從完善監(jiān)督約束機(jī)制入手促企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展

白寶

摘要：當(dāng)前，國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段隨著改革的不斷深入，一些深層次矛盾和問題集中暴露出來。造成國有企業(yè)陷入困境的原因是多方面的，其中最重要和最直接的原因是管理制度不順，企業(yè)管理落后，缺乏良好的監(jiān)督約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；監(jiān)督；機(jī)制；制度

對于處于深化改革過程中的國有企業(yè)， 由于其產(chǎn)權(quán)制度的特殊性，要使國有企業(yè)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動“搭便車”、謀私利者風(fēng)險(xiǎn)加大，強(qiáng)化經(jīng)營者監(jiān)督約束機(jī)制就顯得更加重要。有效的監(jiān)督約束機(jī)制是使經(jīng)營者忠誠于企業(yè)、盡職盡責(zé)，也是防止經(jīng)營者濫用權(quán)力、腐敗與損害投資者利益的關(guān)鍵，同時也是對國有企業(yè)經(jīng)營者正當(dāng)行使經(jīng)營權(quán)的一種強(qiáng)有力的保證。

一、改革體制，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威

對于國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門可以實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使其具有相對的獨(dú)立性和權(quán)威性，不再因自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)“不敢監(jiān)督”和“監(jiān)督不了”的狀況。作為過渡，當(dāng)前可考慮解決三個問題：一是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在企業(yè)黨組織和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)由上級組織決定。其監(jiān)督職權(quán)應(yīng)有制度作保證，其工作應(yīng)有一定獨(dú)立性，不受行政命令和個人意志的干擾，做到對企業(yè)、對企業(yè)職工和對上級負(fù)責(zé)的一致性；二是改革“條塊結(jié)合，以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制；三是采取派駐紀(jì)檢監(jiān)察員的方法，將監(jiān)督同級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員調(diào)整為由上級監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。特別要強(qiáng)化對下級“一把手”的監(jiān)督，以權(quán)制權(quán)，防止專權(quán)，使“一把手”的權(quán)力運(yùn)作受到必要的制衡和監(jiān)督。

二、理順關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)督職能

對國有企業(yè)權(quán)力的監(jiān)督，要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。一是堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委的監(jiān)督。企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，始終堅(jiān)持黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。要健全和完善黨委議事規(guī)則，通過集體討論的形式對企業(yè)重大問題的決策提出意見和建議，把握企業(yè)的政治方向。要通過思想政治教育和黨內(nèi)組織生活，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為實(shí)施監(jiān)督。二是要整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律顧問以及監(jiān)事會等監(jiān)督力量，特別是要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。要按照黨章的規(guī)定，設(shè)黨委的企業(yè)必須設(shè)立紀(jì)委，不設(shè)黨委的也必須配有專職紀(jì)檢人員，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作有人抓、有人管。監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)法定程序進(jìn)入監(jiān)事會，并經(jīng)選舉擔(dān)任監(jiān)事會主席或監(jiān)事。在工作中企業(yè)監(jiān)督部門要按照有關(guān)規(guī)章對經(jīng)營者的權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)督，特別是要抓好領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律工作。更重要的是紀(jì)檢監(jiān)察部門要與財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、工會等部門通力合作，形成對經(jīng)營者權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督的合力。三是依靠職工群眾，開展民主監(jiān)督。國有企業(yè)必須建立和完善企業(yè)重大問題向職代會報(bào)告制度、職工代表民主評議制度和“企務(wù)公開”制度，讓職工群眾能夠?qū)?jīng)營者進(jìn)行有效的監(jiān)督。四是要建立對企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和從事監(jiān)督工作人員的激勵和保護(hù)機(jī)制，對從事監(jiān)督工作人員的政治和物質(zhì)福利待遇、享有的權(quán)利、工作權(quán)益及負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)等應(yīng)有明確規(guī)定，予以保證，防止隨意性。

三、權(quán)力分解，形成互制格局

一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成上下連帶。即國有企業(yè)的黨政“一把手”要對班子成員進(jìn)行監(jiān)督，班子成員按照分工對分管單位負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督，下屬各單位負(fù)責(zé)人對所屬干部要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。一旦因監(jiān)督不力或放棄監(jiān)督而發(fā)生問題，不僅要處理當(dāng)事人，而且要追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時還要賦予下級組織和干部職工監(jiān)督上級的權(quán)利。使基層組織和普通干部職工對上級組織和領(lǐng)導(dǎo)人員的重大決策和廉潔自律情況等敢于監(jiān)督。二是權(quán)力分解。針對管理人、財(cái)、物的重點(diǎn)部門和個人權(quán)力過于集中、缺乏約束、容易產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的情況，要區(qū)別不同情況，對權(quán)力進(jìn)行適度分解。合理配置權(quán)力，從制度上明確各職能部門的審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序，使得每個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部既能放手大膽行使崗位賦予的權(quán)力，又能相應(yīng)受到上級領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)部門和職工群眾的交叉管理和監(jiān)督。三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要采取有效措施，切實(shí)提高民主生活會質(zhì)量，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部開展積極的批評與自我批評，真正形成班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)成員之間相互批評、相互幫助和相互監(jiān)督的良好氛圍。

四、建章立制，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度。同時要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，圍繞企業(yè)管理中重要環(huán)節(jié)和部位，對可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的各個環(huán)節(jié)，自上而下、有針對性地制定統(tǒng)一、規(guī)范而又操作性強(qiáng)的法規(guī)制度，明確監(jiān)督主體與客體之間的法律關(guān)系。要完善企業(yè)管理的各項(xiàng)法規(guī)政策，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職權(quán)范圍、權(quán)力運(yùn)行等做出具體規(guī)定。要建立決策失誤追究制度、財(cái)務(wù)公開制度、大宗材料招標(biāo)采購制度、人事任免公開制度、工程建設(shè)項(xiàng)目招議標(biāo)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核制度等。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部行為的規(guī)范、制約，防止權(quán)力失控、濫用，還要構(gòu)筑一個上下結(jié)合、內(nèi)外并舉的監(jiān)督檢查考核體系，形成多層次、多角度、全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

五、關(guān)口前移，做好預(yù)防教育

一是要重視加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育。要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性教育，樹立科學(xué)發(fā)展觀和人生觀。進(jìn)一步提高廣大黨員干部特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治覺悟和整體素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，開展警示教育，進(jìn)行典型案例剖析，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。二是堅(jiān)持廉政建設(shè)談話制度。企業(yè)黨委、行政和紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)要有重點(diǎn)、有針對性地同所屬黨員干部進(jìn)行廉政談話。要警鐘長鳴，對出現(xiàn)問題的，要視其問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，加大談話力度，做好誡勉工作，切實(shí)筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想道德、警示訓(xùn)誡和黨紀(jì)國法三道防線。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員個人重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)等制度。要結(jié)合干部考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行報(bào)告制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查。對不按規(guī)定報(bào)告和報(bào)告不屬實(shí)的進(jìn)行批評教育直至給予必要的紀(jì)律處分。四是對領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期和離任審計(jì)制度。要堅(jiān)持先審計(jì)、后上崗。要重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員在原工作崗位的經(jīng)營決策情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和個人經(jīng)濟(jì)的收入情況。審計(jì)結(jié)果要作為干部考核考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。