城鄉(xiāng)一體化建設中規(guī)劃設計要點分析

李勇

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程是當前各級黨委、政府高度重視和主抓的工作內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化是新時代背景下城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個嶄新階段，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的必然階段，是促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)差距縮小，各具特色，協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃設計

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本途徑，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制是深化農(nóng)村改革的關鍵領域，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》（以下簡稱簡稱《方案》）聚焦這一領域進一步推進深化農(nóng)村改革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，規(guī)劃先行，因此健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制首先必須完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制，以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的意義

1、城鄉(xiāng)一體化既是一個老課題更是一個全新的發(fā)展觀。馬克思早就指出，必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力腦力勞動之間的差別。恩格斯最早提出城鄉(xiāng)融合的概念。斯大林把城市和鄉(xiāng)村有同等的生活條件，作為城鄉(xiāng)一體化的標志。在發(fā)達國家中，許多現(xiàn)代學者都提出用城鄉(xiāng)一體的新社會結構形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構形態(tài)；城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應當有機結合在一起的理論觀點。我國改革開放的歷史進程也都證明了經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，不單是城市的，而且是城鄉(xiāng)共同的。城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村實現(xiàn)有機結合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化既是一個常規(guī)的發(fā)展過程更是城市化的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式變化的過程，是城鄉(xiāng)互相吸收先進和健康因素、摒棄落后因素，逐步形成相互融合、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施和社會事業(yè)發(fā)展的一體化，努力改革長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容既是全方位的，但其核心是統(tǒng)籌發(fā)展。要堅決摒棄先城市后農(nóng)村的傳統(tǒng)發(fā)展理念，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展觀念，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，努力縮小城鄉(xiāng)差距。改革開放以來，雖然扭轉了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，但是政府的財政偏向依舊沒有改變；體制轉軌為城市工業(yè)經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇，但農(nóng)村經(jīng)濟仍是市場經(jīng)濟體制下的弱勢產(chǎn)業(yè)，沒有得到國家財政的足夠支持，城鄉(xiāng)差別發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到扭轉。只有堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，徹底糾正城市和工業(yè)偏向的發(fā)展觀念，才能切實推進城鄉(xiāng)一體化。

4、推進城鄉(xiāng)一體化既要抓第一產(chǎn)業(yè)，更要突出產(chǎn)業(yè)融合，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)村居民的生活水平和質(zhì)量這個重點。發(fā)達國家的實踐表明，城鄉(xiāng)一體化的推進最終是以大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、城市化的快速推進，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑的。因此，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略必須把解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移作為基本途徑，同時積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，最終實現(xiàn)轉移農(nóng)民、保障農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本目的，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化建設中規(guī)劃設計要點分析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化

首先，完善土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展方向，圍繞提高土地資源利用效率，優(yōu)化城市空間布局，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。其次，編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，用一體化的理念統(tǒng)領總體發(fā)展規(guī)劃，以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點，以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為根本，按照系統(tǒng)性、規(guī)范性、實用性和權威性的要求，結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。第三，完善鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。合理安排農(nóng)村居民點用地和布局，明確農(nóng)村土地功能分區(qū)，設定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)一納入一體化規(guī)劃中，并編制專項規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定，必須依規(guī)劃執(zhí)行，循序漸進，梯次推進，突出重點，凸顯特色，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

以中心城市為龍頭，帶動城鄉(xiāng)一體化建設。推進城鄉(xiāng)一體化，必須充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。為此，科學布局城市空間，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，公共服務向村莊覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

以小城鎮(zhèn)為紐帶，以點帶面驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化建設。搞好小城鎮(zhèn)建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農(nóng)村人口的吸納力和集聚力。近年來，按照小城市的發(fā)展定位，加快小城鎮(zhèn)提升步伐，提高建設檔次，努力實現(xiàn)“中心城市帶動，群星環(huán)繞發(fā)展”。同時，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設融資機制，引導公共財政向農(nóng)村傾斜，把新增財力主要用于農(nóng)村，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。

以農(nóng)村社區(qū)為主體，全面推動城鄉(xiāng)一體化建設。加快推進農(nóng)村社區(qū)，推動遷村并點，可節(jié)約農(nóng)村土地資源、改善居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要載體和突破口。按照統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現(xiàn)農(nóng)民市民化、生活現(xiàn)代化。

2、基礎設施建設一體化

城鄉(xiāng)道路一體化。在抓好城區(qū)道路建設的同時，積極推進城區(qū)道路向鎮(zhèn)村延伸，對城鎮(zhèn)的主要通道改造升級，建立起以城區(qū)為中心、覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路體系。

供水、熱力燃氣一體化。為了解決農(nóng)村的飲水安全問題，實施了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，城市供水覆蓋率達到100%，農(nóng)村供水覆蓋率達71%。編制了熱力燃氣專項規(guī)劃，全面推進熱力、燃氣向鎮(zhèn)村延伸。

三、結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設中，要求從實際出發(fā)，高起點定位、高標準設計，科學編制總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、市縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃以及村莊新農(nóng)村建設規(guī)劃等。構建適應中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的、全面覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制體系，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。并加快多規(guī)合一，對規(guī)劃的實施采用監(jiān)督考核制度，既注重規(guī)劃，又注重實施，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的引領作用，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。

參考文獻

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