100年間，中國五年計劃的轉(zhuǎn)變

王紹光

起源于孫中山的設(shè)計

中國五年計劃理念的起點和實施，實際上都不是從1949年開始的。這與整個世界關(guān)于計劃的理念、計劃的概念和計劃的實施是一脈相承的。

1919年，孫中山就發(fā)表了一篇英文文章，叫作《中國的國際性發(fā)展》。后來，這篇文章翻譯成中文的題目是《實業(yè)計劃》，后成為孫中山《建國方略》一書中的一部分。1921年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束不久，由于德國實行了戰(zhàn)時計劃經(jīng)濟(jì)，世界上關(guān)于計劃經(jīng)濟(jì)的討論也比較多了。孫中山先設(shè)計了一個大的理念，也提出需要請具體領(lǐng)域的專家設(shè)計詳細(xì)計劃。這本書寫得很細(xì)，涵蓋了港口、鐵路、水利、林業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)，后來新中國的一些大項目，在這里面也能夠看到雛形。

孫中山去世以后，國共合作，北伐成功，1927年南京政府成立。孫科（時任鐵道部部長）為其父方略的實現(xiàn)提出了一個“十年計劃”——《重建綱領(lǐng)草案》。1928年，國民黨三全大會提出《訓(xùn)政時期物質(zhì)重建大綱及預(yù)算》，并決定設(shè)立一個“經(jīng)濟(jì)計劃委員會”。1931年5月，國民黨中央委員會以《物質(zhì)重建大綱》為名提出一個六年計劃。1931年8月，南京政府又宣布了一個《十年計劃》，包括十四項工作，都提出具體數(shù)字和指標(biāo)，如生產(chǎn)多少噸煤。1932年，蔣介石與汪精衛(wèi)合作，汪精衛(wèi)的嫡系陳公博獲任實業(yè)部部長，他也宣布了一個《實業(yè)四年計劃》。1936年，資源委員會制定《中國工業(yè)發(fā)展三年計劃》。1937年2月，國民黨五屆三中全會通過《國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)案》和《中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案》。1946年1月，資源委員會與“中央設(shè)計局”共同完成了一項《中國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)五年計劃》。這些計劃的重要意義不是在于它們最終做成了什么，而在于它們反映了當(dāng)時的潮流和理念，當(dāng)時的政府的確想做經(jīng)濟(jì)計劃尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期計劃，盡管許多設(shè)想并沒有實現(xiàn)。

國民政府開始實施

1932年，根據(jù)錢昌照（1899—1988）建議，國民政府設(shè)立國防設(shè)計委員會。1934年9月，委員會秘書廳下增設(shè)“計劃部”，位列各處室之首。至1935年4月，委員會先后制訂了《國防工業(yè)初步計劃》《重工業(yè)建設(shè)五年計劃》《戰(zhàn)時燃料及石油統(tǒng)制計劃》《四川水力發(fā)電計劃》《運輸動員及統(tǒng)制初步計劃》《糧食存儲及統(tǒng)制計劃》等若干重要計劃。此后，設(shè)計委員會被改組為資源委員會，直轄于軍事委員會。1936年，《重工業(yè)建設(shè)五年計劃》修訂為《中國工業(yè)發(fā)展三年計劃》。1935年12月，國民黨第五次全國代表大會決定在中央黨部內(nèi)增設(shè)全國經(jīng)濟(jì)計劃委員會。

國民黨多次申明“計劃經(jīng)濟(jì)”的方針。中央黨部增設(shè)全國經(jīng)濟(jì)計劃委員會時就提出，“以期實施計劃經(jīng)濟(jì)”。1937年2月，國民黨五屆三中全會明確提出：“中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)之政策，應(yīng)為計劃經(jīng)濟(jì)，即政府根據(jù)國情與需要，將整個國家經(jīng)濟(jì)，如生產(chǎn)、分配、交易、消耗諸方面制成彼此互相聯(lián)系之精密計劃，以為一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行之方針。在此政策之下，全國人力與資源，得不分界域，為全盤適當(dāng)之配置，以發(fā)揮最大之效率。生產(chǎn)之結(jié)果，得共同利用，為公平適當(dāng)之分配，以提大眾之福利?！边M(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)以后，1938年國民黨召開臨時全國代表大會，重申戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)實行計劃經(jīng)濟(jì)方針。1939年，國民黨五屆六中全會通過“統(tǒng)一關(guān)于經(jīng)濟(jì)資源之調(diào)查研究具體設(shè)計藉樹計劃經(jīng)濟(jì)之基礎(chǔ)以利建國案”，特別強調(diào)了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的重要性。1941年，國民黨五屆八中全會又提出“確定以民生主義的計劃經(jīng)濟(jì)之建立，為今后發(fā)展經(jīng)濟(jì)唯一目標(biāo)，過去一般資本主義學(xué)者自由放任之陳說，應(yīng)一律予以鏟除”。

不獨國民黨和國民政府，在整個20世紀(jì)三四十年代，計劃經(jīng)濟(jì)一直是民國思想界的熱門話題，相關(guān)的文章達(dá)到數(shù)千篇，關(guān)于蘇聯(lián)五年計劃、計劃經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的著作和譯著也很多。盡管當(dāng)時各派政治勢力互相攻訐、界壘分明，但不管在政治思想上如何對立，在經(jīng)濟(jì)思想上，各派對“計劃經(jīng)濟(jì)”或“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”都心向往之。無論是官方代表，還是自由知識分子（包括翁文灝、胡適、丁文江等），實行計劃經(jīng)濟(jì)都是主流意見。1933年，《申報月刊》組織了一場關(guān)于“中國現(xiàn)代化問題”的討論，其核心集中在是否要走蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的道路。胡適提出的采用統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)或計劃經(jīng)濟(jì)的模式來促進(jìn)中國工業(yè)化，成了當(dāng)時中國“最風(fēng)行的口號”。

1949年中華人民共和國成立前不久，國民政府原資源委員會委員長錢昌照于6月1日回到北平，并先后與周恩來、毛澤東見面。10月1日新中國成立后錢昌照任中央財政經(jīng)濟(jì)委員會委員、中央財經(jīng)計劃局副局長。根據(jù)《毛澤東年譜》的記錄，1950年8月3日，“將錢昌照關(guān)于經(jīng)濟(jì)計劃的意見，批送陳云、薄一波、李富春，請他們在現(xiàn)正準(zhǔn)備的1951年計劃及其某些工作的三年計劃中，將錢昌照建議各項加以考慮”。經(jīng)錢昌照介紹的一批原資源委員會人員進(jìn)入新中國計劃部門任職，如孫越崎（1893—1995年），原資源委員會副委員長，任中央財經(jīng)計劃局副局長。

新中國成立后的

實施和發(fā)展

從新中國1949年開始準(zhǔn)備搞計劃至今，已有六十多年。我的看法是，要把它分成三個階段來看。根據(jù)購買力平價口徑（2012年國際美元）的計算結(jié)果，三個階段分別是：第一階段是新中國成立之初到1978年，年人均GDP從1950年的400多元到1978年將近1000元。這是匱乏階段，連滿足人們基本的生活需求都有相當(dāng)大的難度。第二階段是1978—2002年，年人均GDP增長到接近4000元。這是溫飽階段，中國有相當(dāng)多的人脫離了吃不飽、穿不好的困境，可以吃得比較好、穿得比較好了。第三個階段是2002年至今，年人均GDP進(jìn)一步向上增長，也就是進(jìn)入了小康階段。

與這三個階段相對應(yīng)，中國計劃經(jīng)濟(jì)的走法也分別經(jīng)歷了社會主義1.0、社會主義2.0和社會主義3.0三個版本。

與匱乏階段相對應(yīng)的是1.0版本。因為人均GDP很低，所以這個水平哪怕是完全平均的分配，人們也只能維持生存，所以在這個階段，社會主義1.0版本最重要的目標(biāo)是滿足絕大多數(shù)人的基本需求。這就要求計劃經(jīng)濟(jì)有起有始，采用指令性的計劃指導(dǎo)社會生產(chǎn)?？梢哉f這一階段的計劃經(jīng)濟(jì)有無數(shù)的缺點，但它有一個優(yōu)點，那就是有利于滿足絕大多數(shù)人的基本需求。

與溫飽階段相對應(yīng)的是2.0版本。在這個階段，目標(biāo)就發(fā)生了一定的變化：一方面還要使那些依然貧困的人繼續(xù)脫貧，因為這些人的基本需求還沒有得到滿足，所以扶貧是社會主義2.0版本的重要組成部分；然后要滿足一部分人的在“需求”之上的“欲望”，比如想要買縫紉機、手表、自行車、電視機。這個時候，計劃的特點是指令性計劃慢慢讓步于指導(dǎo)性計劃，讓市場逐漸發(fā)揮作用，從而更好地滿足人們的“欲望”，但與此同時，也不能完全沒有指令性的計劃。

與小康階段相對應(yīng)的是3.0版本。在這一階段，人均收入足以維持大多數(shù)人的小康生活水平。但是這個階段出現(xiàn)了一個新的問題，就是當(dāng)人均收入高到一定水平以后，私人邊界效應(yīng)互相影響將增強。這個時候改善大多數(shù)人的福祉，實際上更加依賴公共消費，包括醫(yī)療、養(yǎng)老等，從而免除人們關(guān)于未來生活的憂慮，同時也需要滿足大部分人的欲望。這個時候，計劃就變成了以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行配置和規(guī)劃。