烏戈·查韋斯石油民粹主義成因分析

王譯

摘 要：拉丁美洲是民粹主義的實(shí)驗(yàn)室，民粹主義一直伴隨于拉美各國現(xiàn)代化進(jìn)程之中，并呈現(xiàn)出發(fā)展“拉美化”的趨勢。委內(nèi)瑞拉作為南美洲儲油量最多的國家，石油資源沒有成為其走向富強(qiáng)的助推劑，反而使其經(jīng)濟(jì)陷入了時(shí)好時(shí)壞、反反復(fù)復(fù)的循環(huán)之中。烏戈·查韋斯上臺后，曾一度借助油價(jià)上漲的強(qiáng)勁勢頭滿足底層人民群體的各種要求，并且試圖在安第斯山脈和加勒比地區(qū)建立一個(gè)在意識形態(tài)上與美國對抗的聯(lián)盟。有人用“查韋斯主義”來形容查韋斯異軍突起，并且查韋斯本人也自詡其政治哲學(xué)為“21世紀(jì)的社會主義”，但作者認(rèn)為“石油民粹主義”才是對查韋斯崛起的最準(zhǔn)確詮釋。本文試圖從拉美民粹主義的不斷發(fā)展、石油對于委內(nèi)瑞拉的重要性、查韋斯政府內(nèi)政與外交三方面入手，來闡述民粹主義在拉美大陸新生產(chǎn)物——石油民粹主義成因。

關(guān)鍵詞：烏戈·查韋斯；石油民粹主義；成因

中圖分類號：D521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0122 — 03

19世紀(jì)末，伴隨著美國西南部農(nóng)民試圖控制當(dāng)?shù)卣募みM(jìn)主義行為，民粹主義誕生了。在其后的幾十年，民粹主義如同瘟疫一般越過了格蘭德河，籠罩了拉丁美洲每一寸土地，并在拉美大陸遍地開花、結(jié)果。民粹主義在拉美大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，而伴隨著不同時(shí)期三個(gè)階段的民粹主義發(fā)展，查韋斯主義——拉美的“第三條道路”〔1〕應(yīng)運(yùn)而生。1998年當(dāng)選的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯（Hugo？Chávez）宣稱將走出一條介于新自由主義與民族主義之間的中間道路；一條經(jīng)濟(jì)全球主義與經(jīng)濟(jì)民族主義相結(jié)合的道路。查韋斯通過在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面采取的一系列措施，取得底層人民的信任，并連續(xù)四次當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)；同時(shí)在外交方面，他試圖建立一個(gè)與北大西洋公約組織類似的拉丁美洲的軍事合作架構(gòu)，借此與美國對抗。查韋斯的內(nèi)政、外交使委內(nèi)瑞拉的底層民眾廣為獲益，但過分依賴于石油資源，使委內(nèi)瑞拉政局面臨著極大的不穩(wěn)定性。

一、拉丁美洲民粹主義的不斷發(fā)展

民粹主義在拉美大陸的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是早期民粹主義階段（20世紀(jì)初到20世紀(jì)20年代末）。其最早出現(xiàn)于20世紀(jì)初的拉美較繁榮的國家，這些國家初級產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)的快速增長，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展提供了資金，出現(xiàn)了一系列大都市和港口城市。國內(nèi)外的移民被吸引到這些城市，對于這些擺脫莊園主控制的移民來說，城市生活原本是他們新生活的希望，但生產(chǎn)、生活環(huán)境的惡劣和有色人種的歧視使下層民眾越來越對上層社會的精英集團(tuán)不滿。而作為既無法躋身于精英集團(tuán)，又同情下層群眾的中間階層，便通過報(bào)紙、集會、游行示威等手段，團(tuán)結(jié)底層人民群眾來廣泛的參與到政治生活中來。這一時(shí)期的主要代表人物有：烏拉圭的何塞·巴特列·奧多涅斯（1903—1907，1911—1915年執(zhí)政）、秘魯?shù)募袪柲け攘趾账固兀?912—1914年執(zhí)政）、智利的阿圖羅·亞里山德里（1920—1925年執(zhí)政）。另外，阿根廷的伊波利托·伊里戈延在其1916—1922年的任期中也具有一些民粹主義的風(fēng)格〔2〕。

第二個(gè)階段是傳統(tǒng)民粹主義階段，又稱為經(jīng)典民粹主義階段（20世紀(jì)30年代到80年代）。傳統(tǒng)民粹主義是在1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下興起的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使全球市場對咖啡、糖、金屬和肉類需求量大大減少，拉美的出口市場大為萎縮。拉美人民對自由放任的經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生了懷疑，同時(shí)也使廣大的人民群眾對拉美的精英統(tǒng)治大為不滿。其在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)是倡導(dǎo)進(jìn)口替代工業(yè)化，推行凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策；在政治上的表現(xiàn)為民眾參與、再分配和精英領(lǐng)導(dǎo)。但到了20世紀(jì)60年代進(jìn)口替代工業(yè)化結(jié)束后，拉美國家民粹主義積累模式內(nèi)部矛盾逐漸增多，便出現(xiàn)軍人政權(quán)推翻民粹主義領(lǐng)導(dǎo)的局面。因此，20世紀(jì)60年代中期到70年代民粹主義領(lǐng)導(dǎo)局面進(jìn)入短暫的低潮時(shí)期。這一時(shí)期的代表人物有：巴西的熱圖利奧·巴爾加斯（1930—1945，1951—1954年執(zhí)政），若昂·古拉特（1961—1964年執(zhí)政）；阿根廷的胡安·庇?。?946—1955，1973—1974年執(zhí)政）；智利的薩爾瓦多·阿連德（1970—1973年執(zhí)政）；墨西哥的路易斯·埃切維里亞（1970—1976年執(zhí)政）；何塞·洛佩斯·波蒂略（1976—1982年執(zhí)政）〔3〕。

第三個(gè)階段是新民粹主義階段（貫穿20世紀(jì)90年代，并在21世紀(jì)有了新發(fā)展）。新民粹主義最早出現(xiàn)于70年代后期，隨著拉美的社會民主程度的提高，而軍人政權(quán)的政策也無法滿足人民群眾的要求時(shí)。仍然健在的老一代民粹主義者重新登上了政治舞臺，并試圖通過繼續(xù)推行進(jìn)口替代工業(yè)化和進(jìn)行收入再分配的措施來克服經(jīng)濟(jì)的衰退?？梢哉f這段時(shí)期的拉美是民粹主義的復(fù)蘇時(shí)期。進(jìn)入90年代以來，民粹主義的干預(yù)政策和再分配政策并沒有新自由主義改革而消亡，反而產(chǎn)生了民粹主義的“新自由主義化”這一新現(xiàn)象〔4〕這一時(shí)期的代表人物有：阿根廷的梅內(nèi)姆（1989-1999年執(zhí)政），秘魯?shù)奶偕?990-2000年執(zhí)政），巴西的科洛爾（1990-1992年執(zhí)政）和卡多佐（1995-2003年執(zhí)政），厄瓜多爾的布卡拉姆（1996-1997年執(zhí)政），以及委內(nèi)瑞拉的佩雷斯（1989-1993年執(zhí)政）〔5〕。但有的學(xué)者并不完全認(rèn)同查韋斯屬于上述新民粹主義領(lǐng)袖一類，因?yàn)椴轫f斯的民粹主義是一種有意抵制新自由主義力量的民粹主義。于是有關(guān)“查韋斯主義”或者是“激進(jìn)民粹主義”的概念便被提了出來。而作者認(rèn)為最為具體而又準(zhǔn)確的描述查韋斯對于新民粹主義新發(fā)展的概念——石油民粹主義。

被認(rèn)為最早提出“石油民粹主義” 〔6〕 這一概念的是美國學(xué)者克里斯坦·帕倫蒂（Christian Parenti）。帕倫蒂在該篇文章中形象的描繪出查韋斯推行“播種石油” 〔7〕計(jì)劃的決心，并認(rèn)為即使查韋斯贏得了多次總統(tǒng)的選舉，但過分依賴于石油資源，使委內(nèi)瑞拉的政局面臨著極大的不穩(wěn)定性?？梢哉f，石油民粹主義就是最大限度的利用石油資源來換取政治支持，將政治支持與石油掛鉤，這樣就愈發(fā)顯現(xiàn)出石油在委內(nèi)瑞拉的重要性。

二、石油對于委內(nèi)瑞拉的重要性

有“魔鬼的尿液”之稱的石油一直是委內(nèi)瑞拉安身立命的根本。委內(nèi)瑞拉的石油業(yè)最早可以追溯到1878年創(chuàng)建的塔奇拉石油公司。到1926年，委內(nèi)瑞拉出口石油近400萬噸，石油已成為最其主要的出口產(chǎn)品。1928年產(chǎn)量增加到1500萬噸，并成為僅次于美國的世界第二大產(chǎn)油國，同時(shí)也是世界上最主要的石油出口國。隨著20年代委內(nèi)瑞拉石油業(yè)開始商業(yè)化，便形成了受雇于石油公司人數(shù)眾多、生活富裕的中產(chǎn)階級，他們的形成使勞工運(yùn)動發(fā)展、壯大，使政府的官僚政治得以推廣、擴(kuò)展。因此，委內(nèi)瑞拉各政治集團(tuán)在政治上的競爭始終圍繞著一個(gè)問題，即誰決定國內(nèi)石油財(cái)富的分配方式。石油和政治如此的緊密相關(guān)，客觀造成了石油價(jià)格的起伏決定了委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治環(huán)境的穩(wěn)定與否，這樣就使國際石油市場石油價(jià)格的變化成為委內(nèi)瑞拉政治環(huán)境穩(wěn)定與否的晴雨表。

例如：卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（Carlos Andrés Pérez）總統(tǒng)選舉時(shí)恰逢1973年的阿拉伯石油禁運(yùn)，石油價(jià)格空前高漲，使其取得了引人矚目的選舉勝利，并享有了以前任何一位總統(tǒng)的未曾享有過的支持率。理論上講，委內(nèi)瑞拉國會具有相當(dāng)大的影響力；但實(shí)際上，總統(tǒng)佩雷斯卻仗著民眾的支持，使國會同意他不必通過國會和司法部門的審查即可以行政命令進(jìn)行統(tǒng)治。因此，佩雷斯得以推行比從前更廣、更深地“播種石油”計(jì)劃。新的財(cái)富影響了國家的方方面面。使委國內(nèi)未曾注意到的地區(qū)有了更多的投資，外交政策更具有自主性和開拓性。大規(guī)模的公眾發(fā)展計(jì)劃使人們腦海中出現(xiàn)了“委內(nèi)瑞拉將能在經(jīng)濟(jì)上自給自足”的幻想。雖然政府的執(zhí)政能力和計(jì)劃機(jī)構(gòu)均未能夠隨著收入的增加而有所長進(jìn)，但還是在一定程度上償還了短期貸款和避免國債不斷增長的現(xiàn)象出現(xiàn)。

然而到了海梅·盧辛奇（Jaime Lusinchi）任期時(shí)，隨著國際石油市場石油價(jià)格的下跌，委內(nèi)瑞拉的石油收入大幅度減少。不斷減少的石油收入和出口優(yōu)先于國內(nèi)市場決定破壞了盧辛奇建立社會新秩序的計(jì)劃。盧辛奇政府不得不向報(bào)紙和電視網(wǎng)施壓要它們不得公布失業(yè)人數(shù)和通貨膨脹率。城市犯罪的蔓延、大學(xué)師生的罷課使盧辛奇政府的耐心到了極限。同時(shí)，石油收入的減少已經(jīng)無法再支付龐大的政府開支和公共事業(yè)建設(shè)，委內(nèi)瑞拉不得不向國外尋求貸款。

自20世紀(jì)20年代以來，石油業(yè)的興衰和國際石油市場的變化客觀上影響了委內(nèi)瑞拉的發(fā)展。半個(gè)世紀(jì)后，90%以上的出口收入和70%以上的政府收入仍然來自于石油貿(mào)易。而今，石油出口占委內(nèi)瑞拉全國出口收入的95%以上、政府收入的近50%。這都表明石油資源原本可以成為委內(nèi)瑞拉調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高本國產(chǎn)品競爭力的天然財(cái)富，但歷屆政府過分依賴于石油出口收入，導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)對石油業(yè)依賴加重，反而使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)陷入越是危機(jī)越想依賴石油擺脫困境的惡性循環(huán)之中。

三、查韋斯主政府內(nèi)政與外交

1998年烏戈·查韋斯（Hugo·Chávez）在委內(nèi)瑞拉的總統(tǒng)選舉中以56%得票率脫穎而出，并連續(xù)四次當(dāng)選委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。總體來說，查韋斯執(zhí)政前期偏重于對國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面進(jìn)行改革；其執(zhí)政后期開始注重外交，有人將其外交理念稱之為“石油外交” 〔8〕。

查韋斯在內(nèi)政的改革有：在政治方面，首先，以參與制民主代替代議制民主，擴(kuò)大公民對政府的參與管理。其次，修改憲法，延長總統(tǒng)任期為6年，且可連選連任。第三，建立了委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨。在經(jīng)濟(jì)方面，首先，加強(qiáng)國家有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，在能源、電力和電訊等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國有化，其次，著手進(jìn)行土地改革。在社會方面，發(fā)展平等、公正、互助的社會體制，開展扶貧工作，縮小貧富差距。

查韋斯的外交舉措概括來主要有三點(diǎn)：第一點(diǎn)，南南合作的替代方案：美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟于2004年由委內(nèi)瑞拉和古巴共同創(chuàng)建，其試圖通過在意識形態(tài)方面達(dá)成共識，促進(jìn)區(qū)域間的和平與合作，譴責(zé)美國及其在拉美的盟友國家。例如，美國與哥倫比亞達(dá)成軍事基地協(xié)議一事被公之于眾之后，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟于2009年召開的峰會上達(dá)成政治一致支持委內(nèi)瑞拉的軍事動員。第二點(diǎn)，開展石油外交。以國際市場原油價(jià)格基準(zhǔn)定價(jià)之一的布倫特原油為例，在查韋斯上臺伊始，1998年價(jià)格為12.72美元每桶，及至2013年原油價(jià)格飆升至108.66美元每桶，原油價(jià)格的不斷上升，為委內(nèi)瑞拉提供了大量的資本積累，正是憑借石油美元為后盾，委內(nèi)瑞拉對古巴和其他一些拉美國家提供了數(shù)十億美元的援助。第三點(diǎn)，積極推動拉美金融體制改革。由委內(nèi)瑞拉倡議南方銀行的成立，為南美各國融資提供了便利，使南美國家擺脫了國際貨幣基金組織和世界銀行在經(jīng)濟(jì)決策方面的干預(yù)。

由查韋斯的內(nèi)政和外交改革措施，我們可以看出，在內(nèi)政方面，查韋斯所采取的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的措施，保護(hù)了委內(nèi)瑞拉貧苦大眾的利益，他也憑借底層人民的支持連續(xù)四次當(dāng)選為總統(tǒng)，可見，韋斯內(nèi)政改革深諳民粹主義的精髓。而在外交方面，查韋斯利用委內(nèi)瑞拉石油這一天然財(cái)富，積極的調(diào)整外交政策，加強(qiáng)南南合作，推進(jìn)拉美一體化，隱隱與美國相對抗?？梢哉f查韋斯政府內(nèi)政與外交就是民粹主義和石油資源的相互結(jié)合孕育而生的新的“第三條道路”。

然而，正當(dāng)查韋斯帶領(lǐng)委內(nèi)瑞拉人民邁向富強(qiáng)的康莊大道時(shí)，病魘不期而至，奪走了查韋斯的生命，油價(jià)一落千丈也無疑使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)雪上加霜。有人用窮途末路來形容查韋斯的石油民粹主義〔9〕，也有人用從沉迷到后悔的“民粹周期” 〔10〕來解釋拉丁美洲的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人無法走出周期性的接受國際貨幣基金組織（IMF）援助的怪圈?，F(xiàn)如今來看，查韋斯的石油民粹主義并不是治療委內(nèi)瑞拉的良藥，反而更像是讓人欲罷不能的毒品。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕曾昭耀.查韋斯主義——拉美的“第三條道路”〔J〕.世界知識，1999，（19）.

〔2〕Michael L.Conniff，Populism in Latin Ame-rica〔M〕. Published by： University of Alabama Press，1999：10.

〔3〕Sebastian Edwards，Left Behind：Latin Ame-rica and the False Promise of Populism〔M〕. Publis-hed by：University of Chicago Press，2009：165.

〔4〕董經(jīng)勝.拉丁美洲現(xiàn)代化進(jìn)程中的民眾主義〔J〕.世界歷史，2004，（04）.

〔5〕劉洪濤.二十世紀(jì)拉丁美洲民粹主義研究〔D〕.上海交通大學(xué)，2009.

〔6〕Christian Parenti， Hugo Chávez and Petro Populism-What Venezuela's revolution is made of〔EB/OL〕.2005-03-24.http：//www.thenation.com/article/hugo-ch%C3%A1vez-and-petro-populism.

〔7〕最早提出“播種石油”計(jì)劃的是委內(nèi)瑞拉的阿圖羅·烏拉爾·彼得里，詳見〔英〕萊斯利·貝瑟爾主編.劍橋拉丁美洲史：第八卷〔M〕.中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所，譯，北京：當(dāng)代世界出版社，1998：778.

〔8〕The Economist， Using Oil to Spread Revol-ution〔EB/OL〕，2005-07-28.http：//www.economist.com/node/4232330.

〔9〕Diego Moya-Ocampos，Carlos Bellorin，Petro-populism in Venezuela： The end of the road〔EB/OL〕，2014-04-11.http：//www.sciencespo.fr/psia/con-tent/petro-populism-venezuela-end-road.

〔10〕Sebastian Edwards， Left Behind： Latin Am-erica and the False Promise of Populism〔M〕. Publ-ished by：University of Chicago Press，2009：169.

〔責(zé)任編輯：張 港〕