對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究

李健

摘要：當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在農(nóng)村環(huán)境污染源頭問(wèn)題、環(huán)境污染后果嚴(yán)重以及環(huán)境污染治理困難等問(wèn)題。因此，相應(yīng)的對(duì)策與建議為樹(shù)立多方環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭；加大環(huán)境保護(hù)投入，減輕農(nóng)村環(huán)境污染后果；健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；環(huán)保對(duì)策

1引言：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人們的物質(zhì)文化水平得到了極大的提高。然而，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題同樣值得我們關(guān)注，這不僅關(guān)系著我國(guó)糧食、蔬菜等作物的生產(chǎn)，更關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村居民甚至城市居民的健康水平?；诖耍疚氖紫确治霎?dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題，據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，為促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展做出思考。

2 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染源頭問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境污染源頭問(wèn)題作為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要問(wèn)題尤其值得我們關(guān)注。農(nóng)村環(huán)境污染源頭問(wèn)題包括總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)問(wèn)題兩個(gè)方面。就農(nóng)村環(huán)境污染源頭的總量問(wèn)題而言，農(nóng)村環(huán)境污染源頭多，東部發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。就農(nóng)村環(huán)境污染源頭的結(jié)構(gòu)問(wèn)題而言，包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染等都為農(nóng)村環(huán)境污染的源頭，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的污染來(lái)源不僅會(huì)導(dǎo)致更為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。不同類(lèi)別的污染物還會(huì)導(dǎo)致次生污染，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅更大。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)不僅是農(nóng)村人口賴(lài)以生存的地方，同時(shí)也是我國(guó)糧食、蔬菜、水果、花卉等農(nóng)作物生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及運(yùn)輸?shù)谋匾獔?chǎng)所。因此，農(nóng)村污染加劇直接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞，間接影響我國(guó)農(nóng)作物的產(chǎn)量與安全程度，最終影響農(nóng)村人口與城市人口的健康水平與生活水平。也就是說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境污染的后果并不是單一的，而是復(fù)雜的和多元的，即農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染治理困難。除了農(nóng)村環(huán)境污染源頭和農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重兩個(gè)問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境污染治理困難同樣不可忽視。具體而言，農(nóng)村環(huán)境污染治理涉及污染供給方、污染受損方和污染治理方。第一，由于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督體系不完善，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下污染供給方為了收益最大化就會(huì)突破法律的界限，造成更大程度的污染。第二，農(nóng)民作為污染受損方與污染供給方相比處于弱勢(shì)地位，即使遭受污染往往也難以維權(quán)。第三，由于農(nóng)村環(huán)境污染的復(fù)雜形勢(shì)以及農(nóng)村環(huán)保人員不足，污染治理方作為環(huán)保監(jiān)管部門(mén)難以發(fā)揮實(shí)效。

3 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議

3.1 樹(shù)立多方環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要工作為樹(shù)立多方環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭。首先，由于農(nóng)村環(huán)境污染涉及污染供給方、污染受損方和污染治理方，因此樹(shù)立環(huán)保意識(shí)不能僅針對(duì)某一方，而需要多方并重。同時(shí)，多方環(huán)保意識(shí)的樹(shù)立不是一蹴而就的，針對(duì)不同的農(nóng)村環(huán)境污染主體需要設(shè)計(jì)不同的方案。例如，針對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的樹(shù)立需要加強(qiáng)媒體宣傳，以環(huán)境保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)討論會(huì)為主，以環(huán)保知識(shí)大賽、優(yōu)秀環(huán)保案例學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)為輔助，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。其次，在做好多方環(huán)保意識(shí)樹(shù)立工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)村環(huán)保工作還需要嚴(yán)控農(nóng)村環(huán)境污染源頭。由于農(nóng)村環(huán)境污染源頭問(wèn)題包括總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因此應(yīng)以提高環(huán)保意識(shí)作為解決污染源頭問(wèn)題的突破口。并且輔之以環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保政策以及環(huán)保監(jiān)管體系，從源頭上克服農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管難題。

3.2 加大環(huán)境保護(hù)投入，減輕農(nóng)村環(huán)境污染后果。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的第二步為加大環(huán)境保護(hù)投入，減輕農(nóng)村環(huán)境污染后果。第一，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，因此加大環(huán)境保護(hù)投入不能完全運(yùn)用行政命令，而應(yīng)該與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，并以此來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)行為。加大環(huán)境保護(hù)投入還需要加強(qiáng)配套資金管理制度建設(shè)，公開(kāi)環(huán)保資金的使用與監(jiān)管過(guò)程，提高配套資金的使用效率和實(shí)效。第二，加大環(huán)境保護(hù)投入的目標(biāo)為減輕農(nóng)村環(huán)境污染的后果。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作必須以保護(hù)農(nóng)村人口與城市人口的健康水平為根本目標(biāo)，以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為驅(qū)動(dòng)力量，以維持農(nóng)村生態(tài)平衡為基本原則，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為宏觀方向。也就是說(shuō)，減輕農(nóng)村環(huán)境污染的后果不僅需要關(guān)注農(nóng)民的切身利益，還需要樹(shù)立大局觀念與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到方方面面。

3.3 健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理。健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的最后一環(huán)。首先，健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)為環(huán)保理論創(chuàng)新、環(huán)保實(shí)踐創(chuàng)新與環(huán)保制度創(chuàng)新。環(huán)保理論創(chuàng)新為農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供理論支撐，環(huán)保實(shí)踐創(chuàng)新為農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，環(huán)保制度創(chuàng)新則為其提供制度保障。最為關(guān)鍵的是，環(huán)保監(jiān)管機(jī)制的建立健全不能片面注重某一方面的創(chuàng)新，而需要將以上三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)效用最大化。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理需要根據(jù)環(huán)境政策和農(nóng)村污染情況有針對(duì)性地制定預(yù)防措施和控制手段，雙管齊下實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)污染治理效果最大化。此外，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理還需要與我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程相結(jié)合，最大程度的發(fā)揮外部環(huán)境（尤其是工業(yè)環(huán)境）的支持作用，在新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程中不斷調(diào)整最優(yōu)的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施。例如，在城市化中期，可以引導(dǎo)農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，不僅能夠促進(jìn)城市化進(jìn)程，而且能夠減輕農(nóng)村生態(tài)壓力。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，這不僅對(duì)農(nóng)村基層治理提出了更高的要求，更是對(duì)全體農(nóng)村工作的考驗(yàn)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民幸福與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。這里需要注意的是，雖然樹(shù)立多方環(huán)保意識(shí)、加大環(huán)境保護(hù)投入和健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制能夠從農(nóng)村環(huán)境污染源頭、后果以及治理等方面解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但是相關(guān)政策、制度的實(shí)施更為關(guān)鍵。

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