淺談如何進一步健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度

應(yīng)天祥

【摘要】為了進一步貫徹落實管理局黨委（擴大）會議精神，圍繞貫徹“三大戰(zhàn)略任務(wù)”進一步統(tǒng)一思想，推動“一優(yōu)三好”活動進一步開展，就是要使我們大家從不自覺到自覺，從外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生動力，使我們的活動更加扎實有效的開展。那么怎樣才能順利完成管理局黨委確定的“三大戰(zhàn)略任務(wù)”，我認為有一個好的干部隊伍是關(guān)鍵，有一個好的作風(fēng)是保證。本文就如何要進一步健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，淺談一下我個人的認識和看法。

【關(guān)鍵詞】進一步；健全改進；制度

一、提高對“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”的認識

在黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”被作為一項改革任務(wù)單獨列出，列在第十節(jié)“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”之下?！稕Q定》公布以來，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度問題引起了社會上的廣泛關(guān)注，特別是“探索實行官邸制”等新措施引發(fā)了媒體和公眾的持續(xù)熱議。那么，我們?nèi)绾卫斫狻敖∪倪M作風(fēng)常態(tài)化制度”呢？

首先，“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”是黨中央在作風(fēng)建設(shè)問題上進一步的戰(zhàn)略部署。“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”是與黨的十八大以來在作風(fēng)建設(shè)問題上一以貫之的堅決態(tài)度的延續(xù)，是繼“八項規(guī)定”之后，黨中央在作風(fēng)建設(shè)問題上進一步的戰(zhàn)略部署?！稕Q定》明確提出，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度也主要圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)進行，具體在在深入調(diào)查研究、改革會議公文制度、改革政績考核機制、規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度等方面重點推進。

其次，“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”更強調(diào)在常態(tài)化上下功夫。健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度工作是在“八項規(guī)定”的貫徹深入開展的經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)上進行的。但是，與這項工作相比，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度工作更要在常態(tài)化上下功夫。我們看到，通過一段時間以來“八項規(guī)定”的貫徹執(zhí)行的深入開展，奢侈風(fēng)、吃喝風(fēng)、送禮風(fēng)得到了一定程度的遏制，但“避風(fēng)頭”的觀望心態(tài)、“上有政策下有對策”的投機心理，甚至是“卷土重來”的肆無忌憚在一些地方和一些領(lǐng)域的確是存在的。要破解這些問題，必須通過將改進作風(fēng)工作引入常態(tài)化的軌道。

再次，“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”標志著作風(fēng)建設(shè)進入了一個新階段。“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”這一改革目標的確立，不僅預(yù)示著作風(fēng)建設(shè)將成為我們國家今后一個時期全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也意味著作風(fēng)建設(shè)將成為強化權(quán)力制約和監(jiān)督的重要組成部分。

二、重點需要健全的幾項作風(fēng)建設(shè)制度

《決定》結(jié)合中央八項規(guī)定的落實情況，明確提出：健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度。圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機制改革和建設(shè)。進一步健全改進作風(fēng)的常態(tài)化制度，展現(xiàn)了黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)、鞏固轉(zhuǎn)變作風(fēng)成果的堅定決心，對人民群眾期盼優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)長期保持下去的呼聲進行了積極回應(yīng)。

1、健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。

要以作風(fēng)建設(shè)為主線，以反對“四風(fēng)”為主要內(nèi)容，以反腐倡廉建設(shè)為重點，加強改進作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)。持之以恒地抓好中央“八項規(guī)定”的落實，努力培養(yǎng)好作風(fēng)。標準是：“為民、務(wù)實、清廉”。因此，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、聯(lián)系群眾，堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究機制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺到群眾中去，堅持問政于民、問需于民、問計于民，認真聽取群眾的意見和建議，按照群眾意愿改進工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，繼續(xù)完善“聽取民意日”等密切聯(lián)系群眾的各項制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、蹲點調(diào)研、定點幫扶，帶頭深入管理區(qū)、作業(yè)站、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，在與群眾面對面接觸中了解基層情況、感受群眾疾苦、增進群眾感情，為民排憂解難；在兩級機關(guān)深入開展“抓作風(fēng)，強紀律，優(yōu)環(huán)境，促發(fā)展”活動，在基層繼續(xù)深入開展“滿意醫(yī)院，滿意學(xué)校，滿意基層站所”創(chuàng)建活動；幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，實現(xiàn)干部聯(lián)系群眾的常態(tài)化。

2、改革會議公文制度，著力改進會風(fēng)文風(fēng)。

《決定》指出：“改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進會風(fēng)文風(fēng)?！笨芍^順應(yīng)民意、切中要害。我們要按照中央和上級黨委的要求，進一步改革會議公文制度，堅決杜絕文山會海。要完善會議管理制度，嚴格會議審批，切實減少各種會議，能不開的堅決不開，能合并的堅決合并；充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進會議形式，能召開電視電話會議的就不要請下級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到主會場；要堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。要通過改進會風(fēng)文風(fēng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力集中到講求工作實效，降低行政成本，提高辦會、辦文和辦事效率上來，堅決克服形式主義和官僚主義。

3、完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。

《決定》指出：“完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。”選一個干部就是樹一面旗幟。我們要按照《決定》要求，進一步嚴明組織人事紀律，健全干部選拔任用監(jiān)督機制，完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度。加大對違規(guī)用人問題的查處力度，對跑官要官的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要建立倒查機制，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定，對違規(guī)失職者嚴格進行責(zé)任追究，堅決遏制選人用人上的不正之風(fēng)。從而形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。要把作風(fēng)好壞作為選人用人的重要標準，以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，讓作風(fēng)好的干部受到重視、得到重用，推動形成風(fēng)清氣正的良好局面。

4、改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

《決定》指出：“改革政績考核機制，著力解決‘形象工程、‘政績工程以及不作為、亂作為等問題?！蔽覀円獔猿终_的政績考核導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，進一步推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要完善政績考核評價體系，堅決破除唯生產(chǎn)總值的政績導(dǎo)向，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，從“德、能、勤、績、廉”全方位考評領(lǐng)導(dǎo)干部。要健全民主考評機制，把群眾滿意度作為考評干部的重要標準，真正實行“問績于民”。同時要真正用好問責(zé)制度，對不作為、亂作為行為造成惡劣影響、導(dǎo)致嚴重后果的，必須堅決追究責(zé)任。

5、規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。

《決定》指出：“規(guī)范并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規(guī)配備公車，不準違規(guī)配備秘書，不準超規(guī)格警衛(wèi)，不準超標準進行公務(wù)接待，嚴肅查處違反規(guī)定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制?！睘楸ＷC領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行職責(zé)，需要為他們提供必要的工作生活保障。實行官邸制是這次全會做出的新規(guī)定。這里所說的官邸制，是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，在職期間的生活用房屬于臨時性的，離開現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)崗位后必須退出，由組織另行安排相應(yīng)住房。實行官邸制是加速經(jīng)濟社會發(fā)展，遏制腐敗行為的一種新舉措。

6、健全反對特權(quán)相關(guān)制度。

黨的性質(zhì)、宗旨和社會主義制度決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，不能有黨的規(guī)定和國家法律之外的任何特權(quán)，不能以私利損害公共利益?！稕Q定》指出：“完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風(fēng)?！蔽覀円凑铡稕Q定》要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，并進一步完善相關(guān)制度，進一步從體制機制上防止利益沖突、反對特權(quán)思想和作風(fēng)。