新常態(tài)下黑龍江省煤炭資源型城市內(nèi)生發(fā)展問題研究

劉懿鋒

[摘 要]隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟增長出現(xiàn)嚴重下滑，發(fā)展面臨前所未有的困難。努力適應新常態(tài)，深化改革，增強發(fā)展的內(nèi)生動力已迫在眉睫。黑龍江省煤炭資源型城市應深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放驅(qū)動四大方面著手，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟、依靠科技進步帶動產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

[關(guān)鍵詞]煤炭資源型城市；新常態(tài)；內(nèi)生發(fā)展

2014年以來，東北三省經(jīng)濟增長遭遇“斷崖式下滑”，牽動全國人心。對于黑龍江省，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四座煤炭資源型城市形勢尤為嚴峻，四煤城呈現(xiàn)出了資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退和體制性衰退，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不可持續(xù)。按照習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時提出的“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的重要指示，準確分析黑龍江省煤炭資源型城市當前遇到的困難與問題，在“新常態(tài)”下增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力已迫在眉睫。

一、黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟發(fā)展情況

2006年到2012年，得益于煤炭市場的繁榮，黑龍江省煤炭資源型城市GDP實現(xiàn)了快速增長（見表1），除七臺河外，經(jīng)濟增速均快于全國，而七臺河在這七年間也實現(xiàn)了16.9%的年平均增長，遠高于全國平均水平。隨著中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，作為發(fā)展受宏觀經(jīng)濟形勢影響極大的資源型城市，四煤城GDP增速自2013年均出現(xiàn)了嚴重下滑。雖然經(jīng)過各地方政府一系列穩(wěn)增長措施的努力，在2015年經(jīng)濟增長速度有所回升，增速仍低于黑龍江省和全國。

工業(yè)產(chǎn)值的大幅下滑嚴重影響了黑龍江省煤炭資源型城市的經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟形勢最為困難的2014年，雞西規(guī)模以上工業(yè)增加值為70.7億元，比上年下降11.3%；鶴崗為38.3億元，下降39.5%；雙鴨山為78.6億元，下降49.0%；七臺河為60.1億元，下降0.1%。工業(yè)企業(yè)利潤均出現(xiàn)赤字，雞西為-10.7億元，比2013年下降14.4%；鶴崗為-12.5億元，下降4.7%；雙鴨山為-2.4億元，下降36.1%；七臺河為-17.3億元，比上年下降6.2%。雖然2015年四煤城除雙鴨山外，工業(yè)增加值和工業(yè)企業(yè)利潤止跌向好，但工業(yè)綜合能源消費量仍延續(xù)了下滑態(tài)勢。2016年至2020年，黑龍江省在化解過剩產(chǎn)能方面將退出煤礦44處、退出煤炭產(chǎn)能2567萬噸，四煤城去產(chǎn)能壓力依然巨大。

地方財政收入下滑嚴重。2014年，除雞西地方公共財政收入增長0.8%外，鶴崗、雙鴨山、七臺河分別下降了18.0%、36.3%和4.9%。雖然在2015年四煤城財政收入或有所增長或降幅收窄，但增長速度依然低于GDP增速。并且，由于“十三五”期間龍煤集團將分流安置5萬名職工，進一步加大了四煤城的財政負擔，如何確保財源成為地方政府的重要課題。

經(jīng)濟增長的“三駕馬車”方面，固定資產(chǎn)投資探底回升，消費品市場延續(xù)增長態(tài)勢，出口受到巨大沖擊。2014年四煤城固定資產(chǎn)投資均下降了兩位數(shù)，其中雙鴨山更是同比下滑66.4%。2015年形勢有所好轉(zhuǎn)，其中雞西、鶴崗分別增長了7.2%和4.7%，雙鴨山、七臺河雖然下降了18.8%和6.7%，但降幅較上年分別收窄了47.6個百分點和28.3個百分點。社會消費品零售總額方面，2015年，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河分別增長了8.7%、7.1%、8.6%和6.3%，均高于GDP增長速度，但低于黑龍江省8.9%的增長水平。受復雜的國際政治經(jīng)濟形勢影響，黑龍江省煤炭資源型城市的主要貿(mào)易對象國俄羅斯2015年對外貿(mào)易總額同比下降33%。受此影響，2015年，雞西、雙鴨山、七臺河對外貿(mào)易受到巨大沖擊，進出口總值分別下降69.3%、40.3%和89.0%，只有鶴崗實現(xiàn)了58.9%的增長。

二、制約黑龍江省煤炭資源型城市內(nèi)生發(fā)展的瓶頸

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題偏多

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性較強，能源消耗性工業(yè)體系不符合國際化和高技術(shù)化發(fā)展趨勢；需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，依靠投資驅(qū)動，消費、出口拉動能力弱。二是產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，處于價值鏈底端，科技對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率低。三是處于價值鏈高端的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、生物制藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級拉動力不強。四是現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，與先進制造業(yè)的融合和互動不足。五是專業(yè)化分工程度低，缺乏廣泛的橫向開放與協(xié)作。

（二）民營經(jīng)濟及中小企業(yè)發(fā)展乏力

長期以來，以龍煤集團為代表的國有經(jīng)濟在黑龍江省煤炭資源型城市的經(jīng)濟板塊占據(jù)了重要位置。從民營經(jīng)濟的發(fā)展格局來看，四煤城尚未形成大中小企業(yè)優(yōu)勢互補，分工協(xié)作的優(yōu)化格局。民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外向度低，有競爭力的出口型企業(yè)少，融入全球化的步伐較慢。在2015年度黑龍江省民營企業(yè)百強名單中，四煤城僅有7家企業(yè)上榜，數(shù)量占全省7%，且上榜企業(yè)中半數(shù)以上為煤炭相關(guān)企業(yè)（見表2）。民營經(jīng)濟的落后及中小企業(yè)發(fā)展的乏力成為制約黑龍江省煤炭資源型城市發(fā)展內(nèi)生動力的重要“短板”。

（三）城市發(fā)展環(huán)境欠佳

四煤城位于黑龍江省東部，距離省會城市哈爾濱較遠，受到的輻射帶動作用較少。自身經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設施較為薄弱，且近年來財政收入面臨巨大的下滑壓力，使得地方政府在發(fā)揮財政乘數(shù)效應時捉襟見肘。歷史欠賬多，沉重的歷史債務負擔和去產(chǎn)能帶來的煤礦工人轉(zhuǎn)崗、失業(yè)嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展的活力。地方政府職能有待轉(zhuǎn)變，濃厚的計劃經(jīng)濟體制痕跡使得地方政府仍擁有過多的經(jīng)濟管理職能，服務意識不強，喜歡用行政命令干預微觀經(jīng)濟。

三、促進黑龍江省煤炭資源型城市內(nèi)生發(fā)展的對策建議

黑龍江省煤炭資源型城市應深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放驅(qū)動四大方面著手，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.堅持改革驅(qū)動，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全面深化改革首先要注重改革制度環(huán)境的優(yōu)化和完善，這是改革健康有序推進的重要保障。四煤城政府應著力建立和完善相關(guān)制度，營造公平競爭的市場環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變政府職能等相關(guān)制度環(huán)境，逐步破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，率先在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，以加快改革的有效推進。加大行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革，為發(fā)展提供體制機制保障。進一步完善監(jiān)督機制，對現(xiàn)有制度進行專門審查和整理，建立關(guān)聯(lián)制度整合機制，對改革進程中出現(xiàn)的問題及時有效地進行監(jiān)督和管理，以保障改革的健康推進。著力實施綜合改革，突出重點和協(xié)調(diào)并進，使制度與市場及經(jīng)濟發(fā)展的各項要素有效銜接，良性互動，為黑龍江省煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

2.堅持市場驅(qū)動，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

龍煤集團作為整合雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個礦務局而組建的煤炭企業(yè)集團，其興衰與四煤城能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。目前，龍煤集團生產(chǎn)經(jīng)營面臨著嚴峻的困難，深化改革刻不容緩。龍煤集團應集中優(yōu)良資產(chǎn)做優(yōu)做實龍煤股份，將省政府配置的新增采（探）礦權(quán)和控股集團與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組進入龍煤股份以優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量和股權(quán)結(jié)構(gòu)；分類推進混合所有制改革，堅持宜控則控、宜參則參、宜退則退、分類實施的原則，對建筑安裝、熱電、建材、通信、機修制造、房地產(chǎn)等競爭類企業(yè)，引入具有資金、技術(shù)和管理實力的戰(zhàn)略投資者，采取出資入股、股權(quán)置換等方法實施混合所有制改革。

與此同時，應高度重視民營中小企業(yè)在激發(fā)城市發(fā)展動力、吸納就業(yè)、促進居民增收方面的重要作用。四煤城政府應相信市場的力量，相信民營的力量，相信中小微的力量，積極借鑒東南沿海地區(qū)支持民營中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新對中小企業(yè)、對民營經(jīng)濟的管理方式，變管理為服務，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)。對民營中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅持多支持，少干預，多服務，少苛責，不斷幫助它們做大做強。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，依靠科技帶動產(chǎn)業(yè)升級

科技進步是黑龍江省煤炭資源型城市解決原有經(jīng)濟活動中的粗放經(jīng)營、產(chǎn)品低端的現(xiàn)實問題，以及提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。黑龍江省煤炭資源型城市有比較扎實的技術(shù)基礎(chǔ)，如果通過改革把創(chuàng)新潛力發(fā)揮出來，將對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用。開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，打通產(chǎn)學研用之間的有效通道，集中實施一批重大創(chuàng)新工程，加快形成四煤城的創(chuàng)新優(yōu)勢，并為全國創(chuàng)新體系的完善積累經(jīng)驗。為此，四煤城要利用改革的契機逐步完善改革環(huán)境促進資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的集聚，特別是人才創(chuàng)新，要大力培育和引進創(chuàng)新性人才和創(chuàng)新型團隊，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，以促進改革的快速發(fā)展。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加大對科技型中小企業(yè)的支持，扶持企業(yè)建立創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地，培育具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)。

4.堅持開放驅(qū)動，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

黑龍江省煤炭資源型城市應加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目的，以國際國內(nèi)兩個市場為導向，使對內(nèi)對外開放相互促進。要加強與東北亞地區(qū)的俄羅斯、韓國、日本、蒙古國等國之間的開放合作，將可持續(xù)發(fā)展與俄遠東開發(fā)，以及“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略相結(jié)合。另外，也要做好對內(nèi)合作，深化與東北四省區(qū)內(nèi)城市的合作，加強與東北地區(qū)毗鄰的京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的合作，積極開展四煤城與沿海發(fā)達地區(qū)，如長三角、珠三角地區(qū)的合作。要研究在一些重要區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點開放上推出新的開放舉措，充分發(fā)揮密山、虎林、蘿北、饒河等口岸的窗口作用，把這些重點口岸打造成面向東北亞的區(qū)域開放合作高地和體制機制創(chuàng)新的示范區(qū)，發(fā)揮它們的試驗示范和開放引領(lǐng)作用。要以開放促開發(fā)，帶動空間布局優(yōu)化，以主要交通干線為軸線，以沿邊口岸為支點，將四煤城打造成強大的沿邊經(jīng)濟支撐帶，為四煤城可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。