論十四大以來黨對市場配置資源作用認(rèn)識的發(fā)展與深化

[摘要]在建立、發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，隨著實踐地向前發(fā)展，黨對市場作用的認(rèn)識也在不斷深化，從市場對資源配置起“基礎(chǔ)性作用”到起“決定性作用”這一歷史性的轉(zhuǎn)變，既是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的重大理論創(chuàng)新成果，也是遵循市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的具體體現(xiàn)，有利于我們在政府與市場關(guān)系的動態(tài)變化中合理界定兩者發(fā)生作用的邊界范圍，深刻認(rèn)識兩者是一個有機統(tǒng)一整體，從而推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革走向深入。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)；資源配置；基礎(chǔ)性作用；決定性作用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705116

我黨對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，是在改革開放的過程中不斷深化的。從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府作用，使得市場在配置資源過程中的主導(dǎo)地位得以確立，這是自十四大以來我們黨對市場機制在思想理論認(rèn)識上的又一次飛躍，也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的重要成果，為我們正確界定政府與市場的作用邊界和功能范圍提供了重要理論支撐，必將有力地推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善。

1從十四大到十五大黨對市場作用認(rèn)識的重大創(chuàng)新1992年，鄧小平在“南方談話”中深刻指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段”。[1]鄧小平的這一重要論斷，勇敢地開拓了中國特色社會主義道路和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的新境界，使人們擺脫了長期以來把計劃看成社會主義，市場就是資本主義的思想窠臼，為我國肯定和發(fā)揮市場配置資源的有效作用、確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

在鄧小平“南方談話”精神的指引下，1992年10月，黨的十四大報告明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”[2]這一重要論斷，從認(rèn)識和實踐兩個層面闡明了黨對市場態(tài)度的重要變化。從認(rèn)識層面上說，改革開放以來，我們黨對計劃與市場的認(rèn)識走過了幾十年，經(jīng)歷了從模糊到逐步清楚的發(fā)展過程。集中體現(xiàn)在：逐漸把計劃與市場從相應(yīng)的社會制度中離析出來，認(rèn)為計劃和市場并不具有制度屬性，它們只是一個中性范疇，是配置資源的一種方式或手段，并非社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這些認(rèn)識，使得黨內(nèi)外對市場經(jīng)濟(jì)的態(tài)度也有過去的全面否定、部分否定發(fā)展到基本肯定。從實踐層面來說，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化改革的深入推進(jìn)，各種商品價格開始由市場供求關(guān)系來決定，國家對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)有所減少，傳統(tǒng)的指令性計劃開始向指導(dǎo)性計劃轉(zhuǎn)變，市場對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用逐漸增強。改革開放以來的實踐也表明，從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，有利于克服傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的各種弊端，在尊重和實現(xiàn)個人物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)市場主體活力，增強市場配置資源的有效性，進(jìn)而使市場發(fā)揮作用的深度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度呈現(xiàn)出同向變動、交錯互促的良好態(tài)勢。市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種積極作用，使得過去對市場的片面認(rèn)識和偏見在黨內(nèi)外被逐步拋棄和糾正。在此基礎(chǔ)上，十四大報告進(jìn)一步強調(diào)：“我們要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化?！盵2]這實際上是從市場機制和宏觀調(diào)控兩個方面來闡明我國市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵：一是強調(diào)市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用； 二是明確我們要建設(shè)的市場經(jīng)濟(jì)離不開國家的宏觀調(diào)控?！翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧倍家獏f(xié)調(diào)發(fā)揮好作用，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用是在國家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下進(jìn)行的。隨后，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》從基本經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、統(tǒng)一開放且競爭有序的市場體系、完善的宏觀調(diào)控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度等五個方面構(gòu)建了我國市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，這一框架的提出，使我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向更加明確、目標(biāo)更加具體、戰(zhàn)略舉措更加系統(tǒng)，是在十四大基礎(chǔ)上的重大突破。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程加快，黨的十五大在繼續(xù)堅持“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的理論前提下，進(jìn)一步探尋了公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合。十五大報告指出：“公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。”[3]在此基礎(chǔ)上，十五大對我國利用股份制的合理性做出了明確判斷，報告指出：“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用?！盵3]這一論述破除了人們對股份制“姓社”還是“姓資”的思想羈絆，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，促進(jìn)公有制實現(xiàn)形式的多樣化，加快我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)步伐，使企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。同時，十五大報告還明確提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這就使非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由制度外到制度內(nèi)的歷史性轉(zhuǎn)換。總之，十五大報告在所有制結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性改組，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)化為多種多樣的公有制實現(xiàn)形式，這就大大豐富和活躍了市場微觀主體，從而為公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合找到了支撐點，有利于把社會主義的制度優(yōu)勢和市場配置資源的有效性結(jié)合起來，為構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅實基礎(chǔ)。這不僅是全黨的又一次思想大解放，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革“攻堅戰(zhàn)”中的一次關(guān)鍵性突破。

2從十六大至十七大黨對市場作用認(rèn)識的新進(jìn)展2002年十六大召開，我們黨對市場作用的認(rèn)識取得新進(jìn)展。報告指出：“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。”[4]這對進(jìn)一步推進(jìn)市場取向的改革和治理市場經(jīng)濟(jì)秩序提出了明確要求，也反映了我們黨對市場作為資源配置手段的重要作用越來越強調(diào)。尤其是“更大程度”上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，說明市場配置資源作用的程度比以前還要加大加強，市場在資源配置的主體地位得到進(jìn)一步強化，這有利于各種生產(chǎn)要素自由流向能帶來較高效益的領(lǐng)域和部門，有利于創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使我國更好地適應(yīng)加入WTO后的新形勢，把國內(nèi)市場和國際市場有機統(tǒng)一起來。

2002年以后，圍繞十六大提出的“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”這一重大任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)向前縱深推進(jìn)。2003年10月，十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控。”與1993年十四屆三中全會通過的《決定》相比，這一論述提出了兩個方面的新思想。一是首次提出“五個統(tǒng)籌”的新要求，并把“五個統(tǒng)籌”作為市場發(fā)揮作用的前提條件；二是市場發(fā)揮作用的程度有所加大，即“更大程度”，且在市場前面沒有冠以“宏觀調(diào)控”的限制，這就更進(jìn)一步凸顯了市場的主體地位，反映了我們黨對政府與市場關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識?？梢哉f，十六屆三中全會通過的《決定》承前啟后，使我國的市場經(jīng)濟(jì)從“建立”開始向“完善”過渡，并且確立了科學(xué)發(fā)展觀對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要指導(dǎo)意義，使我們黨對市場的認(rèn)識有了一個新起點。以此為標(biāo)志，我國市場經(jīng)濟(jì)步入了深化改革、加快發(fā)展的新的歷史發(fā)展階段。

經(jīng)過近30年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，但也不可避免地出現(xiàn)一些新矛盾、新問題。在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過程中，許多矛盾主要是由于市場經(jīng)濟(jì)不成熟、市場機制作用不充分所致。在此背景下，胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”[5]可見，十七大強調(diào)“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，這就意味著一方面要把我國在改革開放過程中發(fā)揮市場作用所取得的經(jīng)驗上升到制度層面，用制度加以固定，從而為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供豐富素養(yǎng)；另一方面又意味著市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場發(fā)揮作用離不開制度的保障，完備的市場法規(guī)、健全的法律制度有利于保障市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場競爭的公平性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。同時，黨的十七大還把著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要任務(wù)，明確了今后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)，這是我們黨在科學(xué)把握新時期改革發(fā)展規(guī)律、總結(jié)新時期宏觀調(diào)控的報告經(jīng)驗，解決制約科學(xué)發(fā)展突出的矛盾和問題過程中，逐步探索形成的；這也是改革開放以來，我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一次重大戰(zhàn)略部署。

3十八屆三中全會對市場作用認(rèn)識的新飛躍

十八大在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，“更大程度、更廣范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，[6]這里比十六屆三中全會的表述多了個“更廣范圍”。這些提法的演變恰恰表明，我們黨經(jīng)歷了20年社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐，對政府與市場的關(guān)系有了越來越清晰的認(rèn)識。

十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把對政府與市場的關(guān)系認(rèn)識又向前推進(jìn)了一步。十八屆三中全會明確提出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵7]把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，標(biāo)志著我們黨對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的深刻把握，把對市場作用的認(rèn)識提高了一個新高度，是結(jié)合我國國情書寫的新版馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)”。[8]這是因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，一方面，資源主要通過價值規(guī)律的外在表現(xiàn)形式——價格機制、供求機制和競爭機制的相互作用，引起價格的上下波動，使生產(chǎn)要素在各部門之間自由流動，當(dāng)供不應(yīng)求、價格上漲時，廠商就會從自身利益出發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使相應(yīng)生產(chǎn)要素流向本部門；反之則會流出本部門。同時，廠商為了在激烈的市場競爭中處于有利地位，就會不斷地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，在這一過程中將會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，引起微觀市場主體的不斷變化。另一方面，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費者、生產(chǎn)者和要素所有者擁有充分的自由選擇權(quán)，自主決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問題，他們從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，根據(jù)價格信號，分散地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，這將有利于社會資源的更好配置和社會成員福利的改進(jìn)，實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。所謂“決定性作用”，是指市場在所有社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，不能有任何力量高于甚至代替市場的作用。市場對資源配置的“決定性作用”主要表現(xiàn)在：商品的價格由市場供求決定，凡是在市場交易過程中形成的價格，政府不能隨便干預(yù)；資源配置由市場機制決定，凡是資源配置中價值規(guī)律能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府不能隨便以行政命令的方式來干擾或阻礙；各類市場主體經(jīng)營績效的高低由市場自行決定，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府不能干擾市場主體的日常經(jīng)營行為。

當(dāng)然，市場在資源配置中起決定作用，但并不是起全部作用。發(fā)展和完善我國的市場經(jīng)濟(jì)體制，還需要更好地發(fā)揮政府的作用。因為科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。眾所周知，市場不僅在微觀領(lǐng)域存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性等固有弊病，而且在宏觀領(lǐng)域中，市場的逐利性將引致資本與勞動的對立、貧富兩極分化、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機以及經(jīng)濟(jì)運行的無組織性。在這種情況下，需要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律乃至行政等各種手段，從總體上保障宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，同時提供各種公共服務(wù)，加強市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序，保障市場競爭的公平有序。尤其是我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義的本質(zhì)屬性內(nèi)在地要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)全體人民的共同富裕，進(jìn)而實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，這就需要堅持并完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，深化收入分配制度改革，促進(jìn)社會公平正義，確保發(fā)展成果由人民共享，在這一過程中，離不開政府的發(fā)動與參與。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?！盵8]

總之，推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，必須把市場的作用和政府的作用統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，把“看不見的手”和“看得見的手”有機結(jié)合起來。一方面，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，是通過對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的變革與調(diào)整而逐步建立起來的，這就決定了轉(zhuǎn)變政府職能對于市場作用的充分發(fā)揮具有決定性意義，承認(rèn)市場在資源配置中的決定性作用，實際上就是要轉(zhuǎn)換政府職能、徹底糾正政府缺位、錯位、越位的不當(dāng)行為；另一方面，由于市場本身存在“失靈”現(xiàn)象，這就需要政府來彌補和克服，否則，更好發(fā)揮政府作用也將無從體現(xiàn)?？梢?，市場配置資源的決定作用與更好發(fā)揮政府作用，兩者是一個有機統(tǒng)一整體，既要用市場調(diào)節(jié)去抑制“政府過度干預(yù)”，又要用政府調(diào)控來彌補“市場機制失靈”。

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[8]習(xí)近平習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：77

[基金項目]本文系2016年度全省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研課題“習(xí)近平系列重要講話對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展研究”（項目編號：16DxktZX5）的階段性研究成果。

[作者簡介]錢路波（1982—），男，漢族，云南曲靖人，在讀博士，黔東南州委黨校副教授。研究方向：社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐。