關(guān)于加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作的思考

周偉

【摘要】政法綜治工作的重心在基層，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層，基層基礎(chǔ)建設(shè)是整個(gè)政法綜治工作的根基，是推動(dòng)政法綜治工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，在我們當(dāng)前這一時(shí)期必須要高度重視、緊緊抓住、全面落實(shí)的一個(gè)重大政治任務(wù)，因此，本人認(rèn)為加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作顯得尤為重要和迫切。

【關(guān)鍵詞】政法綜治工作；基層基礎(chǔ)工作

政法綜治工作的重心在基層，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層，基層基礎(chǔ)建設(shè)是整個(gè)政法綜治工作的根基，是推動(dòng)政法綜治工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石，在我們當(dāng)前這一時(shí)期必須要高度重視、緊緊抓住、全面落實(shí)的一個(gè)重大政治任務(wù)，因此，本人認(rèn)為加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作顯得尤為重要和迫切。

一、強(qiáng)化“三個(gè)向一線(xiàn)”，提升政法綜治隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層政法綜治基礎(chǔ)工作，組織及隊(duì)伍建設(shè)是核心，只能加強(qiáng)、不能削弱。要?jiǎng)?chuàng)造性地加強(qiáng)基層政法綜治組織及隊(duì)伍建設(shè)，充分體現(xiàn)力量建設(shè)與形勢(shì)、任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)性。

力量向一線(xiàn)加強(qiáng)。綜治辦是綜合協(xié)調(diào)的“陣地”、聯(lián)系群眾的“橋梁”、化解矛盾的“公堂”，個(gè)人認(rèn)為一要普遍加強(qiáng)管理區(qū)和社區(qū)綜治隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎悠桨步ㄔO(shè)中的組織者、實(shí)踐者作用。二要充分發(fā)揮基層政法的作用，基層政法綜治單位是維護(hù)穩(wěn)定、收集輿情、服務(wù)群眾的主干力量，工作在一線(xiàn)落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)在一線(xiàn)總結(jié)、成效在一線(xiàn)檢驗(yàn)。三是要加強(qiáng)組織能力建設(shè)，人民群眾是維護(hù)社會(huì)治安的主體力量，要高度重視居民委、綜治維穩(wěn)中心和巡防組織、保衛(wèi)組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職信息員、調(diào)解員、巡防員、保安員，增強(qiáng)社會(huì)組織動(dòng)員能力，發(fā)揮無(wú)窮的民力作用。以我們農(nóng)場(chǎng)為例，農(nóng)場(chǎng)在基層政法綜治工作中建立了一個(gè)金字塔式的管理模式，一層是由黨員干部樓長(zhǎng)、管理區(qū)人員和派出所特巡力量組成的一只人員眾多的基層工作主力軍，該層面人員充當(dāng)信息員、調(diào)解員、巡防員和保安員的主要角色，負(fù)責(zé)最基層的輿情信息收集、矛盾糾紛化解、流動(dòng)人口登記、治安巡防、群防群治和群眾服務(wù)工作。二層是由管理區(qū)和社區(qū)政法綜治專(zhuān)干組成的中層協(xié)調(diào)工作人員，該層面人負(fù)責(zé)輿情信息收集上報(bào)、參與組織矛盾糾紛化解、全面協(xié)調(diào)巡防和群防群治和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入等工作。三層是由農(nóng)場(chǎng)政法綜治單位組成全面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、輿情信息分析研判、綜治維穩(wěn)、組織協(xié)調(diào)和隊(duì)伍建設(shè)等全面政法綜治工作，這種政法綜治工作模式，增強(qiáng)了黨員干部帶頭工作能力，解決了基層政法綜治工作人員緊張的作用。

財(cái)力向一線(xiàn)傾斜。政法綜治工作80%以上的任務(wù)在基層，80%以上的力量也是在基層。本人認(rèn)為解決基層政法綜治工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是保證基層力量根扎得下、勁使得出、事管得住的重要環(huán)節(jié)。一是要嚴(yán)格按照保障標(biāo)準(zhǔn)，將政法部門(mén)辦公經(jīng)費(fèi)、綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)等足額納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)向基層一線(xiàn)傾斜。二是要進(jìn)一步加大對(duì)技防工程建設(shè)、基層平安建設(shè)、防控體系建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)基層政法單位標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)基層政法綜治工作創(chuàng)造條件。二道河農(nóng)場(chǎng)，在財(cái)力有限的情況下，該農(nóng)場(chǎng)克服各種困難，每年為政法綜治部門(mén)落實(shí)2.5萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)，并將其納入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展遞增。在技防建設(shè)中，2012年，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)黨委會(huì)議研究，農(nóng)場(chǎng)把不能滿(mǎn)足現(xiàn)在需要12個(gè)點(diǎn)的場(chǎng)區(qū)監(jiān)控設(shè)備全部拆除，從新規(guī)劃建設(shè)58個(gè)監(jiān)控探點(diǎn)的高清全覆蓋監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。12年農(nóng)場(chǎng)投資了近20萬(wàn)元，在繞撫路段和農(nóng)場(chǎng)主要路口和彎段安裝了太陽(yáng)能頻閃警燈，有效的預(yù)防了夜間和惡劣天氣交通事故的發(fā)生。

工作向一線(xiàn)延伸。只有把基礎(chǔ)打牢，把基層搞活，政法綜治工作才有“源頭活水”。如何打牢基層，搞活基層，一要從治安管理和防范控制入手，改革創(chuàng)新警務(wù)工作模式，推進(jìn)“警力向一線(xiàn)下沉、警務(wù)工作向基層延伸”減少非警務(wù)活動(dòng)，隨著三江經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，公安非警務(wù)活動(dòng)增多，制約著公安工作正常開(kāi)展，我們應(yīng)將基層警力全部投入到維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)面上，減少非警務(wù)活動(dòng)，經(jīng)非警務(wù)活動(dòng)時(shí)間，將全部費(fèi)警務(wù)時(shí)間投入到社會(huì)治安防范和社會(huì)穩(wěn)定工作上來(lái)。二要結(jié)合法庭和司法行政工作實(shí)際，推行法官、司法民警片區(qū)工作制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，推進(jìn)司法工作關(guān)口前移。以二道河農(nóng)場(chǎng)為例，從夏季到秋季二道河農(nóng)場(chǎng)萬(wàn)畝地號(hào)吸引了大批的領(lǐng)導(dǎo)和游客參觀，給農(nóng)場(chǎng)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大的可觀收入。

二、以“三位一體”模式，建立綜治建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制

“三位一體”是集綜合治理、矛盾糾紛化解和社區(qū)警務(wù)巡防為一體的綜合管理模式，有效地整合了綜治力量，形成了大綜治、大防控、大調(diào)解機(jī)制格局。

一是適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展要求，全面開(kāi)展“三位一體”綜合治理工作。近年來(lái)，隨著市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)二道河農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建面臨著新的考驗(yàn)。首先，農(nóng)場(chǎng)外來(lái)人員急劇增加，實(shí)際居住地人戶(hù)分離現(xiàn)象突出，平安創(chuàng)建的任務(wù)十分繁重。其次經(jīng)過(guò)舊宅拆遷，原來(lái)的防控體系逐漸被打破，新的治安防控體系亟待建立。派出所因警力不足，深入基層的時(shí)間無(wú)法保證，難以從根本上預(yù)防和遏制治安問(wèn)題的發(fā)生。社區(qū)服務(wù)范圍在增大，職能在變化，事務(wù)在增多，綜治組織力量捉襟見(jiàn)肘，人員分散，效率不高，難以形成合力。針對(duì)以上問(wèn)題，二道河農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)黨委召開(kāi)推進(jìn)“三位一體”綜治建設(shè)和治安防范工作會(huì)議，有力推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)綜治建設(shè)新的水平。

二是通過(guò)“三位一體”把大量不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。規(guī)定政法綜治副領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)正科級(jí)干部專(zhuān)職擔(dān)任，各單位設(shè)置專(zhuān)（兼）職政法綜治專(zhuān)干。二道河農(nóng)場(chǎng)為典型13個(gè)單位，全部配備了專(zhuān)抓綜治工作的黨支部書(shū)記，兼任綜治主任。農(nóng)場(chǎng)為24個(gè)單位配備了專(zhuān)職調(diào)解員，待遇為同級(jí)干部的70%，由農(nóng)場(chǎng)、綜治辦、單位三級(jí)統(tǒng)籌解決，穩(wěn)定了人心，確保綜治和平安創(chuàng)建工作有人抓有人管?！叭灰惑w”的構(gòu)建，改變了過(guò)去條塊分割、多頭管理、各自為戰(zhàn)、力量分散的狀況，形成了以塊為主、統(tǒng)一管理、形成合力的新格局。

三是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)警務(wù)巡防工作。農(nóng)場(chǎng)以警務(wù)室為主要工作實(shí)體，配備1名民警和2名輔警力量，配齊配全各種辦公設(shè)施和警務(wù)裝備，完善辦公臺(tái)賬和簿冊(cè)，年初農(nóng)場(chǎng)成立6人的社會(huì)治安特巡小組，由派出所統(tǒng)一管理和指揮。特巡邏小組配有訓(xùn)練場(chǎng)地、調(diào)解場(chǎng)所以及必要的通訊、交通和消防等裝備以及警用器材。在經(jīng)費(fèi)保障上，社區(qū)巡防人員工資、福利、保險(xiǎn)費(fèi)用和辦公等經(jīng)費(fèi)由農(nóng)場(chǎng)分擔(dān)，列入預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，統(tǒng)一保障。

三、以“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”引路，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)

政法綜治工作沒(méi)有廣大群眾的參與和支持，是根本無(wú)法長(zhǎng)期有效并持續(xù)性開(kāi)展的，因此必須時(shí)時(shí)刻刻抓好爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作，做好正面典型宣傳，樹(shù)立政法機(jī)關(guān)的良好形象，通過(guò)良好的形象來(lái)贏得廣大干部特別是廣大群眾的信任，二道河農(nóng)場(chǎng)以“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”為引路，夯實(shí)了政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)路線(xiàn)。

一是深化了平臺(tái)建設(shè)，拓展創(chuàng)建外延。農(nóng)場(chǎng)深化政法綜治規(guī)范化建設(shè)，完善了綜治維穩(wěn)中心的設(shè)置和制度上墻，規(guī)范了中心聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮中心效能。

二是深入開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新工作。為充分發(fā)揮人民調(diào)解的積極作用，農(nóng)場(chǎng)完善了綜治、信訪(fǎng)、司法、社區(qū)等部門(mén)的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新和完善多元化社會(huì)矛盾調(diào)處體系以及創(chuàng)新和完善人性化實(shí)有人口管理體系，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

三是開(kāi)展“五個(gè)一”工程。為一進(jìn)步暢通了基層信訪(fǎng)渠道，今年，農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題，一本臺(tái)賬，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)方案，一抓到底”的“五個(gè)一”工程。明確了綜治維穩(wěn)組織分工、細(xì)化了綜治維穩(wěn)工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛摸排化解時(shí)限。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。實(shí)踐證明，只有抓好政法綜治基層基礎(chǔ)工作，才能打好整個(gè)政法綜治工作的根基，推動(dòng)政法綜治工作長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。以上是我對(duì)二道河農(nóng)場(chǎng)的蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告，有許多觀點(diǎn)和看法的不足之處，亟待各位領(lǐng)導(dǎo)和大家的批評(píng)指正。