水利水電工程移民補(bǔ)償問題和對策

陳兀

摘 要：水庫移民問題是工程建設(shè)順利實(shí)施的重要前提條件，是預(yù)防與減緩社會矛盾的關(guān)鍵，是促進(jìn)我國水利事業(yè)健康有序發(fā)展的保障。本文將對水利水電工程移民補(bǔ)償問題分析，并采取一定的對策。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民補(bǔ)償問題；對策

前言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類水利水電工程的修建也不斷進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及環(huán)節(jié)的改善。但是在水利水電工程的修建過程中不得不面臨兩個艱巨的問題，就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w。水庫移民問題是工程建設(shè)順利實(shí)施的重要前提條件，是預(yù)防與減緩社會矛盾的關(guān)鍵，是促進(jìn)我國水利事業(yè)健康有序發(fā)展的保障。為保護(hù)移民利益，國家也因此出臺了一系列政策法規(guī)，以更好的確保補(bǔ)償問題落到實(shí)處。而移民補(bǔ)償問題的核心工作還是在于工程的受損者和受益者利益分配問題上。為了做好水利水電工程移民補(bǔ)償工作，應(yīng)該根據(jù)市場機(jī)制，并在國家所制定的移民補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，通過受益者受損者之間的協(xié)商來保證分配的公正、公開、合理。確保移民的的真實(shí)損失能得到合理的補(bǔ)償，并且生活水平在恢復(fù)原來的生活水平上甚至更好。本文也將對水利水電工程移民補(bǔ)償問題進(jìn)行分析，并采取治理措施。

一、水利水電工程移民補(bǔ)償問題表現(xiàn)

1、水利水電工程移民補(bǔ)償制度欠公平。長期以來，我國水利水電工程移民安置工作主要采取的措施是 “前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合”的辦法。但是在具體的實(shí)施過程中，我國依然存在“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的思想，從目前的形勢刊，依然是從一開始就補(bǔ)償?shù)轿?，后期不再進(jìn)行扶持的方式進(jìn)行，這樣帶來的一些遺留問題是難以解決的。因?yàn)樗姽こ桃泼窆ぷ鲿婕拔覈恋刂贫?、?jīng)濟(jì)體制、投資體制和投資項(xiàng)目評價(jià)制度等多方面，這些制度就會對移民補(bǔ)償、移民搬遷、移民安置、移民發(fā)展都有重要的影響。假設(shè)政策偏差，以及執(zhí)行缺失，就會造成移民安置投資不足，從而引發(fā)更多的遺留問題。

2、對移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是基于移民生活的基本需求制定的，是補(bǔ)償制度的一個具體體現(xiàn)或者是落實(shí)點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相應(yīng)的進(jìn)行提高。同時(shí)規(guī)定在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上不能有所區(qū)別，對于同一塊地的征地價(jià)格是應(yīng)該一樣，但是在具體的實(shí)施過程中，雖然會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高外，但是由于存在對籌資方式不一樣和項(xiàng)目性質(zhì)不相同，使得同地不同價(jià)或同屋不同款的問題狀況嚴(yán)重。尤其是從我國現(xiàn)行的土地法查閱，關(guān)于水庫用地的土地補(bǔ)償法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定對安置區(qū)集體和居民補(bǔ)償?shù)臈l款，僅在國務(wù)院471號令第二十九條、第三十條中明確了四種按不同的移民安置方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那樾危@些相關(guān)行政法規(guī)，則是將安置區(qū)土地補(bǔ)償與淹沒區(qū)征地補(bǔ)償相互聯(lián)系起來，強(qiáng)化了“以土地?fù)Q土地”原則進(jìn)行，而忽視了征收土地、安置土地價(jià)值差異問題。

3、移民安置補(bǔ)償受到不合理的土地稅費(fèi)影響。水利水電工程移民相關(guān)稅費(fèi)種類繁多，包括耕地占用稅、轉(zhuǎn)非人員社會保障統(tǒng)籌費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以及征地工作經(jīng)費(fèi)、儲備土地補(bǔ)助等方面。而且在所征收的稅費(fèi)中往往存在交叉性和重復(fù)性，如耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)在設(shè)置方面就存在重復(fù)現(xiàn)象，無形增大了移民安置補(bǔ)償費(fèi)用。

二、水利水電工程移民補(bǔ)償建議對策

1、深入開展補(bǔ)償工作，確定補(bǔ)償對象，理清各利益相關(guān)者的關(guān)系。水利水電工程建設(shè)中，淹沒區(qū)和安置區(qū)作為利益受損方，他們犧牲了土地等資源，依據(jù)公平理論與福利經(jīng)濟(jì)理論，對于水庫淹沒區(qū)、安置區(qū)的土地資源價(jià)值理應(yīng)得到體現(xiàn)，其福利損失應(yīng)獲得補(bǔ)償。對于補(bǔ)償任務(wù)是一個時(shí)間長，范圍廣的工作，需要深入細(xì)致入微開展進(jìn)行。首先要做好對移民的房屋和人口進(jìn)行詳細(xì)的測量與登記工作，在后續(xù)的安置過程中根據(jù)移民自身不同的經(jīng)濟(jì)條件采取差異補(bǔ)償，最大范圍的保障所有人的基本利益。其次對土地進(jìn)行準(zhǔn)確丈量，并對土地的種類給予劃分，并把各種詳細(xì)信息上報(bào)，然后由國家進(jìn)行統(tǒng)一整理調(diào)配，并在安置地重新進(jìn)行土地分配管理。需要注意的是房屋和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要以目標(biāo)安置區(qū)的重建與土地市場價(jià)格作為參考和確定，才能使移民的權(quán)益得到基本保障。最后，作為水利水電開發(fā)，已經(jīng)由政府主導(dǎo)型向業(yè)主企業(yè)負(fù)責(zé)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在利益的分享上應(yīng)該在業(yè)主、淹沒區(qū)和安置區(qū)居民之間，國家應(yīng)制定有關(guān)政策與法律區(qū)分獲益主體和受損主體，平衡受益區(qū)和受損區(qū)的利益關(guān)系。

2、改變土地征收補(bǔ)償原則，實(shí)現(xiàn)市場交易價(jià)格來補(bǔ)償。當(dāng)前，我國對庫移民安置中征地補(bǔ)償費(fèi)用是按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)計(jì)算的，是運(yùn)用不完全補(bǔ)償原則進(jìn)行。對于安置區(qū)土地補(bǔ)償，同樣是以淹沒區(qū)土地征收補(bǔ)償款為基礎(chǔ)進(jìn)行。這種定價(jià)方法存在的問題，就是不能保證移民在土地被征收后仍能達(dá)到原有的生活水平，也不能保證安置區(qū)獲得合理的土地補(bǔ)償，更不可能使移民與安置區(qū)居民獲得福利改進(jìn)。所以，應(yīng)采取征地補(bǔ)償?shù)耐耆a(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)氖袌龌?，也就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)按照市場交易價(jià)格來補(bǔ)償，這樣的優(yōu)點(diǎn)是使得移民用獲得的征地補(bǔ)償款在安置區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)獲得與被征收前等質(zhì)等量的承包地，實(shí)現(xiàn)了移民的農(nóng)業(yè)安置，同時(shí)確保了安置區(qū)土地獲得足額補(bǔ)償，通過價(jià)格杠杠吸引越來越多的安置區(qū)居民流轉(zhuǎn)承包地，確保移民的以土安置與土地資源進(jìn)行最優(yōu)配置。

3、構(gòu)建合理的土地稅費(fèi)。土地是農(nóng)民生存發(fā)展的保證，每塊農(nóng)地的價(jià)值的高低多少和所處地的位置域區(qū)域有著緊聯(lián)系。而土地中相關(guān)稅費(fèi)的在交叉性和重復(fù)性，也無形給移民增加了費(fèi)用，國家應(yīng)該制定相關(guān)的制度，以減少移民在土地上的相關(guān)稅費(fèi)。尤其是耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，這些費(fèi)用重疊時(shí)，應(yīng)該只收其中稅費(fèi)最低的，這樣才能保證移民的根本利益。

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