淺析健全完善矛盾糾紛排查化解機制的調(diào)查與思考

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【摘要】隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點，形成新趨勢。本文為有效預防和化解影響農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛提出了工作思路和方法。

【關(guān)鍵詞】健全完善；矛盾糾紛排查化解機制；調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新的社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點，形成新趨勢。為有效預防和化解影響農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，現(xiàn)就進一步排查化解矛盾工作思考如下。

一、加強農(nóng)場基礎(chǔ)建設(shè)，不斷夯實基層是維穩(wěn)工作基礎(chǔ)

1、進一步加強農(nóng)場基層調(diào)節(jié)委員會建設(shè)。農(nóng)場作業(yè)區(qū)調(diào)委會是開展人民調(diào)解、化解社會矛盾糾紛的最基層組織，也是實現(xiàn)人民調(diào)解工作“關(guān)口前移、重心下移”的關(guān)鍵。

2、進一步規(guī)范調(diào)解信息員隊伍。信息員處在基層矛盾糾紛的第一線，是預防化解矛盾糾紛、維護基層社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。根據(jù)新形勢下矛盾糾紛的特點以及人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，建立健全矛盾糾紛預警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預案，不斷健全信息網(wǎng)絡(luò)，以和諧促進會網(wǎng)絡(luò)小組為單位確立信息員。要明確信息員的職責，不斷提高調(diào)解信息員對一般矛盾糾紛的排查分析和對簡易矛盾糾紛的預防控制與調(diào)處化解能力。

3、充分發(fā)揮矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)作用。目前，作業(yè)區(qū)建立了以綜治工作室為平臺，以調(diào)委會建設(shè)為抓手，延伸到基層調(diào)解信息員的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)體系，要充分發(fā)揮各級各層次網(wǎng)絡(luò)體系的作用，尤其是要發(fā)揮調(diào)解信息員在矛盾糾紛排查化解中的“六大員”作用（即要積極做好政策法規(guī)的解釋員、普法教育的宣傳員、維穩(wěn)工作的排摸員、矛盾糾紛的調(diào)解員、矯正對象的幫教員和社情民意的聯(lián)絡(luò)員）。要進一步完善矛盾糾紛排查化解制度，調(diào)解信息員對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛要邊報告邊調(diào)處，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

4、全面推行“一案一檔一獎勵”激勵保障措施。人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”，各級黨委不斷加強對人民調(diào)解工作的支持和領(lǐng)導，對學校等基層調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，場在原有激勵保障機制的基礎(chǔ)上，全面推行“一案一檔一獎勵”的激勵保障機制，要根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、簡易程度和調(diào)處化解成效，制定獎勵標準，激發(fā)廣大調(diào)解職工工作熱情。

二、創(chuàng)新理念，才能進一步深化拓展社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)新時期矛盾糾紛性質(zhì)以及開展人民調(diào)解工作、維護社會穩(wěn)定的要求，進一步拓寬現(xiàn)有的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。

1、拓展社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮人民調(diào)解成本低、效率高、案結(jié)事了、不傷和氣等獨特優(yōu)勢，進一步完善“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”等有效對接機制。農(nóng)場全面推行司法所與公安派出所的“110”聯(lián)動調(diào)處機制，通過場調(diào)委會在公安派出所中設(shè)立人民調(diào)解工作室，聘請專職人民調(diào)解員，實行24小時值班制，建立“公調(diào)對接”機制，實現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解工作的有機結(jié)合，節(jié)約警力資源，方便人民群眾。建立“對接服務(wù)中心”。其他各職能部門之間也要加強聯(lián)系，成立適應矛盾糾紛變化發(fā)展要求的排查化解網(wǎng)絡(luò)體系。

2、加快發(fā)展人民調(diào)解員隊伍。不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的人民調(diào)解員聘任方式，各調(diào)委會在原有聘任人員，特聘調(diào)解員的基礎(chǔ)上，要積極吸收和培育一些優(yōu)秀的調(diào)解員，專門調(diào)處發(fā)生在外來人員中的矛盾糾紛。要建立暫住人口特聘調(diào)解員制度，進一步發(fā)揮暫住人口特聘調(diào)解員在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

3、不斷加強企業(yè)與地方聯(lián)合機制。健全制度、規(guī)范機制、強化管理、突出成效，進一步發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會在開展普法宣傳、不穩(wěn)定因素排摸、矛盾糾紛化解、維穩(wěn)信息上報等工作上的作用，司法所要不斷加強對企業(yè)調(diào)委會的指導與管理，力爭簡易矛盾糾紛在企業(yè)調(diào)委會內(nèi)部調(diào)處化解，一般矛盾糾紛到企業(yè)調(diào)委會指導化解，重大矛盾糾紛企業(yè)調(diào)委會共同化解。

三、強化規(guī)范，要建立健全社會矛盾糾紛排查化解工作機制

要按照“有一份定期的維穩(wěn)排摸分析制度、有一批系統(tǒng)的糾紛預防措施、有一條規(guī)范的信息暢通渠道、有一套完整的部門聯(lián)動機制，有一份嚴格的考核獎懲措施”的要求，建立完善社會矛盾糾紛排查化解工作機制。

1、建立社會矛盾糾紛的源頭防控機制。各地、各部門要建立社會矛盾糾紛定期排查分析制度。對一般矛盾糾紛要經(jīng)常排查，重要時段、重點部位和敏感時期要重點排查，要每月匯總分析有關(guān)社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情和傳媒熱點問題。對排查匯總的矛盾糾紛要逐件按誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員和事態(tài)發(fā)展預測等要素，登記建檔，并制訂切實有效的防范措施和化解方法。

2、建立和完善多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制。要充分發(fā)揮“社會治安綜合治理工作中心”和下設(shè)的“綜合治理辦公室”的職能作用，建立多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制。對發(fā)生的各類矛盾糾紛和人民群眾的一般訴求，要按照“一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制監(jiān)督落實”的要求，建立“司法行政法律服務(wù)中心”，由司法所長兼任“中心”主任，統(tǒng)一受理場內(nèi)發(fā)生的各類矛盾糾紛和人民群眾的一般訴求。建立矛盾糾紛“收集匯總、統(tǒng)一交辦、重點督辦、辦結(jié)報告”的工作機制，由“中心”對受理的各類矛盾糾紛及時進行歸類分流：場人民調(diào)解委員會（司法所）調(diào)處因婚姻、家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛；場建設(shè)辦、土管所（分局）調(diào)處因建房、拆遷、土地征用、土地使用權(quán)等引發(fā)的矛盾糾紛；農(nóng)辦調(diào)處因河流、池塘、水事、養(yǎng)殖、山林、農(nóng)業(yè)承包等引發(fā)的矛盾糾紛；經(jīng)發(fā)辦調(diào)處因環(huán)境污染、勞資糾紛、企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間發(fā)生的矛盾糾紛；其他教衛(wèi)辦、暫口辦等各職能部門調(diào)處各自職能范圍之內(nèi)的矛盾糾紛。對屬于相關(guān)職能部門調(diào)處化解范圍內(nèi)的一般矛盾糾紛，“中心主任”要按照一般矛盾糾紛一個月內(nèi)化解調(diào)結(jié)的要求予以督查督辦；對需要多個部門共同調(diào)處化解的重大矛盾糾紛或疑難糾紛，由分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門來共同調(diào)處化解，使矛盾糾紛做到“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理”的化解目標。避免對群眾的訴求出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，使一些小問題演變成大問題，個體問題演變成群體問題。

3、暢通渠道，建立完善信息報送制度。一是要建立信息專報制度。要充分發(fā)揮基層調(diào)解員、信息員、小組長身居一線的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)重大矛盾隱患或突發(fā)性事件苗頭，迅速上報綜合治理辦公室匯總，并在第一時間內(nèi)分別報分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導和各線的上級主管部門，確保暢通信息渠道。同時，按照處理重大矛盾糾紛和群體性事件“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導不誤導、淡化不激化”的原則，采取有效措施及時調(diào)處化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。二是要建立信息的互通機制。各職能部門對排摸的重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定信息，要及時溝通，整合各自資源優(yōu)勢，共同調(diào)處化解。

4、健全獎懲激勵考核機制。要建立起對行業(yè)性調(diào)委會特別是調(diào)解人員的激勵考核機制，積極開展“一案一檔一獎勵”考核辦法，規(guī)范調(diào)解質(zhì)量，提高調(diào)解人員的工作熱情；對因調(diào)解不及時或因工作怠慢等原因致使矛盾激化或升級的調(diào)解人員要進行嚴肅處理。

四、加強領(lǐng)導，才能確保深化社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得實效

加強對深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。要以維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來重視深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，把深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作擺在重要位置，納入重要議事日程。要結(jié)合農(nóng)場實際，制訂具體工作方案，確定專人負責，明確具體工作目標和責任。做到主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，班子成員主動抓，共同擔負起化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的責任。司法所和各職能部門的相關(guān)科室要把深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作作為一項重要職責，開展好人民調(diào)解工作，進一步維護社會的和諧穩(wěn)定。