跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫流程探討

文│明憲起（山東省莒南縣畜牧局）

跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫流程探討

文│明憲起（山東省莒南縣畜牧局）

2016年5～10月，山東省畜牧獸醫(yī)局按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)開展了為期6個月，分3個階段進(jìn)行的跨省調(diào)運種用動物、乳用動物專項整治行動，目的在于從源頭上切斷動物疫病傳播，凈化種用乳用動物養(yǎng)殖場（小區(qū)），打擊違法違規(guī)調(diào)運行為，改善生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提高畜禽質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

此次專項整治共清查種畜禽場704個：其中禽場369個、豬場209個、羊場53個、牛場40個、兔場14個、蜜蜂場7個、驢場4個、馬場3個、鴿場2個、水貂場2個、狐貍場1個；乳用動物養(yǎng)殖場628個：其中牛場624個，山羊場4個。筆者根據(jù)跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫日常審批許可工作，結(jié)合本次專項整治過程中的經(jīng)驗做法，總結(jié)如下。

一、明確一個概念

乳用、種用動物是指種豬、種牛、種羊、奶牛、奶山羊及其精液和胚胎；種禽是指種雞、種鴨、種鵝及種蛋?？缡∫M(jìn)其他動物，省內(nèi)異地調(diào)運不需要到省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦理審批手續(xù)。

二、規(guī)范兩個審批

即規(guī)范跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表（申報書）和跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表兩個表格的審批。

1.縣級申報資料和程序。申請人應(yīng)在擬調(diào)運前30～60天持輸入地和輸出地相應(yīng)乳用種用動物養(yǎng)殖場所動物防疫條件合格證正本復(fù)印件、輸入地養(yǎng)殖平面圖、輸入地動物隔離場所情況（平面圖、地址、規(guī)模、動物防疫條件合格證復(fù)印件），動物輸入后在飼養(yǎng)場隔離的，無須單獨提供隔離場所的動物防疫條件合格證，輸出地具有資質(zhì)的實驗室（通過省級畜牧獸醫(yī)局驗收）出具的符合要求的輸出動物檢測報告：有效期為病原學(xué)檢測調(diào)運前3個月，抗體檢測調(diào)運前1個月。到縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所申請?zhí)顚懣缡∫M(jìn)乳用種用動物（縣級）審核意見表，縣級審批同意存檔后，填寫申報書。屬于無規(guī)定疫病區(qū)的還應(yīng)填寫山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)準(zhǔn)予外引（過境）易感動物、動物產(chǎn)品通知單。

2.省級申報資料和程序。申請人持申報書（備注一欄有縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽署的同意引進(jìn)并加蓋公章，或者縣級審核意見表的復(fù)印件），輸出和輸入飼養(yǎng)場所動物防疫條件合格證正本復(fù)印件，輸入地養(yǎng)殖平面圖，輸入飼養(yǎng)場所存欄的動物符合動物健康標(biāo)準(zhǔn)的證明，輸出的乳用、種用動物符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的養(yǎng)殖檔案，輸出的精液、胚胎、種蛋的供體符合動物健康標(biāo)準(zhǔn)的證明，具有資質(zhì)的實驗室（省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所指定）出具的符合要求的輸出動物檢測報告（病原學(xué)檢測調(diào)運前3個月有效，抗體檢測調(diào)運前1個月有效）、山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)準(zhǔn)予外引（過境）易感動物、動物產(chǎn)品通知單（不是無規(guī)定疫病區(qū)的無須提供）。

省動物衛(wèi)生監(jiān)督所在受理之日起10個工作日內(nèi)，做出是否同意引進(jìn)的決定。符合條件的，簽發(fā)跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表；不符合的書面告知申請人，說明理由。審批完后填寫跨省引進(jìn)乳用種用動物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批工作情況記錄表，與申請人提供的相應(yīng)資料一起整理匯總歸檔。

三、滿足三個條件

即貨主向輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督所申報檢疫時要滿足的三個條件。

1.日期。種用、乳用動物離開飼養(yǎng)地前15天申報檢疫。

2.跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表。提交輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所批準(zhǔn)的跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表。

3.檢疫申報單。貨主持身份證復(fù)印件到動物檢疫申報點（大廳）申報檢疫，提供貨主、聯(lián)系電話、動物種類、數(shù)量、單位、用途、啟運地點、來源、啟運時間、到達(dá)地點等信息，由官方獸醫(yī)錄入電子出證系統(tǒng)，打印申報單，貨主簽字。

四、遵循四個步驟

輸出地官方獸醫(yī)接到檢疫申報時應(yīng)遵循四個步驟。

1.確認(rèn)跨省調(diào)運乳用種用動物檢疫審批表是否有效，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)動物疫情情況決定是否受理。如受理，由兩名以上官方獸醫(yī)到場檢疫；不受理則說明理由。

2.查驗飼養(yǎng)場種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、動物防疫條件合格證、養(yǎng)殖檔案、畜禽標(biāo)識；調(diào)運種蛋（精液、胚胎）的還應(yīng)查驗其采集、消毒、存貯、銷售記錄，確認(rèn)對應(yīng)供體健康狀況。

3.臨床檢查和實驗室檢測，從靜態(tài)、動態(tài)、食態(tài)等方面進(jìn)行群體檢查，用視診、觸診、聽診等方法進(jìn)行個體檢查；具有有資質(zhì)的實驗室（通過省級畜牧獸醫(yī)局驗收）出具的符合要求的檢測報告。

4.做好檢疫結(jié)果的處理和檢疫記錄，無有效的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證、動物防疫條件合格證和實驗報告的檢疫程序終止。檢疫完成后按規(guī)定填寫乳用、種用動物檢疫工作記錄單或者種蛋、胚胎、精液檢疫工作記錄單并保存12個月以上備查。

五、執(zhí)行五個規(guī)程

官方獸醫(yī)嚴(yán)格遵照《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《跨省調(diào)運種禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》和《跨省調(diào)運乳用種用動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》進(jìn)行跨省引進(jìn)種用乳用動物的審批、檢疫。

六、做好調(diào)運落地六項工作

在調(diào)運、落地時要做好“查證、驗物、消毒、隔離、觀察、檢測”六項工作。

1.運輸途中承運人應(yīng)該經(jīng)常檢查畜禽的健康情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時與當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)系，按規(guī)定處理。指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要認(rèn)真查驗跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表（申報書）、跨省引進(jìn)乳用種用動物檢疫審批表、動物檢疫合格證明（動物A）、山東省無規(guī)定動物疫病區(qū)準(zhǔn)予外引（過境）易感動物、動物產(chǎn)品通知單等是否真實有效，填寫規(guī)范，編號、內(nèi)容是否一致；同時對畜禽進(jìn)行檢查。證物相符，符合規(guī)定的，對畜禽和運載工具消毒，簽字蓋章后放行。不符合要求或違規(guī)引入的，實施緊急隔離，按有關(guān)規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)動物疫情及時上報。

2.到達(dá)目的地后，在屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督下，到指定動物隔離場所隔離。入場次日進(jìn)行觀察、檢測。群體檢查以觀察為主，觀察內(nèi)容包括：靜態(tài)、動態(tài)、食態(tài)。個體檢查包括抽檢20%的個體和群體檢查發(fā)現(xiàn)異常的個體，運用視診、觸診、聽診、叩診的方法，同時檢查體溫、脈搏、呼吸數(shù)、滲出物、漏出物、分泌物、病理性產(chǎn)物的顏色、質(zhì)變、氣味等，對規(guī)定疫病進(jìn)行實驗室檢驗。隔離期間發(fā)病和死亡的畜禽按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程）處理。

牛、豬、羊的隔離期為45天，雞、鴨、鵝的隔離期為30天，隔離期間觀察人員要逐項填寫跨省引進(jìn)乳用種用動物隔離觀察日志并簽字。隔離期結(jié)束，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所派員檢查，確認(rèn)隔離觀察，疫病檢測符合要求后在觀察日志上簽署意見，同時簽發(fā)解除隔離觀察通知書，引進(jìn)的畜禽可以混群飼養(yǎng)，整個跨省引進(jìn)乳用種用畜禽工作結(jié)束。

七、體會與思考

1.強(qiáng)化種畜禽場、乳用動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的監(jiān)督管理是做好跨省引進(jìn)乳用種用畜禽工作的基礎(chǔ)和首要保證。采用日常檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，按照養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生監(jiān)管記錄表和動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫條件審核表的要求，進(jìn)行逐項審查，查找出問題后，下達(dá)養(yǎng)殖場整改通知書，限期整改。加大對種用乳用畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者的普法宣傳，充分發(fā)揮他們的主體作用，使他們明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要依法引種、守法經(jīng)營。

2.官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范實施審批、檢疫，全程記錄檢疫，畜（貨）主共同簽字確認(rèn)，條件許可時留下視頻資料，從而使整個工作過程有章可循，有據(jù)可依，有跡可查，既規(guī)范了動物檢疫行政許可行為，樹立了良好形象；又避免了額外替畜（貨）主承擔(dān)責(zé)任，有效保護(hù)了自己。

3.由于城鄉(xiāng)規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的特殊性，種用乳用畜禽養(yǎng)殖場所的地理位置多數(shù)比較偏僻，為了提高辦事效率，節(jié)約申請者的時間、費用，建議采取快遞申報審批，充分利用移動終端和電腦，逐步建立網(wǎng)上申報審批，更好更快地為養(yǎng)殖戶服務(wù)。