新版《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)的影響探究

尹家樂+戈翔+唐立陽

[摘要]2016年9月21日新版《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》在全國正式實(shí)施對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)制造板塊產(chǎn)生重大影響，文章對(duì)新規(guī)定進(jìn)行分析，然后闡述新規(guī)定對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)的影響，最后針對(duì)影響提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》；影響；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705138

隨著我國改革開放的逐步深入和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，大型物件運(yùn)輸需求不斷增加，促使重型車、大型平板車輛日益增多。但受利益驅(qū)動(dòng)，車輛違法超限運(yùn)輸現(xiàn)象也愈演愈烈，嚴(yán)重威脅公路設(shè)施及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。原交通部發(fā)布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》已無法滿足新時(shí)期的要求。因此，交通運(yùn)輸部對(duì)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進(jìn)行全面修訂，并于2016年9月21日全面實(shí)施。

1新版《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》分析修訂后的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》分五章，共五十五條，分別是總則、大件運(yùn)輸許可管理、違法超限運(yùn)輸管理、法律責(zé)任和附則。與原規(guī)定相比，修訂的主要內(nèi)容是：統(tǒng)一超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化大件運(yùn)輸許可流程，加強(qiáng)對(duì)大件運(yùn)輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范對(duì)違法超限運(yùn)輸行為的處罰等。

第一，超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在重量超限認(rèn)定上，按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）確定的最大質(zhì)量限值作為超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；在外廓尺寸超限認(rèn)定上，車貨總高度從地面算起超過4米，車貨總寬度超過255米，車貨總長度超過181米；但是符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589—2016）規(guī)定的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛，以及專用作業(yè)車，不認(rèn)定為超限運(yùn)輸車輛。

第二，大件運(yùn)輸許可流程優(yōu)化。一是對(duì)大件運(yùn)輸許可實(shí)行等級(jí)管理，進(jìn)一步提高了許可效率。二是規(guī)定受理時(shí)間，申請(qǐng)跨省大件運(yùn)輸?shù)?，由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理，并由其在2日內(nèi)向沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送申請(qǐng)資料。沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內(nèi)做出許可決定，統(tǒng)一受理和集中辦理的時(shí)間分別不超過5日、10日或者20日。三是提倡信息化應(yīng)用，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用信息化手段，建立公路超限運(yùn)輸許可管理平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦理許可手續(xù)，并及時(shí)公開相關(guān)信息。

第三，明確違法超限運(yùn)輸行為的處罰。車貨總高度從地面算起未超過42米、總寬度未超過3米且總長度未超過20米的，可以處200元以下罰款；車貨總高度從地面算起未超過45米、總寬度未超過375米且總長度未超過28米的，處200元以上1000元以下罰款；車貨總高度從地面算起超過45米、總寬度超過375米或者總長度超過28米的，處1000元以上3000元以下的罰款；累計(jì)罰款數(shù)額最高不得超過30000元。

2新規(guī)定對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)的影響

我國國民經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，鋼結(jié)構(gòu)由于具有自重輕、承載力大、良好的彈塑性性能、抗震性能好等優(yōu)點(diǎn)，被大力推進(jìn)發(fā)展應(yīng)用。在《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確提出，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例，并將其作為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)升級(jí)的內(nèi)容，與嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管并列為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的主要任務(wù)。但是新版《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的實(shí)施對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

第一，原材料運(yùn)輸周期增加。鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件主要原料是鋼材，鋼材要從鋼廠運(yùn)輸?shù)戒摻Y(jié)構(gòu)構(gòu)件制造加工廠加工成鋼梁鋼柱等，多是采用公路運(yùn)輸。由于先進(jìn)的鋼結(jié)構(gòu)制造加工廠（例如中建鋼構(gòu)有限公司加工廠）已經(jīng)應(yīng)用精益管理理論，在采購鋼材時(shí)，對(duì)鋼板的尺寸有定尺要求，其鋼板尺寸寬多為255米以上，已經(jīng)超限，需要用大型運(yùn)輸車輛運(yùn)輸。同時(shí)，因?yàn)殇摪逡?guī)格不同導(dǎo)致重量不同，在裝車配載時(shí)，為保證不超限，勢(shì)必增加裝車時(shí)間。

第二，構(gòu)件發(fā)運(yùn)困難。由于鋼結(jié)構(gòu)建筑其構(gòu)件均是在制造廠進(jìn)行加工，構(gòu)件尺寸受到設(shè)計(jì)圖紙等因素的要求，超大構(gòu)件運(yùn)輸受新版規(guī)定影響嚴(yán)重。特別是鋼結(jié)構(gòu)橋梁項(xiàng)目構(gòu)件與超高層主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件如圖1、圖2所示，其寬度分別285米與3米。

第三，項(xiàng)目工期出現(xiàn)延誤，成本增加。在鋼構(gòu)件建筑項(xiàng)目施工過程中，制約項(xiàng)目工期的主要因素是鋼構(gòu)件能否及時(shí)到達(dá)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。由于新版規(guī)定調(diào)整超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如六軸及以上車重最大限值由2004年九部委集中治理時(shí)規(guī)定的55噸下調(diào)為49噸，從而導(dǎo)致同樣噸位的鋼材運(yùn)輸時(shí)，需要更多的大型貨車，此時(shí)市場(chǎng)又無法及時(shí)提供一定數(shù)量的貨車滿足運(yùn)輸?shù)男枨?。根?jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在其他因素不變的情況下，當(dāng)供給小于需求時(shí)，將導(dǎo)致商品價(jià)格上漲，因此導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)運(yùn)輸成本增加25%左右。同時(shí)在超大構(gòu)件運(yùn)輸時(shí)，同樣會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸時(shí)間增長，特殊運(yùn)輸車輛難找，運(yùn)輸成本增加。

3對(duì)策

雖然新版規(guī)定對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)帶來不少影響，但是新規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是有利于國民經(jīng)濟(jì)長期良性發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)有利于鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新。中建鋼構(gòu)有限公司在應(yīng)對(duì)新版《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》實(shí)施就采取積極應(yīng)對(duì)對(duì)策。

第一，著眼于源頭，從技術(shù)的角度，提前介入鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件設(shè)計(jì)，超限構(gòu)件改現(xiàn)場(chǎng)焊接。應(yīng)對(duì)新規(guī)定，解決鋼構(gòu)件超限問題的有效手段就是依靠技術(shù)設(shè)計(jì)，提高排版工藝技術(shù)。在鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)用技術(shù)手段，將原材料鋼板的尺寸、規(guī)格等與建筑構(gòu)件控制在不超限的范圍內(nèi)，將原設(shè)計(jì)中在制造廠進(jìn)行加工超大構(gòu)件拆分為多個(gè)小構(gòu)件，并到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行加工焊接。

第二，開拓運(yùn)輸資源，尋求政府扶持。針對(duì)無法更改的超大構(gòu)件運(yùn)輸，積極挖掘運(yùn)輸資源。積極尋找有特殊超限運(yùn)輸資質(zhì)的承運(yùn)單位，并與其建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時(shí)，鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)是我國“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，通過與政府溝通，尋求政府出臺(tái)相關(guān)鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件運(yùn)輸政策，例如超寬構(gòu)件運(yùn)輸時(shí)間規(guī)定，運(yùn)輸?shù)缆芬?guī)定等。

第三，通過計(jì)劃管理，用水路運(yùn)輸代替公路運(yùn)輸。為了保證項(xiàng)目工期，確保項(xiàng)目完美履約，在項(xiàng)目施工計(jì)劃管理中，通過對(duì)材料采購運(yùn)輸時(shí)間與構(gòu)件運(yùn)輸時(shí)間的嚴(yán)格控制，實(shí)施水路運(yùn)輸代替公路運(yùn)輸。水路運(yùn)輸成本低但是時(shí)間長，靈活性差，受季節(jié)影響大；公路運(yùn)輸靈活性高、實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸、受季節(jié)影響小、速度快但受新規(guī)定影響后價(jià)格更高。筆者針對(duì)中建鋼構(gòu)有限公司武漢廠建議向當(dāng)?shù)卣岢鲈跐h江修建碼頭，對(duì)公司以后發(fā)展將有利，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)也非常有利。

第四，加強(qiáng)履約管理與商務(wù)溝通協(xié)調(diào)。鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)精益管理應(yīng)用日益深入，加強(qiáng)履約管理，及時(shí)與上游客戶業(yè)主或者總承包單位溝通，告知受到新規(guī)定的影響導(dǎo)致項(xiàng)目工期延誤，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)論

新版《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》的實(shí)施勢(shì)必對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)產(chǎn)生一定的影響，對(duì)鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)提出新的要求，通過技術(shù)創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵手段。企業(yè)采取積極的對(duì)策應(yīng)對(duì)必將適應(yīng)新規(guī)定，同時(shí)，為企業(yè)探索轉(zhuǎn)型也提供一定的機(jī)遇。

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