(mào)易是古代中國聯(lián)系西亞的文明通道，也是現(xiàn)代中國全面開放和向西開放的主要戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。長期以來，中緬邊境上邊民互市往來頻繁，小額貿(mào)易、地方貿(mào)易、邊境貿(mào)易有力地促進(jìn)了中緬邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族融合，對(duì)兩國和中緬邊境地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。緬甸難民潮涌入對(duì)中國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。自中國與緬甸聯(lián)邦建交以來，中緬貿(mào)易多以邊貿(mào)形式進(jìn)行，由于戰(zhàn)亂及其引發(fā)的難民潮涌入，中緬雙方連續(xù)性的經(jīng)濟(jì)來往受到嚴(yán)重阻礙，雙方貿(mào)易交往急劇減少甚至停滯，邊民互市、邊境貿(mào)易嚴(yán)重受損。以中國那邦鎮(zhèn)為例：早在1961年始，中國云南省盈江縣那邦鎮(zhèn)對(duì)岸的緬甸克欽獨(dú)立軍就與緬甸中央政府軍發(fā)生武裝沖突，雙方持續(xù)了33年之久的戰(zhàn)火直到1994年簽署停火協(xié)定才停歇。但自2011年6月起，克欽邦又再度燃起戰(zhàn)火，連續(xù)幾年來緊張的緬北形勢(shì)，將中國改革開放以來國家級(jí)二類開放口岸盈江繁榮的外貿(mào)形勢(shì)打入低谷，在緬北隆隆的炮聲中，盈江縣那邦鎮(zhèn)從一個(gè)曾經(jīng)的重要貿(mào)易口岸，急劇轉(zhuǎn)變?yōu)榭藲J難民逃到中國的一個(gè)難民中轉(zhuǎn)站〔1〕。難民潮涌入不僅對(duì)中國邊境貿(mào)易、旅游業(yè)等行業(yè)影響較大，對(duì)中國邊境地區(qū)本已脆弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來嚴(yán)重沖擊，特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型、增速放緩形勢(shì)下，國內(nèi)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大量低成本勞動(dòng)力的涌入，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)也造成嚴(yán)重沖擊，驟然加大云南邊境地區(qū)本地居民的就業(yè)、生存壓力，有可能加劇當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)矛盾。

緬北少數(shù)民族與緬甸政府持續(xù)多年的武裝沖突使中緬邊境地區(qū)籠罩在戰(zhàn)爭陰影之下，中緬邊境地區(qū)貿(mào)易環(huán)境處于極度不安全狀態(tài)中。邊境貿(mào)易受到拖累，有的長期止步不前或者進(jìn)展緩慢。每當(dāng)戰(zhàn)事一起，大批緬甸難民涌向中國口岸，使口岸安全受到嚴(yán)重影響，有時(shí)不得不緊急關(guān)閉口岸，極度影響兩國邊民的正常生活交往和邊境貿(mào)易往來，阻礙了雙邊正常經(jīng)濟(jì)往來，雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易皆受損，使中緬邊境上的貿(mào)易缺乏穩(wěn)定性，充滿不安全性和脆弱性，從而影響到中緬邊境地區(qū)的正常生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，也嚴(yán)重影響中國西南對(duì)外開放環(huán)境。目前中國在緬海外投資安全，實(shí)際上受到緬甸政府、民族地方武裝和緬甸難民問題的三重影響。緬甸建國后，緬北少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)自治和獨(dú)立，緬甸政府和民族地方武裝控制區(qū)分別都與中國建立和發(fā)展了雙邊關(guān)系。近年中國向西南開放和“一帶一路”戰(zhàn)略的前期建設(shè)，在緬北河流上游進(jìn)行的水電站、采礦業(yè)和林業(yè)大規(guī)模建設(shè)投資，以及對(duì)中國能源安全具有重要意義的中緬能源管道項(xiàng)目，這些項(xiàng)目多位于緬甸克欽邦等少數(shù)民族聚集區(qū)。緬北戰(zhàn)火及其引發(fā)的難民問題，對(duì)中國在緬甸的項(xiàng)目投資和建設(shè)產(chǎn)生重大的影響，一些大宗貿(mào)易往來和大型項(xiàng)目長期難以持續(xù)推進(jìn)，投資安全和回報(bào)得不到應(yīng)有的和平環(huán)境保障，嚴(yán)重影響中國“一帶一路”和平發(fā)展愿景在緬甸的實(shí)施，影響中國在緬甸投資的軟環(huán)境。緬北長期以來陷入戰(zhàn)爭狀態(tài)，導(dǎo)致難民潮不斷涌入中國，中國如果過多顧慮緬甸政府的因素，對(duì)流入中國境內(nèi)的緬甸克欽、果敢等少數(shù)民族難民處置不當(dāng)，有可能激起緬甸少數(shù)民族民眾和緬甸民族地方武裝的不滿，進(jìn)而影響中國在緬投資項(xiàng)目的安全，對(duì)中國國家利益影響頗大。

（三）對(duì)中國邊疆社會(huì)公共安全的影響

中緬邊境地區(qū)位于兩國交界處，長期以來一直都是多國人員復(fù)雜交匯、黃賭毒槍搶等問題長期或明或暗地存在的地方，社會(huì)公共安全極易受到外來沖擊。緬北地區(qū)的武裝沖突和長期戰(zhàn)事導(dǎo)致的難民潮，使得中緬邊境地區(qū)的社會(huì)極其不安全，社會(huì)治安壓力劇增。入境難民人群間雜出現(xiàn)違法活動(dòng)，導(dǎo)致非法政治活動(dòng)和涉外刑事案件倍增、治安案件頻發(fā)，使中緬邊境社會(huì)公共安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，緬甸克欽、果敢地區(qū)戰(zhàn)火引發(fā)的難民問題，引發(fā)毒品、槍支攜帶者入境加劇等一系列邊疆安全連環(huán)問題，嚴(yán)重威脅我國西南邊境安全與穩(wěn)定。中緬邊境沿線地區(qū)是跨境民族眾多的多民族聚居區(qū)，緬甸難民大量涌入中國，牽涉到我國西南邊疆防御境內(nèi)外“三股勢(shì)力”滲透、截堵打擊走私販毒等跨國犯罪、維護(hù)國家“走出去”戰(zhàn)略，保障“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施等一系列關(guān)乎國家總體安全的重要現(xiàn)實(shí)問題。

每當(dāng)緬北戰(zhàn)事爆發(fā)，就會(huì)有大批緬甸難民遷移聚集到中緬邊境線上或者進(jìn)入中緬邊境上中國的市縣地區(qū)。中緬邊境線緬方一側(cè)的緬甸難民，無論其是否進(jìn)入中國境內(nèi)，都會(huì)對(duì)中國邊境地區(qū)的社會(huì)公共安全產(chǎn)生威脅或沖擊。特別是進(jìn)入中國國境的緬甸難民，有相當(dāng)一部分會(huì)滯留中國，就地謀生，他們當(dāng)中的大多數(shù)文化素質(zhì)和技能水平較低，大都只能從事一些簡單的短期臨時(shí)工作，如搬運(yùn)貨物、餐館打雜等。這些滯留中國打工的難民因國籍問題難以解決，屬非法移民，其生活質(zhì)量低下且難以保障；許多緬甸難民子女因身份問題面臨正規(guī)教育的缺失。凡此種種，難以避免其中一些緬甸難民迫于生活走投無路，不得不進(jìn)行販毒、賣淫等非法活動(dòng)，或以坑蒙拐騙、偷盜、搶劫等違法犯罪行為維持生活，甚至常常引發(fā)入室盜竊搶劫、殺人等惡性刑事案件，給中國邊境地區(qū)帶來巨大的安全隱患，由此極易引發(fā)社會(huì)矛盾，對(duì)邊境地區(qū)社會(huì)公共安全構(gòu)成潛在的嚴(yán)重威脅。當(dāng)前緬甸政局極其不確定，若沖突不斷發(fā)生，難民不斷增加，中緬邊境線上槍支販賣和走私販毒情況有可能加劇。從筆者調(diào)研的情況來看，中緬邊境境外毒品種植、加工和走私問題仍很突出，尤其是在緬甸政府軍與緬北民族武裝沖突激化的形勢(shì)下，中緬邊境是國際販毒集團(tuán)從“金三角”境外走私毒品的主要通道，販毒分子有可能利用中國邊防管控力量疲于應(yīng)付難民潮問題之機(jī)，大肆實(shí)施毒品走私販運(yùn)，使中國邊境毒情形勢(shì)更趨復(fù)雜，非法武裝、分裂勢(shì)力和反華勢(shì)力有可能在邊境地區(qū)形成一個(gè)新的暴恐溫床和大本營，給中國的邊境治安帶來嚴(yán)重沖擊，對(duì)中國邊疆社會(huì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（四）對(duì)中國邊疆公共衛(wèi)生安全的影響

中緬邊境兩側(cè)都屬兩國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后地區(qū)，重大傳染性疾病特別是艾滋病疫情防控等公共衛(wèi)生安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。中緬邊境的緬甸一側(cè)地區(qū)，基本上屬緬甸少數(shù)民族地方武裝的管轄區(qū)，這些地區(qū)因幾十年戰(zhàn)亂，缺乏最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。目前中緬邊境地區(qū)是近年中國云南省新增艾滋病病毒感染者和病人的主要地區(qū)。據(jù)云南省防治艾滋病局發(fā)布的全省艾滋病動(dòng)態(tài)：截至2016年 10月31日，全省累計(jì)報(bào)告現(xiàn)存活艾滋病病毒感染者和病人93 437例；邊境外籍人員報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人數(shù)逐年增多，2016年1-10月報(bào)告922例（較2015年同期增加11%，增加91例）〔2〕。此外，瘧疾、登革熱等重大傳染性疾病在境外的緬甸北部山區(qū)有著廣泛的疫區(qū)分布。數(shù)量龐大的緬甸難民大量涌入，對(duì)中緬邊境公共衛(wèi)生安全形成潛在威脅，中緬邊境疾病防控能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。洶涌而來的難民，使中緬邊境地區(qū)公共衛(wèi)生環(huán)境受到嚴(yán)重影響。難民大量涌入產(chǎn)生的大量生活垃圾、有可能攜帶的傳染病毒，對(duì)中緬邊境地區(qū)公共衛(wèi)生環(huán)境形成巨大壓力。從筆者對(duì)云南省鎮(zhèn)康縣、盈江縣、畹町市大部分難民的調(diào)查來看，大多數(shù)難民來自緬甸北部經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后地區(qū)，他們的健康衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)幾乎是空白。筆者在對(duì)云南省盈江縣、鎮(zhèn)康縣、畹町市等地的實(shí)地調(diào)研中了解到：中國政府秉承著人道主義精神，中國邊境市、縣人民醫(yī)院對(duì)部分在緬北沖突中受傷的緬甸籍難民進(jìn)行了救治；對(duì)逃亡到中國的身體健康狀況嚴(yán)重下降的難民，中國地方政府醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得不對(duì)他們進(jìn)行醫(yī)療救助，并為每一位入境的難民免費(fèi)提供了傷寒、痢疾等疾病的疫苗注射。大量難民涌入，嚴(yán)重?cái)D占了中國邊境地方政府相當(dāng)一部分醫(yī)療衛(wèi)生資源。

（五）中國跨境民族“民族認(rèn)同”與“國家認(rèn)同”的統(tǒng)一性面臨挑戰(zhàn)

中緬邊境是多民族多宗教地區(qū)，有多個(gè)民族跨國境居住，各個(gè)跨境民族在民族屬性上屬同宗同源，有著共同的祖先，歷史上長期相互通婚互市，彼此之間密切往來從未間斷，有著較強(qiáng)的民族認(rèn)同。在全球化浪潮和第三次民族主義浪潮洶涌的背景下，特定條件下，民族意識(shí)往往會(huì)優(yōu)先于國家意識(shí)，如果一國對(duì)待同一民族的民族政策出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致部分邊民外遷至邊境另一側(cè)國家的同一民族處投親靠友以求“避難”。如緬甸克欽族與中國境內(nèi)的景頗族是跨國境居住于兩個(gè)不同國家的同一個(gè)民族，他們都公認(rèn)同一個(gè)祖先寧官娃，認(rèn)為都是其后代，由于同根同源，僅以邊境線相隔，歷史以來相互通婚、通商互市、探親訪友、共同慶祝自己的民族節(jié)日，在共同的重大節(jié)日“目瑙縱歌”節(jié)期間，雙方互邀互派代表團(tuán)參加節(jié)日。雖然是作為在中緬邊境兩側(cè)生活的兩國人，相互之間卻很難割離族群認(rèn)同。目前中國境內(nèi)的景頗族就有很多親戚在緬甸克欽邦居住。近幾年，緬甸克欽族與中國景頗族族內(nèi)通婚的情況十分普遍。緬甸因戰(zhàn)亂導(dǎo)致許多克欽邦女孩越過邊境跑到中國云南逃避戰(zhàn)亂，她們中的很多人與中國景頗族小伙子通婚而定居下來。按克欽—景頗族的民族歷史文化傳統(tǒng)，緬甸克欽族與中國景頗族是“一家人”，只要任何一方有難，另一方都要及時(shí)伸出援助之手。特別是其傳統(tǒng)的“墨優(yōu)—達(dá)瑪”婚姻制度，將景頗族牢固地維系在了一個(gè)大親屬圈內(nèi)。2013年，因緬甸政府軍對(duì)克欽獨(dú)立軍大打出手，大量克欽難民涌向中緬邊境，中國境內(nèi)景頗族采取了既不給中國政府增添外交麻煩，又能夠適當(dāng)消除緬甸克欽族對(duì)中國境內(nèi)景頗族埋怨、敵視情緒的做法，即到口岸隔著國界給予緬甸境內(nèi)的克欽族同胞語言聲援，呼吁緬政府軍停止對(duì)克欽族的進(jìn)攻。但應(yīng)對(duì)此次事件，中國邊防部門不得不動(dòng)用大量人員，在邊境口岸勸堵返回，以避免引發(fā)外交事端。

二、中緬邊境克欽、果敢難民問題的應(yīng)對(duì)思考

（一）從總體國家安全觀高度重視中緬邊境克欽、果敢難民問題

“十八大”以來習(xí)近平主席提出中國新安全觀“總體國家安全觀”。2014年亞信峰會(huì)上，習(xí)主席代表中國政府積極倡導(dǎo)“共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”〔3〕。針對(duì)中緬邊境難民問題對(duì)中國總體國家安全及中國內(nèi)政外交日益增大的影響，必須從總體國家安全觀的高度重視難民問題，將難民問題納入國家安全體系中高度重視，統(tǒng)一治理。必須正視中緬邊境難民問題涉及我國的國家利益，包括中國政府的大國形象、國家戰(zhàn)略和海外投資利益，關(guān)乎中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。中國政府是“一帶一路”戰(zhàn)略核心利益相關(guān)者，因此也是中緬邊境緬甸難民事務(wù)治理中確定的利益相關(guān)者，治理難民問題，對(duì)中國政府而言，既具有權(quán)力和合法性，又具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。當(dāng)前中緬邊境的難民問題，使我國邊境多民族地區(qū)社會(huì)秩序承受著巨大的壓力，已引起國際社會(huì)和各級(jí)政府的高度關(guān)注。好在截至目前，緬甸難民的涌入對(duì)中國邊境地區(qū)的影響尚在可控范圍內(nèi)，還沒有引起中國邊境地區(qū)的社會(huì)秩序失調(diào)。但在民族和解前景不確定的緬甸，中緬邊境難民問題同樣具有不確定性，情況會(huì)更加復(fù)雜。因此，正視和處理好中緬邊境難民問題，未雨綢繆，高度重視，積極應(yīng)對(duì)，對(duì)于推進(jìn)我國邊疆安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)我國西南邊境安全穩(wěn)定，增強(qiáng)中緬兩國邊境安全與和平發(fā)展具有重要意義。

（二）從中央到地方統(tǒng)籌兼顧，綜合應(yīng)對(duì)中緬邊境克欽、果敢難民問題

正視難民的存在是解決難民問題的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，處理中緬邊境難民問題最為急迫的是相關(guān)政府部門需要正視難民問題、積極提升妥善處理突發(fā)難民潮的應(yīng)對(duì)能力。成立難民救助安置工作專門機(jī)構(gòu)，是正視難民問題的關(guān)鍵舉措。新中國成立以來，曾經(jīng)為安置印支難民，國務(wù)院成立了安置難民辦公室，云南、廣西、廣東、海南、福建、江西等省區(qū)都設(shè)立了安置難民的機(jī)構(gòu)。隨著我國對(duì)外開放的深入和日益融入全球人員流動(dòng)，難民問題已日益受到重視，也逐漸納入國家治理的范疇。但是，近年中緬邊境地區(qū)十幾萬緬甸難民的“大軍壓境”，以及大量難民涌入中國邊境云南境內(nèi)，中國邊境地區(qū)政府在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)中的困難和壓力，已經(jīng)顯示出應(yīng)對(duì)中緬邊境難民危機(jī)，不可能是某一個(gè)省區(qū)或某一個(gè)部門孤軍奮戰(zhàn)就可以完成的，需要中央政府加大人力與資金的投入，加強(qiáng)從中央到地方省級(jí)各部門的協(xié)調(diào)工作。難民問題涉及到社會(huì)管理的方方面面，應(yīng)由外事、公安邊防、武警部隊(duì)、民政、安全、教育、司法等諸多部門，相互協(xié)調(diào)、相互配合進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加大難民問題治理方面的資金保障，如果地方政府和相關(guān)部門總是處在資金匱乏的狀態(tài)，那會(huì)使得難民治理工作難以展開。因此，中央政府應(yīng)從國家層面支持地方政府，積極履行聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》規(guī)定的人道主義義務(wù)。一旦緬甸難民進(jìn)入云南邊境地區(qū)，難民的生產(chǎn)生活等多方面問題仍然需要中國政府解決，也需要聯(lián)合國難民署的協(xié)調(diào)與幫助。中國政府為了安置進(jìn)入中國境內(nèi)的緬甸難民作出了大量投入和努力。如近年緬甸內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致大量難民涌入中國，云南省臨滄地區(qū)為了安置緬甸難民，僅難民的飲食費(fèi)用一項(xiàng)就花了近300萬美元，整個(gè)云南邊境沿線為應(yīng)對(duì)緬甸難民涌入，不得不投入大量人力、財(cái)力、物力。因此，中央財(cái)政應(yīng)盡全力支持，以減輕作為少數(shù)民族貧困地區(qū)的云南中緬邊境地方政府的財(cái)政壓力。

（三）通過國際合作共同解決難民問題

對(duì)中緬邊境難民問題，中國應(yīng)積極爭取國際社會(huì)的支持，在難民救助上，爭取國際社會(huì)的資金援助；在處置難民問題上，爭取國際難民署的支持與協(xié)調(diào)；在難民的長期安置上，爭取國際社會(huì)的廣泛支持。聯(lián)合國難民署，是聯(lián)合國設(shè)置的專門處理國際難民事務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和援助難民事務(wù)。要從根源上解決好中緬邊境難民問題，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國難民署的建設(shè)性作用，積極爭取聯(lián)合國難民署的合作、協(xié)調(diào)、支持、幫助，共同應(yīng)對(duì)和處理好中緬邊境難民問題，這是建立和完善我國難民政策和機(jī)制的根本路徑。

（四）加強(qiáng)對(duì)國際救助和非政府組織的引導(dǎo)

中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，對(duì)于中緬邊境難民問題治理，未來將面臨更多的人道主義責(zé)任。目前，國際社會(huì)和非政府組織對(duì)中國（云南）邊境難民的救助是自發(fā)的，甚至是盲目的，缺乏針對(duì)性和足夠的號(hào)召力。中國（云南）邊境地方政府可以將國際社會(huì)和非政府組織的救助渠道公開化和透明化，并加以積極引導(dǎo)，在有效引導(dǎo)中獲得難民救助的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，并獲得難民救助的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為中國在國際社會(huì)上的輿論話語和國際形象爭取到更多的“分值”。

（五）在動(dòng)態(tài)變化的難民問題治理中妥善平衡各方利益訴求

中國政府一貫堅(jiān)持保護(hù)和援助難民的非政治性宗旨，反對(duì)把意識(shí)形態(tài)方面的爭論帶進(jìn)難民領(lǐng)域。中國政府在中緬邊境難民問題治理中，要面對(duì)復(fù)雜的多方面的利益相關(guān)者訴求，而且這些訴求之間可能存在利益的相互沖突。這就要求中國政府在中緬邊境難民問題治理中，堅(jiān)持人道主義精神，平衡訴求各方的利益，關(guān)切我國自身的核心利益和長遠(yuǎn)利益，從動(dòng)態(tài)變化的各方利益相關(guān)者關(guān)系中，尋求綜合性的和妥善的難民問題的治理之策。

〔1〕楊志錦.緬甸政府堵住通道致中緬邊境上億貿(mào)易停滯〔EB∕OL〕.（2013-01-17）.http：∕∕news.china.com∕focus∕mbzs∕gd∕11134678∕20130117∕17636741.html.

〔2〕劉昶榮.截至2016年10月云南省染艾93437例，性傳播占92.6%〔EB∕OL〕.（2016-11-30）.http：∕∕news.cyol.com∕content∕2016-11∕30∕content_14789360.htm.

〔3〕新華網(wǎng).2014上海亞信峰會(huì)習(xí)近平主旨演講闡述亞洲新安全觀（全文）〔EB∕OL〕.（2014-05-21）.http：∕∕www. guancha.cn∕politics∕2014-05-21_231364.shtml.

The Influence of Burmese Kachin and Kokang Refugee Issue on China's Borderland Security and the Countermeasures

Lu Yun
（College of Law,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

The biggest refugee flows in China-Myanmar border are mainly from Kachin and Kokang areas,which is related to China's political interests,economic interests,national security interests and humanitarian issues.Through inverstigations,this paper analyzes the influence of refugee problems in these areas on China's border policy,economy,pubulic security,public health security and national identity of cross-border ethnic groups,as well as puts forward the countermeasures.

Kachin;Kokang;refugee problem;China border security

10.3969∕j.issn.2096-2266.2017.01.003

C957

A

2096-2266（2017）01-0010-05

（責(zé)任編輯 張玉皎）

2016-12-05

2016-12-12

陸云，教授，博士，主要從事馬克思主義民族理論與政策、邊疆安全研究.

①2009年8月8日，緬甸政府軍以果敢槍械修理廠制毒為借口，挑起與果敢同盟軍的武裝沖突事件，由此造成全果敢地區(qū)3萬多難民逃入中國鎮(zhèn)康縣南傘、耿馬縣孟定等邊境一線避難。

②2016年11月20日，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍、果敢同盟軍、德昂民族解放軍等少數(shù)民族地方武裝在緬甸北部靠近中國的地區(qū)發(fā)生軍事沖突，導(dǎo)致部分緬甸邊境民眾為躲避戰(zhàn)亂進(jìn)入中國境內(nèi)。