廣西平果至那坡地災(zāi)防治管理體系問題及改善措施

李艷慧

摘要：地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系建設(shè)是提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快搬遷避讓和重點(diǎn)治理的關(guān)鍵。本文通過對廣西平果至那坡五縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系建設(shè)的調(diào)查，指出當(dāng)前管理工作中存在的主要問題，進(jìn)而提出改善防治管理體系的對應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治管理體系；存在問題；改善措施

地質(zhì)災(zāi)害防治就是對由于自然或人為因素導(dǎo)致的崩塌、滑坡、泥石流等對人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的地質(zhì)現(xiàn)象，采取工程地質(zhì)手段，改變這些地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的過程或形成機(jī)理，以達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)的目的[1]。廣西平果至那坡地處百色市南部，主要地質(zhì)屬于碳酸鹽分布區(qū)，基于其巖體破碎、巖層風(fēng)化強(qiáng)烈的特征，該地區(qū)一直是危巖、崩塌地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。當(dāng)?shù)卣恢眻?jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為國土資源管理工作的重中之重，工作要求牢固樹立“以人為本”和“安全重于泰山”的責(zé)任意識，切實(shí)采取行之有效的防治措施，千方百計(jì)確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系建設(shè)是提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快搬遷避讓和重點(diǎn)治理的關(guān)鍵。因此，廣西平果至那坡各縣區(qū)對地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系的建設(shè)完善工作勢在必行。

1 當(dāng)前各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系存在問題分析

據(jù)調(diào)查，廣西平果縣、田東縣、田陽縣、德?？h、那坡縣等縣區(qū)在地質(zhì)特征、災(zāi)害分布特征及災(zāi)害成因上雖然存在差異，但當(dāng)?shù)卣块T在地質(zhì)災(zāi)害管理體制建設(shè)上還是有一定的共性，在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)、建立群防群策體系等方面都進(jìn)行了相關(guān)工作的布置和開展，但由于體系建設(shè)完善程度不夠，地質(zhì)災(zāi)害防治的當(dāng)前形勢仍比較嚴(yán)峻，治理工程項(xiàng)目任務(wù)繁重。主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）各縣區(qū)地災(zāi)防范力量薄弱?？h區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，分布面廣，防治工作任務(wù)繁重，但地質(zhì)環(huán)境管理人員編制少，分配到各縣區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員更少，監(jiān)管工作難以開展到位。（二）監(jiān)測工作質(zhì)量不高、手段落后。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測員大部分都是村、組干兼任，工作責(zé)任、技術(shù)水平有限，在監(jiān)測記錄和分析歸納等方面都做得還不夠完善規(guī)范。尚需要能夠進(jìn)一步提升監(jiān)測水平需要先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備和監(jiān)測系統(tǒng)的支撐。（三）地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金短缺。由于地方財(cái)力有限，地方配套資金難以落實(shí)，國家地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，很多地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理防治經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)測人員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位。（四）交通條件是妨礙地災(zāi)防范工作有效開展的難題。平果至那坡地形地質(zhì)復(fù)雜，屬典型的喀斯特地貌，交通設(shè)施落后，由于地方財(cái)力困難，交通工具缺乏，山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治工作開展難度大。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系建設(shè)的基本原則

完善的地災(zāi)防治管理體系建設(shè)必須要依靠科技進(jìn)步的力量，重點(diǎn)是全員化參與，全面建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測群防和監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高應(yīng)急避險(xiǎn)、快速救援和應(yīng)急處置能力。建設(shè)基本原則為：一要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理。加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查，根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取應(yīng)急避險(xiǎn)、搬遷避讓和治理相結(jié)合；二要突出重點(diǎn)、全面規(guī)劃。重點(diǎn)抓好各縣區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)及重點(diǎn)工程區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作。將地質(zhì)災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合，整合社會資源，充分調(diào)動各方參與防治的積極性；三要技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的研究與技術(shù)開發(fā)，用新技術(shù)、新方法治理地質(zhì)災(zāi)害，在實(shí)踐中建立適合本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治的科技創(chuàng)新體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級政府及部門按照地質(zhì)災(zāi)害的危害程度實(shí)行防治工作的分級管理。

3地災(zāi)防治管理體系改善措施

地質(zhì)災(zāi)害防治體系主要包括地災(zāi)防治組織領(lǐng)導(dǎo)體系、防治制度體系、地災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系等幾個(gè)方面。管理體系的健全和完善措施則離不開行之有效的保障制度、覆蓋全面的監(jiān)測體系、準(zhǔn)確高效的預(yù)警預(yù)報(bào)和快速及時(shí)的應(yīng)急搶險(xiǎn)等[2]。

（一）成立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)小組、建立有效的保障制度。為順利開展地災(zāi)防治工作，成立地災(zāi)應(yīng)急處置指揮部是很必要的，指揮部要求結(jié)構(gòu)完善，涉及主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人，從上之下，實(shí)行分級分部門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，提高效率。為了保證提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力和水平，必須建立全面的地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度。包括地災(zāi)防治責(zé)任制、汛期地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查制度、汛期值守制度、地災(zāi)災(zāi)情報(bào)告制度、群防群測制度、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。

（二）布控切實(shí)可行、覆蓋廣泛的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。做好基層網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測和收集工作，將數(shù)據(jù)傳輸至預(yù)報(bào)預(yù)警體系和應(yīng)急處理體系，進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲，同時(shí)接受預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)反饋的監(jiān)測指令，對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)及發(fā)生的災(zāi)害情況及時(shí)傳送給預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理系統(tǒng)。

（三）群測群防，發(fā)出準(zhǔn)確高效的預(yù)警預(yù)報(bào)。目前國內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治主要依靠的還是群測群防體系，該體系核心工作就是明確相關(guān)部門、人員的職責(zé)，明確防災(zāi)的責(zé)任人和監(jiān)測人，實(shí)行一戶一點(diǎn)，定人定點(diǎn)定責(zé)，重要地災(zāi)點(diǎn)均有應(yīng)急預(yù)案。

氣象預(yù)警預(yù)報(bào)是防治地災(zāi)的一種先進(jìn)有效的方法，有關(guān)防汛部門、國土資源部門、氣象局等各部門要一起行動，形成各縣區(qū)準(zhǔn)確的氣象—地質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)傳來的監(jiān)測數(shù)據(jù)和災(zāi)害發(fā)生情況、危險(xiǎn)性評估系統(tǒng)傳來的預(yù)期成果，若評估結(jié)果安全，將結(jié)果反饋給監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)進(jìn)行日常監(jiān)測即可；若評估結(jié)果存在危險(xiǎn)性，則做出危險(xiǎn)性預(yù)報(bào)，根據(jù)危險(xiǎn)性大小，提出災(zāi)害治理方案。

（四）健全地災(zāi)應(yīng)急救援體系，及時(shí)搶險(xiǎn)。組建一支應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛、通訊、信息采集和傳輸?shù)脑O(shè)備，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力，可以由市國土資源主管部門和專業(yè)技術(shù)人員組建市級技術(shù)組，對縣級和村級相對有經(jīng)驗(yàn)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，建成相應(yīng)級別的應(yīng)急隊(duì)伍，形成一定規(guī)模的地災(zāi)救援體系，同時(shí)也能根據(jù)各縣區(qū)村落的條件進(jìn)行多種形式的地災(zāi)防治知識宣傳，增強(qiáng)社會公眾的防災(zāi)意識。

參考文獻(xiàn)

[1] 宋子龍.福州市地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系分析與完善[D].福建農(nóng)林大學(xué) 2013

[2]任景珂.河北省公路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)[D].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 2013