范玉柱

開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作是在知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)近30年發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際發(fā)展形勢以及國內(nèi)客觀需求做出的一項(xiàng)創(chuàng)舉。十八屆三中全會《決定》提出，要推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。根據(jù)這一精神，公益服務(wù)組織將在下一步的改革中成為提供社會公共服務(wù)的重要力量。針對社會對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求愈加旺盛和多元化的趨勢，政府有必要進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

一、設(shè)立和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要

首先，公益性社會組織日益成為現(xiàn)代政府公共服務(wù)的重要力量。從世界范圍來說，以非營利組織、非政府組織為代表的社會公益組織在各國蓬勃發(fā)展，為公共服務(wù)和公共管理提供了不同于傳統(tǒng)的新途徑，打破了“政府管制”與“市場機(jī)制”這兩種相互對立的傳統(tǒng)思維定式。在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助方面，美國創(chuàng)建法律服務(wù)公司，以法律服務(wù)公司為主體通過地方知識產(chǎn)權(quán)法律援助機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人提供免費(fèi)知識產(chǎn)權(quán)法律援助服務(wù)。日本則由主管機(jī)關(guān)法務(wù)省成立法律扶助協(xié)會，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的援助。另一個亞洲國家韓國，每年投入逾10億美元，通過依托法律援助公司為中小企業(yè)提供專利保護(hù)法律援助、組織政府專家團(tuán)體幫助企業(yè)確定研發(fā)方向、評價專利技術(shù)等手段為企業(yè)和公眾提供知識產(chǎn)權(quán)援助。

其次，突出知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的公共服務(wù)功能、提升公共服務(wù)水平是我國當(dāng)前深化全面改革的內(nèi)在要求。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革是加強(qiáng)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的一項(xiàng)具體措施。改革并非全身而退，而是“戰(zhàn)略性撤退”，在強(qiáng)調(diào)“去行政化”的同時亦要突出固有的責(zé)任。公益性事業(yè)單位作為我國社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物在轉(zhuǎn)型期內(nèi)還將作為主導(dǎo)，并在一定時期內(nèi)長期存在。《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》中明確提出，對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。筆者認(rèn)為，按照改革方向，作為純公益性事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)將承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)職能，不但不會弱化，還將加強(qiáng)這一類公益組織的建設(shè)。

再次，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作提出更高要求。當(dāng)前，知識產(chǎn)權(quán)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性日益凸顯。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，大力提高全社會保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)的能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需要。早在2006年6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在《關(guān)于檢查〈中華人民共和國專利法〉實(shí)施情況的報告》中指出：“專利侵權(quán)、冒充專利和假冒他人專利的行為屢屢發(fā)生，專利權(quán)人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，普遍反映打官司費(fèi)時費(fèi)力，‘維權(quán)成本高，侵權(quán)成本低。”國家知識產(chǎn)權(quán)局針對以上問題，于2007年印發(fā)《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》，在全國推進(jìn)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，截止目前共設(shè)立維權(quán)援助中心76家，從服務(wù)情況看來，2010年，全國12330電話接聽數(shù)量約為3萬余個，2011年上升為52192個，2012年上升到94681個，在一定程度上滿足了公眾保障權(quán)益的需要，化解了社會矛盾，在服務(wù)民生和社會發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。

二、當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作存在的主要問題

1、部分地區(qū)存在定位不清、政事不分的狀況。從全國的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的設(shè)置來看，重慶、四川、沈陽、長春、廈門、新鄉(xiāng)、南陽等省市是在知識產(chǎn)權(quán)局內(nèi)設(shè)的執(zhí)法部門基礎(chǔ)上加掛維權(quán)援助中心的牌子，濟(jì)寧、泰安、鄭州、株洲等4市是在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的市場管理、法規(guī)管理部門加掛中心牌子，實(shí)施一套班子兩塊牌子，部分中心雖然獨(dú)立設(shè)置，但還仍承擔(dān)大部分的機(jī)關(guān)行政管理事務(wù)，公共服務(wù)事務(wù)與行政管理事務(wù)混合在一起。上述問題究其原因，筆者認(rèn)為是計劃體制下形成且至今影響深遠(yuǎn)的國家包辦公益事業(yè)體制。在國家包辦體制下，政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位，形成政府主管部門既管又辦、管辦不分的職能結(jié)構(gòu)與組織體制，由此引發(fā)政事不分、政府職能錯位、監(jiān)管缺位等問題。

2、維權(quán)援助的事業(yè)環(huán)境有待改觀。一是部門地區(qū)黨委、政府對知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性認(rèn)識還不夠，忽視其基礎(chǔ)性、支撐性和調(diào)理性作用，沒有將知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新驅(qū)動的重要戰(zhàn)略要素納入民生和社會發(fā)展的總體部署以及管理工作各方面。二是政府在知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的政策引導(dǎo)較為滯后，支持公益服務(wù)發(fā)展的政策措施還不夠健全，人才、資金的投入與社會需求不相匹配，使得知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源的配置沒有跟上民生和社會發(fā)展的步伐。三是高層次、深幅度、多形式的宣傳不夠，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)。

3、維權(quán)援助服務(wù)融入社會發(fā)展的程度還不深。知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)能力和服務(wù)水平有待大力提升。一是維權(quán)援助專業(yè)人才不全且少，導(dǎo)致專利公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一。以湖南省級維權(quán)中心為例，隨著社會需求的不斷擴(kuò)大和服務(wù)的持續(xù)推開，要滿足來自全省的各類咨詢解答、舉報投訴處理、援助事務(wù)處理等服務(wù)需求，所需的法律、專利以及管理方面的專業(yè)人才至少在10人以上。二是對公眾的服務(wù)還停留在較初級的層次，主要是以解答各類咨詢?yōu)橹鳎苌賲⑴c到公眾的具體維權(quán)事務(wù)中去，為海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛等重大事件提供智力支撐的經(jīng)驗(yàn)和能力還明顯不足。三是作為支持專利行政執(zhí)法的重要力量，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的作用未充分發(fā)揮。四是個性化、針對性的服務(wù)內(nèi)容還不夠豐富。

三、發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)服務(wù)職能的幾點(diǎn)思路

1、突出公益職能，提供優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)。開展公益性維權(quán)援助服務(wù)是政府知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)職能的延伸和補(bǔ)充，為更好地適應(yīng)民生和社會發(fā)展，一方面，在為公眾提供咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步幫助被侵權(quán)人、被侵權(quán)單位制定完善的維權(quán)計劃，完善有關(guān)手續(xù)資料，降低公眾維權(quán)時間和經(jīng)濟(jì)成本，提高舉報投訴立案率。另一方面，要落實(shí)對專利權(quán)被侵犯、尋求行政救濟(jì)途徑且經(jīng)濟(jì)困難的權(quán)利人給予智力援助和資金援助的政策，完善對海外專利糾紛等重大經(jīng)濟(jì)活動的知識產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制。此外，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)還要廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)知識普及宣傳，提高社會知識產(chǎn)權(quán)整體水平。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，提升支持執(zhí)法作用。在維權(quán)援助工作服務(wù)專利行政工作方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局始終將維權(quán)援助舉報投訴工作作為協(xié)助、支持專利行政執(zhí)法的重要手段。數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國設(shè)有維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的47個城市知識產(chǎn)權(quán)局的執(zhí)法辦案量為3571件，約占全國辦案總量的40%。其中，受理專利侵權(quán)糾紛案件1109件，約占全國受理專利侵權(quán)糾紛案件總量的二分之一，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)對執(zhí)法辦案工作支持作用明顯。在長效支持專利執(zhí)法上，要進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作創(chuàng)新力度，支持和引導(dǎo)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)參與到專利案件材料準(zhǔn)備、輔助調(diào)查、案件調(diào)解等環(huán)節(jié)；利用維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊(duì)為行政執(zhí)法案件提供專利侵權(quán)判定咨詢意見，有力保障執(zhí)法辦案質(zhì)量，提升基層辦案能力。

3、扮好“中堅(jiān)”角色，引導(dǎo)政策出臺。事業(yè)單位分類改革實(shí)施完成后，政府職能全面從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)組織將承擔(dān)更多的知識產(chǎn)權(quán)社會公共事務(wù)，更廣更深地接觸市場和公眾，直面和解決更多的社會知識產(chǎn)權(quán)問題，在這個過程中，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)可以很好地發(fā)揮“中堅(jiān)”優(yōu)勢，梳理行業(yè)、領(lǐng)域存在的共有性問題，為政府公共政策制定和決策提供意見和建議，引導(dǎo)公共服務(wù)和公共投入的方向。

4、順應(yīng)改革潮流，逐步融入市場。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)組織的市場化和社會化是改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的最終落腳點(diǎn)是市場和社會，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)盡快融入社會、融入市場是新時期提出的新要求，必須有提前介入意識。在近階段重點(diǎn)理清維權(quán)援助機(jī)構(gòu)與政府部門關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分離、管辦分離，解除二者依附關(guān)系，使維權(quán)援助機(jī)構(gòu)獲得了相對獨(dú)立的地位，強(qiáng)化其公益屬性。長遠(yuǎn)目標(biāo)是讓維權(quán)援助機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆?dú)立的、實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的社會組織，在這種狀態(tài)下，維權(quán)援助機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)的提供方，政府是公共服務(wù)的購買方，在市場和政府兩只手的共同作用下，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)的活力和服務(wù)能力將達(dá)到一個更高的水平。