論在石化企業(yè)型社區(qū)實施網格化管理的可行性

楊昆

摘要：網格化是社會管理體制改革的創(chuàng)新之舉，本文通過介紹天津石化社區(qū)的基本情況和管理中存在的問題來闡述對社區(qū)實施網格化管理的可行性和必要性。全文深入細致的闡述在石化社區(qū)實施網格化的方法和實踐意義。

關鍵詞：網格化管理；多元化；社區(qū)自治；長效機制

一、石化社區(qū)基本概況

天津石化社區(qū)始建于上世紀70年代，距今已有近40年的歷史，后期新建的榮華里、興華里小區(qū)也有近20年歷史。現(xiàn)社區(qū)內有12個封閉生活小區(qū)，分別為雙安里、三春里、四化里、五方里、六合里、七鄰里、前光里、前進里、榮華里、興華里、振業(yè)里、振華里。社區(qū)內有住宅樓474棟（其中高層住宅樓4棟），建筑面積147.86萬m2，房屋總計2.07萬套（高層住戶792套），居住人口7.4萬余人。社區(qū)市政道路，主要有石化路、興華路、勝利街、迎新街、萬欣街等12條道路，總長度為12.5公里。

社區(qū)由石化企業(yè)和街道居委會共同管理。企業(yè)管轄的業(yè)務范圍主要包括小區(qū)物業(yè)服務，市政道路管理，供水、供電、供暖及相應社區(qū)資產、安全管理等工作。街道居委會主要負責小區(qū)治安、計劃生育、人口管理、志愿活動、文明樓棟、文明家庭、幫扶救助等工作。

二、社區(qū)管理中存在的問題

第一，社區(qū)人多元化的需要與企業(yè)和街道供給之間的矛盾。由于石化社區(qū)的住房建筑年代久遠，居住條件不及當地許多新建的小區(qū)，所以大部分有條件的石化職工把分配的住房出租、出售，這就造成社區(qū)內人員情況復雜。外單位職工、外來租房戶和周邊農村人口占一定比例。此外，社區(qū)內退休職工居多，老齡化趨勢日益擴大。這部分群體對社區(qū)內的健身、醫(yī)療、餐飲等相關生活服務的需求很迫切。而現(xiàn)有企業(yè)和街道的權限和職能不能滿足居民的多元化需要，更不能及時有效的解決日常生活中的問題。

第二，社區(qū)事務缺乏廣泛的參與性。目前社區(qū)建設的參與者主要是企業(yè)和社區(qū)中的積極分子，其他社區(qū)居民的參與方式比較被動，只有在被“要求”或是“邀請”后才參與社區(qū)事務，其主動參與社區(qū)管理的意識不強。社區(qū)管理沒有落到實處，很多實際問題無法通過參與來得到解決。參與的事項大多數是傳達政策和布置工作等，無法調動社區(qū)居民的積極性。

第三，社區(qū)自治的功能無法得到發(fā)揮。居委會和社區(qū)委員會等群眾組織的成員大部分是在職職工，經常無暇參與社區(qū)事務，不能很好的為居民服務，缺乏自我發(fā)展的能力，社區(qū)內各類服務性的社會組織種類較少，社區(qū)服務功能發(fā)展緩慢，無法滿足居民的實際需求。

如前所訴，石化企業(yè)社區(qū)管理方式的改變迫在眉睫。網格化管理正是作為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新方法應運而生的。

三、網格化管理的實質及意義

所謂社區(qū)網格化管理模式是在街道、社區(qū)大格局不變的基礎上，將管轄地域劃分若干個單元網格，并搭建社區(qū)信息化平臺，以網格化的方式，來整合社區(qū)資源，強化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務，從而實現(xiàn)社區(qū)管理科學化、精細化和長效化。這種模式已成為全國各地積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式[1]。

社區(qū)網格化管理的實質是管理者將滿足服務對象的需求作為具體的任務，建立統(tǒng)一的調度管理機制，借助跨部門的管理規(guī)則和業(yè)務流程，運用現(xiàn)代信息技術的支撐，構筑資源共享與工作協(xié)同的運作模式，使管理者突破傳統(tǒng)方式和手段的局限，實現(xiàn)流程順暢，提高綜合管理和服務的效能。

推行網格化管理，其目的在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，而是將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。從網格化的定義中可以看出，實現(xiàn)社區(qū)自治是網格化管理的核心理念，“網格劃分”是其外在表現(xiàn)形式，信息技術是其技術支持，行政權力下放是其內在要求，實現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務、自我發(fā)展”是其目標[2]。

四、網格化管理的實踐方法及具體內容

社區(qū)網格化管理的基本做法是先在石化社區(qū)的12個生活小區(qū)中挑選4個小區(qū)作為試點，試點成功后再大范圍推廣。試點小區(qū)的選擇要能基本代表社區(qū)的整體情況。以“便于問責、單元完整、適度規(guī)?！睘樵瓌t，綜合考慮居住人口狀況、出租屋套數、社區(qū)管理工作的難易程度等因素，將4個生活小區(qū)共劃分成若干網格。在網格管理責任分配上，每個網格至少配備3 名工作人員，即網格協(xié)管員、網格管理員和網格督導員，分別由社區(qū)綜合協(xié)管員、社區(qū)工作站專職人員和街道辦事處掛點社區(qū)干部擔任。網格協(xié)管員為網格直接責任人，主要負責網格內不和諧因素的排查和上報工作；網格管理員為網格第一責任人，主要負責對網格協(xié)管員采集、排查的信息進行核實確認，并做好調處矛盾糾紛和整治問題工作；網格督導員主要負責對網格工作的檢查、指導和督促。

依托石化公司現(xiàn)有的網絡信息技術，開發(fā)一個社區(qū)信息管理平臺。綜合了轄區(qū)內人口、房屋、社會保障、計劃生育、經濟發(fā)展等信息。通過數據共享、資源整合和信息共用，建立社區(qū)綜合服務網站平臺，社區(qū)工作人員可以在平臺上查詢網格內住戶的基本情況，實現(xiàn)辦公自動化；居民則可以辦理社會保障等事務，大大節(jié)省了人力物力。

五、綜述

綜上所述，石化企業(yè)型社區(qū)網格化實踐的優(yōu)越性體現(xiàn)為“精細化管理、信息化建設、人性化服務”。社區(qū)是社會管理的基石，是社會管理最主要的基層載體。在石化企業(yè)型社區(qū)管理創(chuàng)新過程中，黨委領導是根本，企業(yè)負責是保障，部門協(xié)同是要求，居民參與是基礎，政府支持是關鍵。為此，我認為要能有效管理好企業(yè)型社區(qū)，就要轉變觀念，創(chuàng)新思想，對企業(yè)型社區(qū)的現(xiàn)狀進行細分，只有運用網格化管理的理念，才能充分整合社區(qū)資源，對石化企業(yè)型社區(qū)進行動態(tài)、全方位的管理。

參考文獻：

[1]韓江.街道、社區(qū)網格化綜合治理模式的實踐[J].特區(qū)實踐與理論，2011（1）：70、71.

[2]田毅鵬.城市社會管理網格化模式的定位及其未來[J].學習與探索，2012（2）：30、31.

[3]趙語慧.網格化管理與政府職能定位[J].人民論壇，2013（1）：66、67.

[4]陳平.網格化——城市管理新模式[M].北京：北京大學出版社，2006年7月（第一版），330.