淺析湖北12316“五位一體”“五級聯動”農業(yè)信息服務模式

耿墨濃

“互聯網+”已上升為國家戰(zhàn)略，農業(yè)部也于2014年啟動了農業(yè)信息進村入戶工程試點建設工作。近年來，湖北省依托農業(yè)部信息進村入戶工程，對全省12316平臺進行了改造升級，形成了 “五位一體”、“五級聯動”的農業(yè)信息綜合服務體系，為農民群眾提供了多樣化、個性化的農業(yè)生產、經營、管理、服務和生活信息服務，暢通了“互聯網+”現代農業(yè)智慧成果的共享渠道，還為黨和政府同農民群眾間牽起了“連心線”，已成為利用信息技術改造農業(yè)、助力現代農業(yè)發(fā)展的重要手段和途徑。

一、“五位一體”、“五級聯動”模式簡介

（一）功能平臺“五位一體”

根據農民多樣化、個性化信息服務需求，以大數據、云計算、云服務、云共享為理念，對12316服務功能進行改造升級，在充分整合12316語音、短（彩）信、網站、“兩微一端”新媒體、視頻診斷等五大服務功能基礎上，打造了湖北12316農業(yè)信息服務云平臺（農業(yè)大數據平臺），形成以12316大數據、云平臺為基礎支撐，以深入融合“五大”功能服務為導向的“五位一體”信息服務載體。

一是省級12316呼叫中心。整合全省農業(yè)系統(tǒng)12316服務熱線，建立省級12316呼叫中心。通過人工受理或自動語音服務等方式，全天候24小時不間斷地為農戶提供語音咨詢服務，與農業(yè)技術專家、農業(yè)公益性服務機構等建立“點對點”的一線連接，是一個集呼叫服務、在線咨詢、信息采集、決策管理等多功能于一體的呼叫中心。各地12316熱線可通過農業(yè)信息專網，以分布式方式接入到省級呼叫中心，全省12316熱線電話可實現統(tǒng)一撥打、統(tǒng)一呼轉、統(tǒng)一管理，語音服務過程、記錄及辦理結果也可以數據形式存儲和共享。

二是12316網站。湖北12316網站（http：//www.e12316.net.cn/）擁有7個一級欄目和18個二級欄目，內容涉及三農資訊、市場動態(tài)、專家服務、農民課堂、農技百科、現代農業(yè)等多個方面。農戶既可以通過網站獲得所需信息，也可以在線咨詢農業(yè)生產生活中遇到的問題，同農業(yè)專家進行在線互動和交流，免費發(fā)布各類農產品和農資的供求信息。

三是短彩信平臺。利用湖北通信運營商服務通道，開通12316短彩信服務，可以短信息群發(fā)的形式，對農戶定期推送農業(yè)技術、惠農政策、應急預警、氣象信息等服務，還可以農業(yè)產業(yè)類別和農業(yè)從業(yè)類別對農戶進行細分，實行精準推送和服務，既方便又快捷且針對性、實用性較強，農民普遍歡迎。

四是遠程視頻診斷。針對農業(yè)生產過程中突發(fā)病害、蟲害和疑難問題，利用現代信息技術手段，在農戶和專家間搭建遠程在線、可視化橋梁，可讓專家在線“問診、治病、開良方”。

五是融合“兩微一端”新媒體?；谵r戶個性化信息服務需求，開通12316微信、微博公眾號，并以現代移動互聯技術為依托，開通了12316手機APP客戶端，大幅提升農民群眾，特別是農業(yè)新型經營主體、新型職業(yè)農民感受“互聯網+” 改造傳統(tǒng)農業(yè)成果帶來的體驗感、精細感和便捷度。

（二）體系服務“五級聯動”

依托農業(yè)部信息進村入戶工程試點建設，加快12316益農信息社標準化改造，推動12316與農技推廣、村務公開、土地流轉、農產品質量安全、鄉(xiāng)村旅游等服務體系的深度融合，全省形成了省有云服務平臺和管理中心，市、縣有服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站，村有服務點的“五級聯動”農業(yè)綜合信息服務體系。一是橫向聯通。借助12316“五位一體”功能平臺，全省17個市州建立了以12316功能平臺為支撐的信息服務高速通道，農業(yè)專家、農業(yè)教育培訓、農村電商、農業(yè)物聯網、鄉(xiāng)村旅游、生活便民服務以及大數據應用服務等農業(yè)信息資源實現了跨區(qū)域、跨領域、跨專業(yè)、跨行業(yè)協同共享和橫向聯通。二是縱向延伸。12316益農信息服務體系將向鄉(xiāng)村、新型經營主體、新型職業(yè)農民縱向延伸覆蓋，最終實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。三是網格化管理。以12316“五位一體”功能平臺為載體、以各級信息服務站點數據共享傳輸為紐帶，形成“信息上下聯動、體系網格管理”的立體服務網絡，農民足不出村、新型農業(yè)經營主體不出戶就可享受到便捷、經濟、高效的生產生活信息服務。

二、模式創(chuàng)新點

（一）平臺功能創(chuàng)新

構建了全省12316農業(yè)信息服務云平臺（農業(yè)大數據平臺），集“語音、短（彩）信、網站、視頻診斷、兩微一端”五大服務功能于一體，初步構建了全省12316農業(yè)信息服務云平臺（農業(yè)大數據平臺）。

（二）體制機制創(chuàng)新

為構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯動”服務體系，配合農業(yè)部信息進村入戶工程試點，12316平臺已開通至17個市州和江夏區(qū)、當陽市、松滋市等8個縣（市、區(qū)）及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。按照“政府主導、市場主體”運營機制，新建12316信息站點410個，選聘信息員470名，調整優(yōu)化省級12316專家團隊66名，服務范圍覆蓋農戶63.5萬戶，“五級聯動”服務體系基本形成。

（三）領域融合創(chuàng)新

以新型農業(yè)經營主體為重點，以“互聯網+”12316為基礎，以“益農社”為依托，以信息員為核心，以滿足農業(yè)生產、經營、管理、服務信息化等四個環(huán)節(jié)需求，融合開展政府公益性服務、農民生產生活服務、金融服務、農業(yè)電商及休閑農業(yè)等多領域信息服務。

（四）服務模式創(chuàng)新

一是“12316+專家+農戶”模式。依托12316“五位一體”功能，專家隨時隨地同農民互聯互通，在線“問診、開方”。二是“12316+便民服務”模式。依托村鎮(zhèn)12316站點，在為農戶提供農業(yè)信息服務的同時，可提供代買代賣、代扣代繳、代寄代取等各項便民服務。三是“12316 +新型經營主體+集成應用”模式。12316服務對象更加精準，針對農業(yè)新型經營主體在農產品質量追溯、經營管理、農業(yè)物聯網、農村電子商務等方面開展節(jié)本增效信息集成，精準服務。四是“12316+鄉(xiāng)村休閑游”模式。以“12316+”休閑農業(yè)為依托，打造互聯網鄉(xiāng)游小鎮(zhèn)，將休閑農業(yè)、產業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游資源與互聯網、農業(yè)物聯網、農村電商平臺對接，推動“城市居民下鄉(xiāng)、農產品進城”。2016年11月當陽市王店鎮(zhèn)雙蓮村通過12316益農社和省級12316平臺，共同促銷當地早熟蜜橘3000多噸。

三、成效分析

（一）12316信息服務品牌突顯

湖北12316服務平臺已成為農民發(fā)家致富、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的信息“好幫手”。全年共編發(fā)短（彩）信超6萬人次，承擔全省大型會議服務5次；網站發(fā)布資訊5130條，受理咨詢服務108條；“雙微”平臺發(fā)布信息3345條，日均閱讀量超3000次。全年累計接聽農民咨詢電話近2.1萬人次，解決疑難問題1.5萬個，特別是在2016年農業(yè)抗災自救中，12316五級平臺對受災較嚴重地區(qū)農戶回訪2100余次，及時回復農戶災后復產問題928條，組織農技專家和信息員以跟蹤指導、電商促銷等多種方式，為災區(qū)50多位農戶挽回損失260多萬元。

（二）助力破解“最后一公里”難題

通過12316“五位一體”功能平臺，收集整理農民群眾反饋多、咨詢集中的農業(yè)技術問題，全省統(tǒng)一的12316平臺可以實現五級快速信息傳遞，12316專家可及時進村入戶到田，現場為農戶開展技術指導和培訓服務。全年培訓信息員500人次；以小龍蝦養(yǎng)殖、柑橘種植、動物疫病防治、農業(yè)電商營銷等適用技術為專題開展培訓近百場，培訓農戶5萬人次，成為了全省農技推廣服務又一重要補充形式。

（三）構建農業(yè)信息服務多元創(chuàng)新融合新格局

通過傳統(tǒng)農業(yè)與現代信息技術的融合，12316“五位一體”功能發(fā)揮，構建了以政府為主導，“互聯網+12316”為載體，農業(yè)部門、電信服務商、涉農電商、運營企業(yè)、金融機構和新型農業(yè)經營主體等多元參與、多元融合、多元協同的信息服務新格局。以“12316+”農村電商為例，營運企業(yè)武漢鄉(xiāng)聚公司已同江夏、松滋、當陽的5家國家和省級農民專業(yè)合作示范社建立電商對接，預計全年農產品銷售額可破500萬元，同時在當陽市開展休閑鄉(xiāng)村1～2日短期游體驗服務，促進當地一二三產業(yè)融合，帶動農業(yè)轉型升級，農民致富增收。

四、幾點思考

一是改善12316信息服務能力，夯實服務功能是基礎。俗話說得好“要想致富，必先修路”。在“互聯網+”時代，12316信息服務要不斷滿足農民群眾多樣化、個性化信息服務需求，就只有不斷夯實12316功能服務基礎，持續(xù)推動12316與農技推廣、村務公開、土地流轉、農產品質量安全、鄉(xiāng)村旅游等服務體系的深度融合，在“云、網、端”上開發(fā)新的服務功能，打造信息集成產品，創(chuàng)新信息服務模式，才能提升農業(yè)信息服務效能。

二是推進農業(yè)信息進村入戶，健全服務體系是關鍵。湖北12316服務模式成功經驗證明，依托農業(yè)部信息進村入戶工程，加快推進12316農業(yè)綜合信息服務體系覆蓋是縮小“數字鴻溝”、解決信息不對稱性、助力打破農技推廣服務“最后一公里”壁壘、讓農民足不出戶就可共享“互聯網+”現代農業(yè)繁榮成果的關鍵。

三是促進農業(yè)信息領域延伸，融合多元機制是核心。從組織形式上看，湖北12316服務模式是湖北省開展信息進村入戶工程試點建設，整合公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗服務的一部分，核心體現的是多元融合。從平臺功能上看，12316平臺功能已不單是過去的熱線呼叫服務，已集“語音、短（彩）信、網站、視頻診斷、兩微一端”五大功能于一體，是一個信息服務數據跨領域、跨專業(yè)、跨行業(yè)，融合農業(yè)產前、產中、產后及全產業(yè)鏈的農業(yè)農村大數據、云平臺，核心體現還是多元融合。其特點就是“覆蓋全面、業(yè)務協同、上下互通、眾籌共享”，其效益就是以思維創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新來驅動農業(yè)創(chuàng)新。