食品安全貿(mào)易壁壘對我國食品出口的影響和對策

[摘要]近年來，發(fā)達國家的食品安全貿(mào)易壁壘對我國食品的出口造成了巨大影響。其增加了我國企業(yè)的貿(mào)易成本，并能引發(fā)擴散效應(yīng)，導(dǎo)致我國食品的出口銳減，亦加劇了國際間的貿(mào)易摩擦。企業(yè)和政府作為最重要的應(yīng)對主體，應(yīng)積極配合，通過健全食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，共同推動行業(yè)科技，在此基礎(chǔ)上完善食品風(fēng)險評估制度等策略來應(yīng)對貿(mào)易壁壘。同時，企業(yè)還可采用恰當(dāng)?shù)氖袌鍪侄?，如參加認(rèn)證、構(gòu)建品牌等措施減少壁壘帶來的不利影響。

[關(guān)鍵詞]食品安全貿(mào)易壁壘；食品出口；影響；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705191

食品安全是食品國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。近年來，全球頻發(fā)的食品安全事件，引起了各國對食品安全的重視。我國食品行業(yè)正處于高速發(fā)展階段，各國日漸嚴(yán)苛的食品安全政策嚴(yán)重影響了我國食品行業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展。這些以食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度等為表現(xiàn)形式的措施本意旨在降低發(fā)達國家本國消費者的食品安全風(fēng)險，更好地保護消費者的健康，但其同時加深了對他國的食品貿(mào)易壁壘。

食品安全貿(mào)易壁壘[1]是指寄生于食品安全問題的，通過制定食品生產(chǎn)技術(shù)、商品包裝、標(biāo)簽等方面的強制標(biāo)準(zhǔn)，并實施不合理的認(rèn)證及檢驗制度，從而達到嚴(yán)格限制或禁止國外食品進入本國的一種新型的、隱蔽性的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，其具有目的上的雙重性、手段上的靈活性、結(jié)果的歧視性等特點。隨著社會對食品安全關(guān)注的上升，其將呈現(xiàn)范圍不斷擴大、形式更加多樣、內(nèi)涵越發(fā)嚴(yán)苛的發(fā)展趨勢。

1食品安全貿(mào)易壁壘對我國食品出口的影響

隨著我國食品科技水平的上升和監(jiān)管力度的加強，我國的食品安全狀況有所改善。但發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘使得食品出口受阻情況依舊嚴(yán)峻。如2016年第一季度，各國對我國食品進行了多達357批次的扣押/召回，具體原因包括疑含獸藥、微生物超標(biāo)、標(biāo)簽不合規(guī)定等。以2012年到2015年為例，我國出口農(nóng)食產(chǎn)品類在各國扣留（召回）的批次屢次居高不下，其中，被美國通報并退回/扣留的產(chǎn)品數(shù)量最多，從2012年的756件到2015年的941件。詳見下表。

11消極影響

111增加企業(yè)成本，削弱我國食品出口企業(yè)的國際競爭力

食品安全貿(mào)易壁壘從多方面增加了我國企業(yè)的出口成本。食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，為達到進口國的高標(biāo)準(zhǔn)，出口企業(yè)需加大產(chǎn)品投入，如加強食品加工中的質(zhì)量安全控制等，這就使得產(chǎn)品貿(mào)易成本大幅增加。另外，為進入進口國市場，企業(yè)還需被動增加相關(guān)的檢驗、測試、認(rèn)證等費用，這無疑進一步增加產(chǎn)品的出口成本。如為達到進口國的營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需完成相關(guān)營養(yǎng)素的檢測，在標(biāo)簽、包裝、廣告等方面進行對應(yīng)的調(diào)整。數(shù)據(jù)顯示，2013年[2]我國38%的出口企業(yè)曾遭受不同程度的國外貿(mào)易措施影響；企業(yè)為達到進口國新的安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序等壁壘措施而新增的成本約為2425億美元。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計[3]，認(rèn)證費用使得產(chǎn)品成本增加了5%～10%。

發(fā)達國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)更新迅速，變換頻繁，尤其是各國針對食品安全出臺的行政管理制度，形式多樣且變化較快，使得企業(yè)疲于應(yīng)付，這更加劇我國食品出口企業(yè)，特別是中小型、特色食品企業(yè)的負擔(dān)。出口企業(yè)成本的上浮，使得企業(yè)喪失了價格競爭優(yōu)勢，影響了我國企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，進而削弱了我國出口企業(yè)的國際競爭力。

112引發(fā)擴散效應(yīng)，導(dǎo)致食品出口銳減

食品安全貿(mào)易壁壘會引發(fā)出口國國內(nèi)產(chǎn)品間的縱向擴散和進口國間的橫向擴散效應(yīng)?？v向擴散效應(yīng)是指出口國只要有產(chǎn)品遭遇壁壘，那么該產(chǎn)品所在地，乃至所屬國的相關(guān)同類產(chǎn)品受到的牽連。如，2002年歐盟[4]因我國浙江舟山出口的蝦類產(chǎn)品含有十億分之一的氯霉素，引發(fā)歐盟對我國動物源性產(chǎn)品全面禁運，殃及到了兔肉、家禽肉等100多個含動物成分的品種。

橫向擴散效應(yīng)是指當(dāng)某國以食品安全貿(mào)易壁壘阻礙我國的食品進入該國市場時，消息迅速傳播，其他國家則會紛紛效仿，采取措施，阻礙進口。在2002年的氯霉素事件中，以歐盟內(nèi)部為起源，日本、俄羅斯等其他國家隨后也迅速采取措施，著重對我國動物源產(chǎn)品進行重點檢測，沙特阿拉伯等國甚至?xí)和Ａ宋覈擃惍a(chǎn)品的進口。以至于在2002年[5]，我國家禽肉的出口總額同比2001年下降了33%。

此外，國內(nèi)的食品安全事件也會影響我國食品的國際形象，波及我國食品出口。如2008年9月爆發(fā)的三聚氰胺事件，不僅引發(fā)了我國乳制品行業(yè)的多米諾骨牌效應(yīng)，還使得三聚氰胺的檢出在隨后較長的一段時間內(nèi)成為了我國相關(guān)產(chǎn)品出口受阻的主要原因。如2009年1月，因檢出三聚氰胺，美國扣留了72批次的產(chǎn)品，主要包括巧克力、糕點、餅干等，占當(dāng)月扣留總數(shù)的364%，而去年同期，被扣留的為0批次。

113加劇國際間的貿(mào)易摩擦，容易引發(fā)貿(mào)易爭端

目前，WTO沒有專門針對食品的規(guī)制。有關(guān)食品貿(mào)易的法律法規(guī)分散在各條文，如GATT第20條（b）項、TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的部分條款[6]。但由于部分條款規(guī)定模糊，容易引發(fā)國際爭端。

一方面，各國對風(fēng)險的理解各有不同，這種不同使得各國在食品安全規(guī)制上差異較大。如美國認(rèn)為“除非證明有風(fēng)險，否則產(chǎn)品就安全”；而英國則認(rèn)為“即使證明為安全，產(chǎn)品依然有風(fēng)險”。歐盟在食品安全立法和規(guī)制中以風(fēng)險預(yù)防為其基本原則，[7]也將其用作決策者進行風(fēng)險管理的指導(dǎo)。而在該原則的理解上，美國、加拿大等國與歐盟分歧較大。這種不同注定了貿(mào)易爭端發(fā)生的必然性，如歐盟對美國轉(zhuǎn)基因食品的全面封禁就是一個非常典型的案例。

另一方面，各國所處的發(fā)展階段和資源稟賦不同，在零和博弈的慣性思維下，各國出于自身角度，更傾向于出臺有利于本國的政策和措施。具體到實施能力上，科技水平的差距亦注定了各國在食品安全技術(shù)層面上的差異。這些都加劇了我國食品對外出口發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性，容易引發(fā)食品貿(mào)易爭端，對我國食品出口的長遠發(fā)展極為不利。

2應(yīng)對食品安全貿(mào)易壁壘的策略

近年來我國在應(yīng)對壁壘方面，取得了一定的進展，如多省市均建立了TBT/SPS通報咨詢中心和預(yù)警平臺，但仍然存在一定的不足。為了更好地突破屢見不鮮的食品安全貿(mào)易壁壘，擴大我國食品出口，企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)主體應(yīng)加強合作，以提高食品質(zhì)量為基礎(chǔ)，在建立我國的食品安全壁壘的同時，通過各種有效策略，靈活應(yīng)對食品貿(mào)易中出現(xiàn)的壁壘。

21不斷健全我國的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，我國在食品安全法規(guī)的建設(shè)和完善中進展較大，已形成了以《食品安全法》為首的法律體系，但離發(fā)達國家還有一段差距。我國相關(guān)部門還需不斷加強法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，完善食品安全規(guī)制。首先，政府應(yīng)加快配套文件的出臺，以保證法律體系的操作性和完整性。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施已十年，其在貫徹實施和法律適用方面存在一些問題[8]，如在“農(nóng)產(chǎn)品”的定義、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面還有待進一步完善，但目前還未修訂。《食品安全法》修訂版于2015年完成修訂并施行，但其配套的實施條例尚未出臺，目前處于向社會征求公開意見階段。其次，我國還應(yīng)積極完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)。若直接采用國外標(biāo)準(zhǔn)，可能會因經(jīng)濟和科技水平、飲食習(xí)慣等的差異導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的不適用。因此，我國可發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，借鑒和吸收其體系，制定適合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，我國還可以通過積極承擔(dān)相關(guān)技術(shù)委員會的工作，提升我國在國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的參與度，使我國在國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中享有更多的話語權(quán)，維護我國食品貿(mào)易利益。最后，針對我國食品進口數(shù)量的高增長和進口食品安全事件的高發(fā)的現(xiàn)狀，我國還應(yīng)適時建立自身的食品安全貿(mào)易壁壘制度，實施自我保護，在保護我國消費者的健康的同時，又保護了我國的食品產(chǎn)業(yè)。

22推動行業(yè)科技，以科技帶動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展

科技是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以食品安全貿(mào)易壁壘中最常見的有毒有害限量水平為例，發(fā)達國際依仗自身的高科技水平，多次刷新檢測水平的最低檢測值，并頻繁更新限量標(biāo)準(zhǔn)。為達到發(fā)達國家的新標(biāo)準(zhǔn)，我國企業(yè)只有被動地更新儀器、方法，改進生產(chǎn)流程等，從而對我國食品出口造成極大的困擾。被動挨打不如主動應(yīng)戰(zhàn)，我國提升食品國際貿(mào)易格局的根本路徑就在于促進食品行業(yè)的科技進步。食品行業(yè)科學(xué)研究可為高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易提供可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而科技水平的提高依賴于大量資金的投入和專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)，現(xiàn)實情況是我國在食品行業(yè)的投入經(jīng)費遠遠低于發(fā)達國家，人才缺乏。2014年，我國在食品制造業(yè)的科技經(jīng)費投入強度僅為055%，遠低于同期發(fā)達國家的投入強度。

因此，政府、企業(yè)、高校及科研院所應(yīng)積極協(xié)作提高科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)的一味以低價位為競爭手段，僅顧口感、風(fēng)味，而無視衛(wèi)生、營養(yǎng)的產(chǎn)品注定將被市場所拋棄。目前，我國食品企業(yè)的研發(fā)費用在營收中占比遠低于廣告投入，顯示出企業(yè)對研發(fā)的不重視。數(shù)據(jù)表明[9]：研發(fā)的投入，有助于食品行業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，也可以保障食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。食品企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)變化，加大科技投入，提高生產(chǎn)效率、開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品。

23完善食品風(fēng)險評估制度

風(fēng)險評估是食品安全立法中重要的原則之一。因其需要較高的科技水平為依托，業(yè)已成為發(fā)達國家構(gòu)建食品安全貿(mào)易壁壘的重要手段。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，在涉及《SPS協(xié)議》的國際貿(mào)易爭端案件中，有接近70%的案件與風(fēng)險評估有關(guān)[10]。風(fēng)險評估作為一種方法學(xué)，本身是基于科學(xué)的，通用于任何國家和人群，但風(fēng)險管理往往需要兼顧社會文化因素。如“限量標(biāo)準(zhǔn)”作為風(fēng)險管理的常見措施之一，往往不可避免地存在地區(qū)差異性。在危害特征識別中得到的某種物質(zhì)對人群有害的劑量是一定的。而不同國家和地區(qū)的食品消費量差異較大，如美國的人均牛肉消費量為344kg遠高于我國的86kg。依據(jù)風(fēng)險評估的方法，最終計算到不同地區(qū)的不同食物，該物質(zhì)的限量數(shù)值自然就會存在差異。這也是食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)難以達到國際共識的原因之一。在發(fā)達國家主導(dǎo)的國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定中，采用的是該國的人群膳食消費量數(shù)據(jù)，因此對未能參與制定標(biāo)準(zhǔn)的其他國家是相當(dāng)不利的。

當(dāng)前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚在發(fā)展中，特別是某些限量標(biāo)準(zhǔn)上的落后與我國的風(fēng)險評估基礎(chǔ)薄弱有著密不可分的關(guān)系。由此可見，發(fā)展我國的食品安全風(fēng)險評估技術(shù)顯得尤為重要。我國的食品安全風(fēng)險評估制度雖具雛形[11]，但在制度體系、規(guī)范內(nèi)容、評估模式等方面還有待進一步完善。我國應(yīng)積極學(xué)習(xí)并借鑒發(fā)達國家的風(fēng)險評估技術(shù)，逐漸建立起適合我國國情的數(shù)據(jù)處理模型，從而完善我國的食品風(fēng)險評估體系。

24加強市場研究，靈活應(yīng)對貿(mào)易壁壘

應(yīng)對食品安全壁壘最核心的策略在于提高食品的質(zhì)量水平。作為提高食品質(zhì)量最主要的兩個主體，政府與企業(yè)應(yīng)各司其職，密切配合。政府應(yīng)加強行業(yè)引導(dǎo)，加強外部監(jiān)督；企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格自律，加強食品安全內(nèi)部控制，改進食品生產(chǎn)工藝，提高食品質(zhì)量水平。另外，企業(yè)可通過市場研究，采取各種市場手段，如參加認(rèn)證、構(gòu)建品牌、調(diào)整出口市場等靈活應(yīng)對貿(mào)易壁壘。

國際食品貿(mào)易具有一定的地域性和專業(yè)性，存在較為嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象。而食品安全信息[12]具有“后驗性”，即消費者在食物購買、消費之后，都難以辨別與食品安全相關(guān)的特征，如食品中是否含有、含多少有害物質(zhì)，該物質(zhì)對人體有什么危害等。只有通過相關(guān)的儀器和技術(shù)檢測才可以完成。產(chǎn)業(yè)認(rèn)證和品牌戰(zhàn)略有助于改善信息不對稱，正面引導(dǎo)消費者選擇安全的產(chǎn)品，對消費者在食品購買決策上影響較大。如研究發(fā)現(xiàn)品牌對消費者對食品安全的信心有顯著影響。品牌對消費者在食品安全認(rèn)知上的影響是非常明顯的[13]。多位專家建議消費者選擇品牌的食品，來降低食品安全的風(fēng)險。

因此，要想突破食品貿(mào)易壁壘瓶頸，食品企業(yè)要積極參與質(zhì)量認(rèn)證體系、樹立品牌意識，構(gòu)建食品品牌戰(zhàn)略。這有利于提高我國出口產(chǎn)品的競爭力，跨越國際食品安全貿(mào)易壁壘。

主動調(diào)整出口市場，也是企業(yè)應(yīng)對食品安全貿(mào)易壁壘的有效策略之一。食品安全貿(mào)易壁壘具有地區(qū)性差異，即使是針對同一種物質(zhì)，不同國家和地區(qū)之間食品安全標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如對于茶葉的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，氯氰菊酯在我國、日本和美國的限量值為20mg/kg，而歐盟為05mg/kg；聯(lián)苯菊酯在茶葉中我國和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)一致為5mg/kg，而日本為25mg/kg。這種差異性為我國企業(yè)實施市場多元化提供了可能。企業(yè)可在鞏固原有傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓其他層次或者標(biāo)準(zhǔn)接近的市場，如非洲。這樣就可以通過分散目標(biāo)市場，分散市場風(fēng)險，從而削弱不良影響。

參考文獻：

[1]韓薇薇我國食品安全國際貿(mào)易壁壘的原因透析及對策[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊，2011（12）：52-53

[2]中國人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告（2014）[R].中國計量出版社，2014

[3]劉洪曄食品安全標(biāo)準(zhǔn)對我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易影響的研究[D].無錫：江南大學(xué)，2014

[4]鄭晶等，福建出口水產(chǎn)品氯霉素殘留檢測情況分析[J].福建水產(chǎn)，2005（1）：65-67

[5]郜春慧基于食品安全的我國對外食品貿(mào)易研究[D].沈陽：沈陽工業(yè)大學(xué)，2011

[6]李明楠國際貿(mào)易中的食品安全法律問題研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2012

[7]張華論歐盟食品安全法中的風(fēng)險預(yù)防原則：問題與前瞻[J].歐洲研究，2011（4）：100-118

[8]李迎賓對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)問題的再思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（3）：11-13

[9]山麗杰，徐玲玲，華霄，等美國食品工業(yè)近10年的發(fā)展?fàn)顩r研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（23）：11827-11828

[10]World Trade Organization，Legal Affairs DivisionWTO Dispute Settlement one-page Summaries[R].2013 edition，APPendix3

[11]丁國峰我國食品安全風(fēng)險評估制度的反思和完善[J].江淮論壇，2014（1）：129-133

[12]熊咪基于信息不對稱的中國出口食品安全博弈研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2009

[13]于麗艷，王殿華，徐娜影響消費者對食品安全風(fēng)險認(rèn)知的因素分析——基于天津市消費者乳制品消費的實證研究[J].調(diào)研世界，2013（9）：14-18

[作者簡介]袁亞（1988—），女，漢族，重慶人，助教，醫(yī)學(xué)碩士，成都醫(yī)學(xué)院檢驗醫(yī)學(xué)院食品檢驗教研室。研究方向：食品安全。