開啟改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)輪開創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記新局面

程龍剛

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是一項(xiàng)全新的標(biāo)志性改革。怎樣才能開啟改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)輪，開創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記新局面？筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，試圖從創(chuàng)新機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行分類登記；創(chuàng)新窗口服務(wù)，實(shí)行全能登記；創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范登記三個(gè)方面，對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行初步探討。

一、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行分類登記

不動(dòng)產(chǎn)有八類登記和十類權(quán)利，只有分類設(shè)置科室，整合登記事項(xiàng)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，才能創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的分類登記。為此，一是要根據(jù)登記類型，分類設(shè)置科室。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)明確把首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等八類不動(dòng)產(chǎn)納入登記，這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)把這八類登記設(shè)置為八個(gè)必設(shè)科室，以在運(yùn)轉(zhuǎn)有效的機(jī)構(gòu)設(shè)置上保障不動(dòng)產(chǎn)的分類登記。二是要根據(jù)權(quán)利類型，整合登記事項(xiàng)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》還明確把集體土地所有權(quán)；房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；建設(shè)用地使用權(quán)；基地使用權(quán)；海域使用權(quán)；地役權(quán)；抵押權(quán)；法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利納入登記。這就要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)把這十類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利整合到八類登記事項(xiàng)之中，做到在十類權(quán)利之中有八類登記，在八類登記之中有十類權(quán)利，以在科室職能上保障不動(dòng)產(chǎn)的各類登記事項(xiàng)。三是要根據(jù)操作類型，細(xì)化業(yè)務(wù)流程。不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)各種登記類型特點(diǎn)，進(jìn)行全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務(wù)流程，以創(chuàng)出登記科室、登記事項(xiàng)、登記流程的分類登記新局面。

二、創(chuàng)新窗口服務(wù)，實(shí)行全能登記

要堅(jiān)持“便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，創(chuàng)新窗口服務(wù)，加快形成因量制宜、因窗制宜、因人制宜的便民服務(wù)、全能服務(wù)、特殊服務(wù)的不動(dòng)產(chǎn)全能登記體系。一是要因量制宜，實(shí)行便民服務(wù)。應(yīng)當(dāng)因量制宜地采取限號(hào)受理和不限號(hào)受理的兩種方法，為當(dāng)日前來辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的群眾實(shí)行便民服務(wù)。當(dāng)天不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)“限號(hào)”，就應(yīng)當(dāng)把當(dāng)天辦件量限制為一定數(shù)量，當(dāng)天沒有辦結(jié)的，轉(zhuǎn)天可以繼續(xù)來辦；當(dāng)天不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)“不限號(hào)”，就應(yīng)當(dāng)增加受理窗口，提高辦證效率，同時(shí)加大宣傳力度，引導(dǎo)錯(cuò)峰辦證。二是要因窗制宜，實(shí)行全能服務(wù)。應(yīng)當(dāng)按照八類登記的要求，在登記大廳開設(shè)八個(gè)全能受理窗口，每個(gè)窗口都可以辦理所有類型的登記業(yè)務(wù)，為群眾提供受理、審核、登簿、繳費(fèi)、發(fā)證的一條龍全能辦結(jié)機(jī)制，群眾只需一次交件、一次繳費(fèi)即可領(lǐng)證。窗口還應(yīng)設(shè)置登記咨詢臺(tái)、表單填寫臺(tái)、電子大屏幕，為申請(qǐng)人準(zhǔn)備服務(wù)指南、各種樣表和業(yè)務(wù)流程圖，并設(shè)置便民座椅，免費(fèi)供應(yīng)飲水，為申請(qǐng)人提供周到、細(xì)致、體貼的全能服務(wù)。三是要因人制宜，實(shí)行特殊服務(wù)。應(yīng)當(dāng)本著“以人為本、特事特辦”的服務(wù)宗旨，針對(duì)因老、弱、病、殘、孕等不能前來登記的辦事群眾，以及情況特殊、時(shí)間緊急的申請(qǐng)人，實(shí)行上門登記或者加班加點(diǎn)，及時(shí)為當(dāng)事人解決不動(dòng)產(chǎn)的登記困難，體現(xiàn)人性化的特殊服務(wù)。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范登記

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作既是一項(xiàng)全新的改革，又是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，只有創(chuàng)新了管理機(jī)制，實(shí)行了規(guī)范登記，才能開創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的新局面。為此，一是要抓人員管理，創(chuàng)依法登記環(huán)境。應(yīng)當(dāng)依據(jù)《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，在本級(jí)建立科室職責(zé)制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位制、工作督辦制、目標(biāo)考核制、績(jī)效管理制、廉政建設(shè)制等規(guī)章制度，形成較為完善的管權(quán)、管人、管事的制度體系，著力構(gòu)建用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的依法登記環(huán)境。二是要抓業(yè)務(wù)管理，創(chuàng)有序登記流程。要研究制定本級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程、服務(wù)指南、實(shí)務(wù)管理制度，簿證管理制度、檔案管理制度，以及信息平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)管理制度，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)到位、人員落實(shí)到位、職責(zé)整合到位、平臺(tái)建設(shè)到位、流程再造到位，從而創(chuàng)出有序登記的操作流程。三是要抓創(chuàng)新管理，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)登記實(shí)績(jī)。鑒于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)全新的改革，應(yīng)當(dāng)在全年的工作中，開展“一二三創(chuàng)新調(diào)研活動(dòng)”，即結(jié)合各自科室的工作職能，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)創(chuàng)新、開展兩項(xiàng)調(diào)研、撰寫三篇文章。實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)創(chuàng)新，是指該項(xiàng)工作在全國、全省具有超前性和指導(dǎo)意義，或在本市、本局以前沒有開展過且具有新穎、獨(dú)特的特點(diǎn)；開展兩項(xiàng)調(diào)研，是指對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究；撰寫三篇文章，一篇是創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)介紹材料或工作總結(jié)材料，另外兩篇是在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的調(diào)查報(bào)告、工作研究或政策法規(guī)性文件。開展創(chuàng)新調(diào)研活動(dòng)，一要做到項(xiàng)目、人員、時(shí)間“三落實(shí)”；二要列入考核范圍，凡按要求完成任務(wù)的科室和個(gè)人，可優(yōu)先評(píng)優(yōu)；三要加大宣傳力度，年終進(jìn)行總結(jié)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而以優(yōu)質(zhì)高效的工作實(shí)績(jī)開創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作新局面。

陳品祿/責(zé)任編輯