淺談如何加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任

劉建敏

【摘要】實(shí)踐證明，只有嚴(yán)格的問責(zé)，才能傳遞壓力。推動落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的著力點(diǎn)就是嚴(yán)肅追責(zé)，責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。落實(shí)主體責(zé)任不是簡單表態(tài)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)問責(zé)；落實(shí)主體責(zé)任

黨的十八屆三中全會首次提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，其最大的亮點(diǎn)或關(guān)鍵點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)和突出“責(zé)任”二字。三中全會在提出“兩個(gè)責(zé)任”的同時(shí)，提出要“制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”，這就抓住了責(zé)任制的關(guān)鍵。問責(zé)，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。責(zé)任制實(shí)施十多年來，之所以偏軟且?guī)в行问交膬A向，關(guān)鍵就是沒有責(zé)任追究。實(shí)踐證明，只有嚴(yán)格的問責(zé)，才能傳遞壓力。推動落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的著力點(diǎn)就是嚴(yán)肅追責(zé)，責(zé)任追究是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線。落實(shí)主體責(zé)任不是簡單表態(tài)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口。

一、強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的重要舉措。

1、加強(qiáng)思想認(rèn)識，在強(qiáng)化重視程度上落實(shí)主體責(zé)任。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必然加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨委的主體責(zé)任。農(nóng)場黨政班子要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委書記、場長（總經(jīng)理）要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨政班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，自覺承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。全場各級黨政“一把手”要認(rèn)真履行主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓廉政，強(qiáng)化“兩手抓、兩手都要硬”的意識，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程。農(nóng)場黨委要定期專題研究確定紀(jì)委重大工作事項(xiàng)，農(nóng)場黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等事項(xiàng)要親自進(jìn)行安排部署。進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

2、加強(qiáng)職能發(fā)揮，在強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”上落實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹中央改革黨的紀(jì)律檢查體制的決策部署，農(nóng)場黨委要積極支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心任務(wù)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)委的權(quán)威性、規(guī)范性。充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。

3、加強(qiáng)責(zé)任分解，在強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)上落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級黨組織要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)場黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行細(xì)化分解，與各基層單位、機(jī)關(guān)部門簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，把責(zé)任落實(shí)到班子、明確到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，促使各基層單位、機(jī)關(guān)部門切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、單位和責(zé)任人。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在強(qiáng)化問責(zé)上落實(shí)主體責(zé)任。加大督促檢查是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)檢查監(jiān)督，才能對主體責(zé)任意識不強(qiáng)、履行主體責(zé)任不到位的進(jìn)行約談提醒，督促整改落實(shí)。農(nóng)場黨委要建立健全基層單位、機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人向農(nóng)場黨委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制、向紀(jì)委述職述廉制度。農(nóng)場黨委要對重要案件親自督促辦理，確保案件查辦進(jìn)展。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，在強(qiáng)化制度保障上落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，是落實(shí)黨委主體責(zé)任的關(guān)鍵。農(nóng)場黨委要研究制定加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)制度規(guī)定。加大對部門、基層單位權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)的監(jiān)督管理，完善臺賬，制定防控措施。拓寬監(jiān)督渠道，通過農(nóng)場網(wǎng)站、公開欄等加大對權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)的公開力度，廣泛接受監(jiān)督。

二、發(fā)揮內(nèi)部作用

1、把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，貫穿在權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)

（1）不斷加強(qiáng)教育。以紀(jì)委監(jiān)察科為主、其他相關(guān)部門為輔，經(jīng)常性地組織農(nóng)場機(jī)關(guān)、基層單位黨員干部和管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會人員進(jìn)行黨性教育、理想信念教育、廉潔自律教育；組織學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、反腐倡廉警示教育讀本；組織觀看警示教育片。

（2）實(shí)行民主公開。確保管理區(qū)干部在做出區(qū)務(wù)重大事項(xiàng)和決定時(shí)，要經(jīng)過民主協(xié)商，集體討論。對將做出決定事項(xiàng)是關(guān)乎民眾切身利益的，事先應(yīng)向本管理區(qū)職工群眾公布，讓職工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。確保權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行。

（3）確保監(jiān)督有力。發(fā)揮管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對本單位的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況，以及“三重一大”制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。讓管理區(qū)干部的權(quán)力即在管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委會的監(jiān)督下運(yùn)行又讓其在群眾法眼中運(yùn)行。

2、建立獎勵(lì)保障機(jī)制，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作健康發(fā)展

（1）注意發(fā)現(xiàn)、培育和宣傳典型。對懂政策、顧大局的管理區(qū)干部和敢監(jiān)督、會監(jiān)督的管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會人員，在社會上培育先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)典型，樹立正確的輿論導(dǎo)向。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和能力。結(jié)合農(nóng)場特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，經(jīng)常性地組織管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的政治思想素質(zhì)和監(jiān)督業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能。

三、發(fā)揮外部作用

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)體制創(chuàng)新

（1）明確工作責(zé)任，對管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行有效監(jiān)管。形成監(jiān)管的合力。管理區(qū)黨組織由管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會直接進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。由各相關(guān)部門對管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行外部監(jiān)督，農(nóng)場要把管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會工作作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，抓好工作落實(shí)。組織部門要把管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會納入基層組織建設(shè)范疇，進(jìn)行統(tǒng)一管理。工會要把管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會工作與區(qū)務(wù)公開、民主管理等工作同部署、同檢查、同落實(shí)。財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會對管理區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能作用，支持管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會對管理區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

（2）建立完善管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會管理考核機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門和農(nóng)場其他相關(guān)部門摸清和掌握管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委會的工作職責(zé)、流程、范圍和權(quán)限。把管理區(qū)區(qū)務(wù)監(jiān)督委員會工作納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格規(guī)范管理。

2、加強(qiáng)配合，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度上，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，根據(jù)黨的建設(shè)中存在的突出問題、面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和人民群眾的強(qiáng)烈要求，不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，糾正“四風(fēng)”。雖然農(nóng)場遠(yuǎn)離大都市，但受到大環(huán)境的影響，有些地方也存在著滋生腐敗的土壤。所以，決不能掉以輕心，要加大整治腐敗的力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境和良好的社會氛圍。

（1）重視查辦違紀(jì)案件。紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到有案必查、有貪必肅、有腐必懲，始終保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)基層干部故意刁難、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友，貪污侵占等嚴(yán)重侵害群眾利益違法違紀(jì)的案件，堅(jiān)決查處，絕不姑息。

（2）強(qiáng)化案源挖掘。重視群眾的舉報(bào)，注重矛盾糾紛的排查，對發(fā)現(xiàn)苗頭性的問題及時(shí)進(jìn)行處理。紀(jì)檢監(jiān)察干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾中，傾聽民意訴求，從中探尋有價(jià)值的案源。如，我們今年查處的管理區(qū)干部中央八項(xiàng)規(guī)定的案件，就是群眾提供的案件線索，使違紀(jì)干部受到了黨紀(jì)處分。

3、要創(chuàng)新和完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，確保履行主體責(zé)任

（1）健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。按照制訂的工作方案，建立健全踐行“兩個(gè)責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、“三重一大”、落實(shí)國家惠農(nóng)政策和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作深入開展。在實(shí)踐中注意結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，圍繞基層單位、管理區(qū)組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和“三重一大”、落實(shí)國家惠農(nóng)政策等監(jiān)管同步防范。

（2）健全行政問責(zé)長效機(jī)制。首先，加大監(jiān)督力度，在充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、人力資源、工會等職能部門作用的同時(shí)，加強(qiáng)群眾、社會及媒體的輿論監(jiān)督，用公眾是否滿意來判斷基層單位、管理區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否應(yīng)被問責(zé)、如何問責(zé)、問什么樣的責(zé)。

其次，制定和完善行政問責(zé)制度，切實(shí)做到問責(zé)有章可循。完善各項(xiàng)配套措施和實(shí)施細(xì)則，確保問責(zé)制度有效落實(shí)。特別是針對目前行政問責(zé)實(shí)踐中存在的注重事后問責(zé)、忽視過程監(jiān)督的狀況，應(yīng)強(qiáng)化事前和事中問責(zé)，讓責(zé)任管理貫穿于行政全過程。