基層國稅系統(tǒng)黨建工作存在的問題、原因及對策

盧航+張俊國

【摘要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個重要的機遇期和轉(zhuǎn)型期，國稅事業(yè)改革發(fā)展步入攻堅期和關(guān)鍵期，復(fù)雜國際環(huán)境和國內(nèi)形勢給黨建工作提出了新挑戰(zhàn)，少數(shù)國稅干部素質(zhì)能力與形勢任務(wù)需要不相適應(yīng)給黨建工作提出了新要求，需要我們通過加強和改進黨建工作來認(rèn)真分析問題研究，加以應(yīng)對和解決。

【關(guān)鍵詞】國稅；黨建；問題研究

黨建工作是稅務(wù)事業(yè)的基石，關(guān)系到稅務(wù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到稅收工作質(zhì)量的提高。國稅部門基層黨組織必須在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面與時俱進、開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，全面加強和改進黨建工作，深入推進稅收現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

一、當(dāng)前基層國稅系統(tǒng)黨建工作中存在的問題

1、體制機制方面。在國稅系統(tǒng)中，市級以上機構(gòu)的黨建工作屬于垂直管理，與行政管理相一致。而區(qū)、縣級國稅系統(tǒng)和基層稅務(wù)分局按照黨建工作屬地管理原則，管理權(quán)限歸屬于地方政府相關(guān)部門，行政工作的垂直管理和黨建工作的屬地管理相沖突。從而使區(qū)、縣級以下稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的定位為“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，上級稅務(wù)系統(tǒng)指導(dǎo)”的“雙重管理”模式，“都管”也就容易造成“兩不管”，從而使基層稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C制和監(jiān)督指導(dǎo)。

2、思想認(rèn)識方面。國稅系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)承擔(dān)組織實施中央稅、共享稅及法律法規(guī)規(guī)定的基金（費）的征收管理責(zé)任，屬于典型的經(jīng)濟職能部門，在一些地區(qū)國稅系統(tǒng)和一些稅務(wù)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬貨干貨”，黨務(wù)工作是“彈簧皮筋”，有重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的思想，黨務(wù)工作擺不上應(yīng)有的位置。此外，國稅系統(tǒng)一般是機關(guān)黨委和黨組機構(gòu)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，機關(guān)黨委書記和黨組書記是分設(shè)的，黨組書記是實質(zhì)上的“一把手”，機關(guān)黨委書記一般由副職擔(dān)任，在一定程度上削弱了黨建工作的“權(quán)威性”。

3、組織管理方面。在省級以下國稅系統(tǒng)的黨建工作主管部門是機關(guān)黨委辦公室（簡稱機關(guān)黨辦）。機關(guān)黨辦不僅肩負(fù)著系統(tǒng)黨建及思想政治工作，還有部分機關(guān)管理職能。如：機關(guān)精神文明創(chuàng)建工作、黨組中心組學(xué)習(xí)、機關(guān)作風(fēng)紀(jì)律等。在日常工作開展中機關(guān)黨辦管理事務(wù)過多過碎，部分基層單位的機關(guān)黨辦不能切實做到聚焦主業(yè)抓黨建，黨建及思想政治工作已成為機關(guān)黨辦日常工作中的“副業(yè)”。

4、管理監(jiān)督方面?；鶎狱h組織對貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策缺乏監(jiān)督，對黨員、尤其是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督缺乏必要的措施，呈現(xiàn)“上級不容易監(jiān)督、同級不愿意監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的狀況。一些基層國稅部門黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān)不嚴(yán)，組織管理剛性不足，不能堅持用黨員標(biāo)準(zhǔn)要求和衡量黨員，黨員管理上存在不敢抓、不敢管的現(xiàn)象，監(jiān)督和激勵缺乏。

5、隊伍建設(shè)方面。在省級以下稅務(wù)機關(guān)部門設(shè)置中，機關(guān)黨辦屬非業(yè)務(wù)科室（處室），排名比較靠后，黨務(wù)干部的配置參差不齊。一些黨務(wù)干部存在黨務(wù)知識不足，業(yè)務(wù)技能不強，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。甚至在一些基層稅務(wù)系統(tǒng)，機關(guān)黨辦已經(jīng)成為了“養(yǎng)老科室”，黨務(wù)干部老齡化嚴(yán)重，缺少工作的激情和活力。在黨員隊伍中，一些黨員存在黨性觀念淡薄、黨員意識弱化的現(xiàn)象，有許多黨員總是在交黨費的時候才記得自己是一名共產(chǎn)黨員。

二、存在問題的主要原因

1、思想認(rèn)識上的不重視。相當(dāng)一部分黨員干部對黨建重要性認(rèn)識不足，覺得黨建工作是虛的，抓與不抓一個樣，稅務(wù)的中心工作是稅收工作。一些黨員對“三會一課”、組織生活會等制度在黨建中的重要地位和作用缺乏足夠的思想認(rèn)識。

2、教育方式上的不創(chuàng)新?；鶎訃惒块T對黨員教育投入不夠多，開展黨員干部教育被動應(yīng)付，有時流于形式。黨員學(xué)習(xí)更多的集中于讀資料、看視頻等方式，教育方法單一，缺乏創(chuàng)新和針對性，教育效果缺少檢驗手段。

3、組織建設(shè)上的不到位?；鶎訃惒块T的部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠注重分析黨建工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，黨建工作思路不清，重點不突出，缺乏應(yīng)有的成效。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對自己的要求，輕視自身政治素質(zhì)的提高，不學(xué)習(xí)、不進取。

4、制度建設(shè)上的不健全?；鶎訃惒块T黨建制度缺乏有針對性、可操作性的基層黨建工作制度，隨意性很大。上級黨組織對基層黨組織教育約束機制不夠得力，對一些長期存在的問題缺乏有效對策，行之有效的監(jiān)督機制沒有建立，群眾的監(jiān)督渠道不夠暢通。

三、關(guān)于黨建工作的幾點建議及對策

1、打好基礎(chǔ)。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的執(zhí)政大廈的“牢固根基”，是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責(zé)任。黨的“五大建設(shè)”都要體現(xiàn)從嚴(yán)治黨。特別是思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發(fā)力。思想支配行為。如果說制度建設(shè)是硬件建設(shè)，那么思想建設(shè)就是軟件建設(shè)。要堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟，補好精神上的“鈣”，擰緊世界觀、人生觀、價值觀的總開關(guān)，防止“跑冒滴漏”。這體現(xiàn)了“全面”的思想方法和工作方法。

2、夯實制度。要按照以黨建統(tǒng)攬稅收工作的要求，圍繞王軍局長提出的“六個打通”，健全全面從嚴(yán)治黨的運行機制，將黨的建設(shè)滲透到思想教育、組織人事、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作全過程，使黨的建設(shè)實實在在地發(fā)揮對稅收事業(yè)的引領(lǐng)、支撐、推動和保障作用。要全面推行基層黨務(wù)工作目標(biāo)管理與績效管理“雙重考核”，把基層黨務(wù)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把基層黨務(wù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實處。要圍繞稅收工作，創(chuàng)新黨員“亮身份、比業(yè)績”，“黨員示范崗”等發(fā)揮兩個作用的有效載體和機制，在潛移默化中讓黨員感受到自己的身份，時時處處高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，激勵廣大黨員甘奉獻、沖在前、創(chuàng)一流。

3、落實責(zé)任。建黨與治黨是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既有聯(lián)系也有區(qū)別。建黨是常態(tài)化的任務(wù)，“治黨”就是從黨中央到總局黨組，從總局到省局、省轄市局、縣區(qū)局黨組到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。黨組書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆?。要始終樹立抓好黨建是最大的政績的理念，堅持黨建工作與稅收工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，構(gòu)建起黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事、黨辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總支、支部、黨小組落實責(zé)任，滲透所有部門，覆蓋所有黨員，各負(fù)其責(zé)，有效互動，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，左右積極配合的黨建工作機制。要貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》精神，制定實施辦法，著力構(gòu)建責(zé)任體系，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)、成為鐵律，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，以問責(zé)倒逼從嚴(yán)治黨落地。

4、抓好執(zhí)行。聚焦習(xí)近平總書記黨建思想，集中到一點，重點體現(xiàn)一個“嚴(yán)”字。習(xí)近平總書記提出，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，失去“執(zhí)政合法性”，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。習(xí)近平總書記一直強調(diào)，管黨治黨不能失之于松，失之于軟，失之于寬。從嚴(yán)就是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。從嚴(yán)落實理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會制度，“三會一課”制度，并使之常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面。從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨支部、黨員組織管理制度、黨費收繳制度，督促黨員自覺、主動、足額繳納黨費。通過從嚴(yán)，嚴(yán)出凝聚力、嚴(yán)出戰(zhàn)斗力。