水利工程絆倒副市長(zhǎng)
——海南省文昌市原副市長(zhǎng)符濤生受賄案紀(jì)實(shí)

■ 江 舟

水利工程絆倒副市長(zhǎng)
——海南省文昌市原副市長(zhǎng)符濤生受賄案紀(jì)實(shí)

■ 江 舟

符濤生受審

2017年1月4日，海南省文昌市原副市長(zhǎng)符濤生受賄案,經(jīng)海南省第一中級(jí)人民法院經(jīng)開庭審理作出一審宣判。符濤生以受賄罪被判處有期徒刑六年,并處罰金人民幣70萬(wàn)元，其退繳的人民幣201萬(wàn)元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

此案由海南省檢察院第一分院偵結(jié)并向法院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)指控，符濤生在文昌市擔(dān)任水務(wù)局局長(zhǎng)、副市長(zhǎng)職務(wù)期間，把水利工程、瓜菜基地建設(shè)工程當(dāng)作發(fā)財(cái)?shù)摹百Y本”，和工程老板搞權(quán)錢交易，利用職務(wù)便利，幫助工程隊(duì)老板承攬工程、解決困難，收受賄賂共計(jì)人民幣239.1萬(wàn)元。

平步青云 利欲熏心毀仕途

辦案人員根據(jù)符濤生在紀(jì)委的交代，迅速展開了偵查取證、固證、核證工作。符濤生出生在海南文昌市一個(gè)貧困家庭，少年時(shí)他奮發(fā)苦讀，考入了廣東省商業(yè)學(xué)校。畢業(yè)后被分配到文昌市統(tǒng)計(jì)局當(dāng)了辦事員。后來(lái)，組織上安排他到中南財(cái)經(jīng)大學(xué)深造。從1994年開始，符濤生歷任文昌市工業(yè)局副局長(zhǎng)、文昌市水務(wù)局局長(zhǎng)、文昌市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)、文昌市政協(xié)副主席、文昌市人民政府副市長(zhǎng)等職務(wù)。

符濤生的仕途可謂一帆風(fēng)順，平步青云。

透過(guò)符濤生受賄案那厚厚的卷宗，可以看出自從他當(dāng)上了水務(wù)局局長(zhǎng)，他的仕途就走上了歧途。

時(shí)間回溯到2005年7月，符濤生出任文昌市水務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記。水務(wù)局長(zhǎng)是個(gè)實(shí)權(quán)人物，也就是從此時(shí)開始，符濤生發(fā)現(xiàn)主動(dòng)與他來(lái)往的人多了，其中有很多是工程隊(duì)老板、工頭。

那是2006年4月，一個(gè)叫符佳的工程承包商得到了文昌市文城鎮(zhèn)有污水處理項(xiàng)目及污水管網(wǎng)勘探工程的信息。符佳意欲將這個(gè)項(xiàng)目拿到手。

通過(guò)朋友介紹，符佳結(jié)識(shí)了時(shí)任文昌市水務(wù)局局長(zhǎng)符濤生。

頻繁交往后，符佳看出了符濤生囊中羞澀。于是，在這年中秋節(jié)前的一天，符佳在文昌市文城鎮(zhèn)慶齡路口送給符濤生5000元，并表明了自己想要攬工程的想法。

“無(wú)功不受祿，這事兒八字還沒(méi)見一撇，我怎么好意思拿你的錢呢？”

“就是事兒不成，給符局長(zhǎng)這點(diǎn)茶水費(fèi)也不是什么大不了的事?！?/p>

回到家里，符濤生打開信封一看：整整5000元，這些錢是他3個(gè)月的工資?。?/p>

這是符濤生第一次伸黑手撈錢。是福是禍，他心中沒(méi)底。不過(guò)，他確實(shí)太需要錢了：孩子上學(xué)需要錢，日常生活需要錢，要想再上個(gè)臺(tái)階與領(lǐng)導(dǎo)們交往亦需要錢?？傊X對(duì)他而言太重要了！

初嘗甜頭，符濤生“聰明”地悟出了權(quán)力與金錢的特殊關(guān)系。同時(shí)，他也徹悟了“馬無(wú)夜草不肥，人無(wú)外財(cái)不富”的至理名言。

拿人錢財(cái)，就得為人辦事。符濤生很快幫符佳攬到了文城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目工程。工程到手，符佳在欣喜之余，沒(méi)有忘乎所以。他知道，如今各類工程項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)激烈，要是沒(méi)有符局長(zhǎng)的暗中相助，絕對(duì)不可能拿到這個(gè)工程。來(lái)日方長(zhǎng)，為了感謝符濤生的幫忙及讓其今后在工程項(xiàng)目方面給予更多關(guān)照，他決定春節(jié)前去答謝。

時(shí)值2006年春節(jié)，盡管符佳資金吃緊，但他首先想到的還是符局長(zhǎng)。春節(jié)前的一天，符佳來(lái)到符濤生的辦公室。

“符局長(zhǎng)，我能拿到工程，全靠您鼎力相助，大恩不言謝。春節(jié)到了，我給您提前拜年，帶點(diǎn)東西，略表寸心?！狈堰呎f(shuō)邊從包里拿出一個(gè)信封交給符濤生。

符濤生見狀，自是滿心歡喜，忙說(shuō)：“盛情難卻，下不為例。”

近水樓臺(tái) 財(cái)源滾滾落腰包

“真是雪中送炭，臨近春節(jié)正需要錢的時(shí)候，善解人意的符老板送來(lái)了3000元。這個(gè)朋友可交，明白事理懂做人，往后有工程的事，少不了幫他?！狈麧哉Z(yǔ)。

然而，正是符濤生傍上了符佳這個(gè)大款，交上了這個(gè)“朋友”，徹底改變了符濤生的人生軌跡。

后來(lái)，符濤生利用水務(wù)局局長(zhǎng)這個(gè)權(quán)力，先后幫助符佳承攬到文昌市清瀾污水處理項(xiàng)目廠區(qū)及污水管網(wǎng)勘探工程、文昌市文教河入?？诰C合治理等多項(xiàng)工程。

后來(lái)，符佳多次利用逢年過(guò)節(jié)的機(jī)會(huì)給符濤生送錢。案卷資料顯示：從2006年10月至2015年2月，符佳先后給符濤生送了19次共計(jì)83.1萬(wàn)元。其中，最少的一次送3000元，最多的一次送了25萬(wàn)元。

那是2012年9月12日，是符濤生被提為文昌市副市長(zhǎng)8個(gè)月后的一天，為祝賀符濤生升遷之喜，符佳籌備了25萬(wàn)元現(xiàn)鈔，以給符濤生兒子購(gòu)車之名送給了符濤生。

這正是，符濤生愛(ài)上了符佳的錢，符佳看中了他手中的權(quán)，這種赤祼祼的相互利用，雙方各取所需。

辦案人員尋著線索找到有關(guān)為拿到工程給符濤生送錢的證人。據(jù)這些人回顧，2008年7月，工程承包商陳學(xué)輝，眼見同行符佳承攬到工程，干得風(fēng)生水起。不甘示弱的他，四處托人，終于結(jié)識(shí)了水務(wù)局局長(zhǎng)符濤生，求其幫忙承攬些工程，并承諾事成之后一定重謝。

陳學(xué)輝走后，符濤生思忖再三：幫他攬工程，眼下不好辦，得等機(jī)會(huì)；不幫吧，重謝二字實(shí)在誘人。后來(lái)，符濤生下了決心，要體驗(yàn)陳學(xué)輝如何重謝。是年9月初的一天，符濤生出面幫助陳學(xué)輝承攬了文昌市文城鎮(zhèn)污水處理廠（一期）二標(biāo)段工程。

聞聽喜訊，陳學(xué)輝高興得一夜沒(méi)合眼。他想立馬兌現(xiàn)重謝符局長(zhǎng)的承諾，可兩萬(wàn)三萬(wàn)元絕對(duì)拿不出手，眼下又拿不出大筆資金。陳學(xué)輝明白“言輕莫?jiǎng)袢?，禮輕莫送人”的道理。他思來(lái)想去，這事只能推后再辦。

隨著時(shí)間的推移，一個(gè)月過(guò)去，符濤生一直等著陳學(xué)輝的“重謝”。就在他等得快要失去耐心時(shí)，2008年10月中旬的一天，陳學(xué)輝給他打來(lái)電話，說(shuō)：“符局長(zhǎng)真的不好意思，一時(shí)沒(méi)能籌齊資金，兌現(xiàn)承諾晚了點(diǎn)還請(qǐng)您諒解?！辈⒓s好當(dāng)天見面的具體時(shí)間地點(diǎn)。兩人見面后，陳學(xué)輝將一個(gè)裝有20萬(wàn)元現(xiàn)金的袋子送給符濤生，然后，各自驅(qū)車離開。

為與符濤生拉近關(guān)系、長(zhǎng)期合作，2009年春節(jié)前，陳學(xué)輝又送給符濤生10萬(wàn)元現(xiàn)金。

兩次收下的錢相當(dāng)于自己15年的工資。過(guò)了一段時(shí)間，符濤生覺(jué)得一切風(fēng)平浪靜，便放心地用這些錢改善生活。后來(lái)，他愈發(fā)為自己手中職權(quán)的“含金量”而沾沾自喜。從此，符濤生內(nèi)心的貪欲之門大開，一發(fā)不可收拾。

舉手之勞 為人謀利便受賄

主管水利工程及瓜菜基地建設(shè)等工程幾年下來(lái)，符濤生認(rèn)為，只要工程承包商有求于自己，自己能為他們辦事，工程承包商必定會(huì)感恩戴德、送財(cái)進(jìn)寶。再后來(lái)，符濤生更是認(rèn)為，工程承包商們靠工程發(fā)財(cái)，個(gè)個(gè)腰纏萬(wàn)貫，他們發(fā)財(cái)吃肉時(shí)，自己跟著喝些湯也在情理之中。

2008年4月初，工程承包商曾臺(tái)聽說(shuō)文昌市有石神水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和文昌市志坑田洋冬季瓜菜基地建設(shè)工程。還聽說(shuō)，這兩項(xiàng)工程唯有時(shí)任文昌市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)符濤生能說(shuō)上話。

于是曾臺(tái)便捷足先登了。他托朋友引見了符濤生。二人幾次推杯換盞，幾多竊竊私語(yǔ)，關(guān)系便像哥兒們一般。后來(lái)，符濤生給有關(guān)部門打了兩次電話，曾臺(tái)就很順利拿到了這兩項(xiàng)工程。

為了表示感謝，2008年7月至2013年2月間，曾臺(tái)先后6次分別在辦公室、酒店等地送給符濤生24萬(wàn)元。

在無(wú)休止的貪欲驅(qū)使下，符濤生把手中的權(quán)力當(dāng)成了斂財(cái)?shù)奶貦?quán)，凡是能夠伸手的地方、凡有求他辦事的工程老板商人，他都會(huì)滿腔熱忱地幫忙。

到了2013年12月，已是副市長(zhǎng)的符濤生，為帥某某在承建文昌市文城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)延伸工程中提供幫助，使帥某某順利承攬了這項(xiàng)工程。

“吃水不忘挖井人”。帥某某拿到這項(xiàng)工程后的第3天，備齊了20萬(wàn)元現(xiàn)金，撥通了符濤生的電話。“是符市長(zhǎng)嗎？今晚8點(diǎn)我請(qǐng)您在宣茗茶館喝茶?！薄昂玫?，我會(huì)赴約。”

放下電話，符濤生想，這么快找我，是帥老板要感謝我，還是又有什么工程的難事，當(dāng)晚8點(diǎn)，符濤生來(lái)到茶館，兩人寒暄了幾句后符濤生嚴(yán)肅地說(shuō)：“這工程你千萬(wàn)記住要保證質(zhì)量，不能出任何問(wèn)題，不然，出了事，我會(huì)被牽連?！薄澳鸵话賯€(gè)放心，我會(huì)保質(zhì)保量，按期完工?！睅浝习逭f(shuō)。又私語(yǔ)了一番，一杯茶還未下肚，符濤生便跟隨帥老板上了轎車。

“符市長(zhǎng)，工程的事全靠您誠(chéng)心幫忙，我這人不會(huì)說(shuō)好聽的話，送些感謝費(fèi)，表示我的心意?！闭f(shuō)著將一個(gè)袋子交給符濤生。

“你的事，就是我的事，你太見外了，我們是朋友，以后記住不能再搞什么感謝的事?！痹挳叄麧氐阶约旱能嚿?。回到家里，他取出袋子里的東西一看，都是打捆的百元大鈔，整整20萬(wàn)元。

此前的2012年9月，符濤生利用副市長(zhǎng)的職務(wù)之便，幫助李政華承攬了文昌市華僑農(nóng)場(chǎng)瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)工程，又幫助李政華承攬的文昌江防洪大整治工程解決了征地、青苗補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。李政華十分感激，分兩次送給符濤生18萬(wàn)元。

庭審狡辯 欲減罪責(zé)難如愿

那么，符濤生從2005年至2015年間收受符佳等12人賄賂共計(jì)239.1萬(wàn)元，這些賄款都干什么用了？

庭審中，符濤生毫無(wú)顧忌地說(shuō)：“這些錢，我拿一部分買了一塊地，并建了一個(gè)160多平方米的別墅，其他部分用于生活開銷?！?/p>

法庭上，符濤生辯稱：“我自己從來(lái)沒(méi)有主動(dòng)索賄，都是‘被動(dòng)受賄’，我本意不想收錢，是他們要送給我。從收幾百元紅包開始，到一下子收下幾十萬(wàn)元上百萬(wàn)元的巨款，逐漸迷失在權(quán)力編織的名利場(chǎng)中……”

符濤生辯稱，他從來(lái)沒(méi)有主動(dòng)向他人索賄，也從沒(méi)有提出過(guò)收禮物的要求，和那些“交易型”受賄不同。在工作中，他和這些工程老板都是好朋友，他們過(guò)年過(guò)節(jié)來(lái)送禮物，是基于朋友之間的情義，系正常的人情往來(lái)。

然而，在鐵的事實(shí)和大量證據(jù)面前，符濤生的辯解顯得十分蒼白，沒(méi)有底氣，也站不住腳。

庭審中，控辯雙方圍繞是否構(gòu)成自首、是否應(yīng)當(dāng)從輕處罰等焦點(diǎn)進(jìn)行了激烈辯論。符濤生認(rèn)為，他是2015年6月1日被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查，同年6月9日才宣布被接受調(diào)查。他在被宣布接受調(diào)查之前便主動(dòng)交代了案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。同時(shí)，他沒(méi)有在工作中違反相關(guān)規(guī)定，都是在法律允許的框架內(nèi)辦事。尤其是他所主持的每一項(xiàng)工程項(xiàng)目，都不存在大的質(zhì)量問(wèn)題。

公訴機(jī)關(guān)則認(rèn)為，符濤生不是自動(dòng)投案，是在接受紀(jì)委調(diào)查之后如實(shí)交代自己的不法行為，依法不能認(rèn)定為自首。符濤生沒(méi)有索賄行為，但也并非是“被動(dòng)受賄”。再則，符濤生手握實(shí)權(quán)，行賄者正是因?yàn)樗种械臋?quán)力才和他做朋友，過(guò)年過(guò)節(jié)送錢也是因?yàn)榉麧瓿闪怂麄兊摹罢?qǐng)托事項(xiàng)”，這和正常人情往來(lái)存在本質(zhì)區(qū)別。

符濤生見自己的辯解被公訴人有理有據(jù)地駁回，便改口說(shuō)：“我出生在一個(gè)貧困的家庭，通過(guò)自己的努力才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可惜，我沒(méi)有好好珍惜，意志不夠堅(jiān)定，才慢慢走上違法犯罪的不歸路。”在最后陳述中，符濤生稱，30多年來(lái)，他為文昌市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了很大努力，但也犯下了不可饒恕的罪過(guò)，他甘愿認(rèn)罪服法，并盡力全部退贓，希望法庭能給他一個(gè)重新做人的機(jī)會(huì)。

2015年7月，符濤生在“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊海南期間，曾連續(xù)4天坐鎮(zhèn)指揮救災(zāi)，他在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō)：“我老家也在翁田，我的家也損毀了，但是到目前為止我還沒(méi)有機(jī)會(huì)回到家里看一眼，我的心里面很沉重。”符濤生的話當(dāng)時(shí)感動(dòng)了很多人，贏得眾人好評(píng)。

然而，就在符濤生接受媒體采訪后的11個(gè)月，便翻船落馬，成了令人不恥的腐敗官員。

（責(zé)編：許樹坪）