對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析的一些思考

劉勇

摘要：環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益的分析主要是經(jīng)過分析、預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目、各種活動(dòng)對(duì)環(huán)境因子的影響，給出了影響程度的定量或是定性指標(biāo)，求出總環(huán)境的影響，并且對(duì)其影響情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后把評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)編制成為環(huán)境影響報(bào)告書呈報(bào)給決策部門，作為工程決策的依據(jù)及其參考過程。下面就結(jié)合作者所在實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益進(jìn)行分析，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；損益分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，使得環(huán)境污染的問題顯得更加的突出，成為官員與百姓共同關(guān)心的問題。2014年的頭一個(gè)月，我國(guó)大部分區(qū)域霧霾頻繁出現(xiàn)，從各媒體上頻頻傳來(lái)我國(guó)多地大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)爆表的消息。某環(huán)保局1月中下旬多次發(fā)布大氣污染黃色、橙色預(yù)警公告，顯示我市空氣質(zhì)量達(dá)到了嚴(yán)重的污染級(jí)別。建設(shè)項(xiàng)目在決策及其實(shí)施的階段，缺乏了有效地環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是造成環(huán)境質(zhì)量下降的主要因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，將其環(huán)境要素貨幣化，不僅可以引起人們共識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境環(huán)保意識(shí)，便于政府對(duì)環(huán)境問題的決策。但是環(huán)境要素有著特殊性，在現(xiàn)階段沒有市場(chǎng)價(jià)值能夠參考，只能應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析方法，將環(huán)境因子造成的環(huán)境影響貨幣化，對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行貨幣化并且降低結(jié)果納入了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析，正式環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析應(yīng)該做的工作，其利于我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的可行性研究、科學(xué)評(píng)價(jià)，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)、審核、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

為此，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，實(shí)施了環(huán)境平價(jià)店制度并且在2003年的時(shí)候執(zhí)行了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中有明確的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之后的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益的分析，將其環(huán)境影響貨幣化。但是因?yàn)槿狈y(tǒng)一的技術(shù)導(dǎo)則，環(huán)評(píng)法實(shí)施十多年來(lái)，環(huán)評(píng)報(bào)告中的損益分析章節(jié)普遍尚未達(dá)到規(guī)定的要求。報(bào)告中大多都是簡(jiǎn)單羅列一下環(huán)境保護(hù)的措施、投資，然后定性的陳述項(xiàng)目建設(shè)成之后的環(huán)境效益、審核效益、經(jīng)濟(jì)效益，缺乏定量分析，不具備科學(xué)性、可靠性。

一、費(fèi)用效益分析法

我國(guó)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境工程評(píng)估中心所編制的《環(huán)境評(píng)價(jià)工程師實(shí)用手則》中有指出，理論上的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益的分析分以下四個(gè)步驟進(jìn)行，在實(shí)際有些步驟能夠合并操作：

第一，篩選環(huán)境影響。第二，量化環(huán)境影響。第三，評(píng)估環(huán)境影響的貨幣之價(jià)值。第四，將貨幣化的環(huán)境影響價(jià)值納入了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中，其方法與傳統(tǒng)工程經(jīng)濟(jì)的分析方法雖有些類似，但是區(qū)別在于進(jìn)行費(fèi)用效益的分析時(shí)，應(yīng)考慮到環(huán)境影響所產(chǎn)生的正負(fù)效益。環(huán)境影響正效益主要體現(xiàn)在為生活舒適度的改善，健康狀況的提升，能夠可持續(xù)化發(fā)展能力的增加。環(huán)境影響負(fù)效益主要是體現(xiàn)在相應(yīng)下降，在計(jì)算環(huán)境損益經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方面，學(xué)界尚未統(tǒng)一的計(jì)算方法。應(yīng)用較多的方法主要包含了基于成本途徑的資源環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，比如：機(jī)會(huì)成本法、防護(hù)費(fèi)用法等，基于收益途徑的方法，比如說市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)法，基于市場(chǎng)調(diào)查途徑的方法，比如：條件價(jià)值的評(píng)估方法。具體應(yīng)用的時(shí)候應(yīng)按照項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行選擇。假設(shè)計(jì)算出的環(huán)境總效益現(xiàn)值是PVB環(huán)，環(huán)境總費(fèi)用現(xiàn)值是PVC環(huán)。將其代入傳統(tǒng)工程經(jīng)濟(jì)分析的公式：NPV=PVB-PVC+PVB環(huán)-PVC環(huán)，這個(gè)時(shí)候?qū)?xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依舊是NPV≥0，對(duì)于多方案的必選項(xiàng)目，則選擇了NPV值的最大者。

二、指標(biāo)計(jì)算法

指標(biāo)計(jì)算法是費(fèi)用效益分析法的延伸。即先計(jì)算出反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益的環(huán)保費(fèi)用類指標(biāo)、污染損失類指標(biāo)和環(huán)境效益類指標(biāo)，再按完整的指標(biāo)體系逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算， 然后運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益靜態(tài)分析和社會(huì)環(huán)境效益分析， 全面衡量建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投資所能收到的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益是否合理。

上述指標(biāo)中，年環(huán)境代價(jià)（Hd）、環(huán)境成本（Hb）、環(huán)境系數(shù)（Hx）為污染損失類指標(biāo)。環(huán)境工程比例系數(shù)（Hz）為環(huán)保費(fèi)用類指標(biāo)。產(chǎn)值環(huán)境系數(shù)（Fg）為環(huán)境效益類指標(biāo)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益系數(shù)（Jx）為綜合指標(biāo)，是判斷環(huán)境經(jīng)濟(jì)可行性的關(guān)鍵指標(biāo)，一般要求該指標(biāo)大于1，表示效益大于費(fèi)用。對(duì)于其他的環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可以參照清潔生產(chǎn)水平的評(píng)價(jià)方法，與國(guó)內(nèi)行業(yè)平均水平、先進(jìn)水平相比較，甚至與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，以判斷項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益各分項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣。

三、綜合分析法

綜合分析方法主要是把環(huán)境看成一個(gè)整體，在對(duì)其項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行損失評(píng)估的時(shí)候，不再對(duì)其各方面價(jià)值進(jìn)行分解，而是從宏觀角度進(jìn)行出發(fā)，構(gòu)建環(huán)境與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)系函數(shù)，并且經(jīng)過數(shù)學(xué)推導(dǎo)得到相關(guān)計(jì)算公式，綜合分析方法的實(shí)用性較強(qiáng)、計(jì)算十分方便，并且其方法的利用能夠構(gòu)建恰當(dāng)?shù)陌h(huán)境因子的數(shù)學(xué)模型，保持了環(huán)境價(jià)值的整體性性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)候，環(huán)境的經(jīng)濟(jì)損益分析對(duì)協(xié)調(diào)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的矛盾是十分重要的。倘若環(huán)境損益分析證明項(xiàng)目是不可行的，就需要取消其項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而避免造成環(huán)境的破壞，不必要的經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益的分析能夠作為項(xiàng)目決策部門科學(xué)決策的依據(jù)。本文主要主要講環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的損益分析體系理論與實(shí)例的結(jié)合，用多種方法進(jìn)行分析計(jì)算，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)影響定量評(píng)價(jià)提供有效的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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