中國軍事法治建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢探討

摘 要 隨著我國時(shí)代的不斷變化，我國軍事發(fā)展建設(shè)經(jīng)歷了不同階段，將各級軍事法院及軍事檢察院進(jìn)行撤銷、恢復(fù)、加強(qiáng)及快速發(fā)展，這使得軍事法治可以隨著時(shí)代發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步并持續(xù)發(fā)展。隨著我國在此進(jìn)行不斷的努力，這也使得軍事法治建設(shè)有了一定的進(jìn)步，并且有著中國特色的軍事法律體系已經(jīng)基本形成，并且在軍事的方方面面都納入到了法制范圍中，這也給依法治軍提供了一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 軍事 法治 法制

作者簡介：袁神佑，空軍工程大學(xué)防空反導(dǎo)學(xué)院二大隊(duì)學(xué)員，研究方向：軍事學(xué)。

中圖分類號：E22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.205

在我國的法學(xué)中，軍事法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，這也說明了我國對軍事法治的重視，但在進(jìn)行軍事法的內(nèi)涵及外部延伸，卻受到了各方面的探討。在我國軍事本質(zhì)中將軍事法進(jìn)行界定時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)軍事法主要是屬于對戰(zhàn)斗力進(jìn)行規(guī)范的法則。這也說明隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國對軍事法治建設(shè)的重視程度有所提升，這也必然使得其會(huì)有新的局面呈現(xiàn)出來。

一、我國軍事法治建設(shè)的進(jìn)步

（一）將依法治軍的方針建立并貫徹

在20世紀(jì)末，中央軍委將依法治軍確定為軍事建設(shè)的指導(dǎo)方針。在21世紀(jì)初，中央軍委有再一次將依法治軍做軍事建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式及方法等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。這就說明我國軍事法治建設(shè)是一項(xiàng)長期、基礎(chǔ)及全局性質(zhì)的工作，這也受到了全軍的重視，隨著依法治軍方針的落實(shí)，軍隊(duì)中逐步形成了最終決策的是黨委，并且加入相關(guān)機(jī)構(gòu)作出指導(dǎo)，而廣大官兵則將職責(zé)進(jìn)行履行。并且法治建設(shè)在我國軍隊(duì)得到落實(shí)，這也促使了依法治軍的范疇也有了一定的確定，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

1. 依法治軍的范圍不單單包含國防動(dòng)員、各個(gè)方面防范建立、相關(guān)國防進(jìn)行專研及探索、對國防內(nèi)容的全面貫徹、對國防資產(chǎn)的守護(hù)、進(jìn)行國防外交等多種對國防進(jìn)行建設(shè)的畛域，還包含了對于作戰(zhàn)時(shí)的訓(xùn)練及指揮、對軍隊(duì)的管理、所采取的政治工作、軍隊(duì)裝備的保障及軍隊(duì)的后勤等各種關(guān)于武裝力量建設(shè)的畛域。

在我國領(lǐng)導(dǎo)體制中，我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)對處理戰(zhàn)爭與和平等相關(guān)問題作出決定的權(quán)力，并且可以將國防相關(guān)的職權(quán)進(jìn)行使用，其主要的重點(diǎn)就是制定相關(guān)軍隊(duì)及國防建設(shè)內(nèi)容的相關(guān)權(quán)限；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及管理國防建設(shè)事業(yè)的是國務(wù)院，并且可以行使在法律規(guī)定內(nèi)的國防建設(shè)事業(yè)相關(guān)的職權(quán)；負(fù)責(zé)全國武裝力量建設(shè)是中央軍委，其在有我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在進(jìn)行法制建設(shè)時(shí)，還要相關(guān)法律做其保障。

3. 現(xiàn)階段，從我國國情可以看出，可以將外界軍事進(jìn)行防范及抵抗侵略，進(jìn)而使用武裝顛覆進(jìn)行制止，使得我國有統(tǒng)一的主權(quán)，并且可以保證領(lǐng)土完整，必須依靠我們國家所采取的相應(yīng)軍事活動(dòng)，但這也要求相關(guān)機(jī)關(guān)及人員應(yīng)該將自身的職責(zé)進(jìn)行履行，并且這與我國公民的權(quán)利及義務(wù)是緊密相關(guān)的，這都說明，我國軍事法治建設(shè)是我黨、我軍及我國全體人民共同的事業(yè)。尤其是習(xí)主席在軍區(qū)的講話，要將三個(gè)牢記銘記于心：“要牢記聽黨指揮是強(qiáng)軍之魂，牢記能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，牢記依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，在中華民族復(fù)興的偉大征程上認(rèn)真履行肩負(fù)的歷史使命”，作為我國強(qiáng)軍的基本要求，這也說明了我軍委首長對依法治軍的高度重視，進(jìn)而更好的將依法治軍的方針進(jìn)行貫徹及落實(shí) 。

（二）我國軍隊(duì)法制組織的構(gòu)建

隨著歲月長河的不斷發(fā)展，我國在一個(gè)特定的時(shí)期，出現(xiàn)了軍事相關(guān)的法院及檢察院相繼被我國的各級軍事法院、軍事檢察院被取締，而在20世紀(jì)中期，我國的各級軍事法院、軍事檢察院得以恢復(fù)重建。在20世紀(jì)80年代，我國的軍委法制局的成立，作為職能部門管理全軍的法制工作，并將工作人員編配到軍隊(duì)各個(gè)總部及軍兵種內(nèi)。隨著軍隊(duì)法制機(jī)構(gòu)的不斷完善，在軍以上的單位都有相關(guān)的法律部門進(jìn)行設(shè)立，并且在軍隊(duì)中，部分等級的部隊(duì)中也有了專業(yè)的律師進(jìn)入編配，并且在部隊(duì)中有法律咨詢站的設(shè)立。在二十一世紀(jì)初，我國全軍隊(duì)及武警部隊(duì)共建立專業(yè)性法律顧問處有近三百多處，在軍隊(duì)中的律師共有近兩千人，在師以下建立的法律咨詢站也達(dá)到兩萬多個(gè)，基層法律服務(wù)的干部已有四萬多人。隨著軍隊(duì)法制隊(duì)伍在軍事法治建設(shè)的實(shí)踐中不斷完善，這為我國國防及軍隊(duì)的建設(shè)有著巨大的貢獻(xiàn)。

（三）我國軍隊(duì)形成有特色的法規(guī)體制

隨著我國軍事法治建設(shè)的發(fā)展，這促使了軍事立法體系的不斷完善。在20世紀(jì)九十年代起，中央軍委每年都將年度立法計(jì)劃進(jìn)行制定，并且每五年將立法規(guī)劃進(jìn)行制度，并且將年度及階段性的立法任務(wù)進(jìn)行安排及部署。在全軍中各個(gè)單位在進(jìn)行立法計(jì)劃及規(guī)劃時(shí)，必須要依照中央軍委的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而將本單位的立法計(jì)劃進(jìn)行制定。這也要求軍事立法不單單將其組織性及計(jì)劃性進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)而可以將規(guī)范化及制度化進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。隨著我國軍事法治建設(shè)的不斷完善，截止到21世紀(jì)，我國現(xiàn)在關(guān)于國防及軍隊(duì)建設(shè)方面有效的法律及有關(guān)法律的問題的決定已有十八件軍事法律、二百多件軍事法規(guī)、一百多件的軍事行政法規(guī)、三千多件軍事規(guī)章，這也說明了我國的軍事法治建設(shè)在我國國防及軍隊(duì)等方面取得了一定的成效 。

二、中國軍事法治建設(shè)的未來發(fā)展趨勢

隨著我國法制建設(shè)的飛速發(fā)展，這使得軍事發(fā)展建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)步，與軍事應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任要求相比較，還存在一定的欠缺，一般表現(xiàn)在：在進(jìn)行全局的軍事法治建設(shè)的沒有更好的進(jìn)行兼顧，軍事法治與部隊(duì)的建設(shè)契合度不足，軍事法治的體系有所不足等等一些內(nèi)容，這不單單要引起相關(guān)人員的重視，更應(yīng)該是中國軍事法治建設(shè)的未來發(fā)展趨勢。

（一）提升中高級軍官對依法治軍的意識

隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，這使得軍事法治建設(shè)受到了高度重視，這也使得在進(jìn)行軍隊(duì)日常工作中，需要培養(yǎng)軍人們對法治的信仰，使其加強(qiáng)法治意識。在軍隊(duì)中，將軍事理論的學(xué)習(xí)進(jìn)行安排，并且要將法治內(nèi)容進(jìn)行有計(jì)劃的重點(diǎn)安排，這使得可以普遍化及制度化的學(xué)習(xí)法治理念和法律法規(guī)。尤其是對一些軍事院校，更應(yīng)該制定相關(guān)的制度，促進(jìn)各級軍官都可以保障具備與其相匹配的法律意識及能力。這也要求中高級軍官必須具備五種能力，并且將中高級軍官選拔及考核標(biāo)準(zhǔn)定為：對法治觀念的強(qiáng)弱、解決矛盾及依法推動(dòng)工作的能力和實(shí)際表現(xiàn)。

（二）完善軍事法規(guī)和相關(guān)政策制度

1.要將立法重點(diǎn)突出

現(xiàn)階段，隨著科技的發(fā)展，軍事具備了信息化的特點(diǎn)，并且在和平時(shí)期也要將軍事行動(dòng)進(jìn)行發(fā)展，這就需要進(jìn)行軍事法律的建立時(shí)，既要保證我軍在各個(gè)領(lǐng)域中的戰(zhàn)斗可以順利進(jìn)行，還可以保障我軍可以更好將各種軍事任務(wù)執(zhí)行。并且在進(jìn)行軍事立法的同時(shí)，還要與國際相關(guān)的法律進(jìn)行連接，這才能保障我國軍隊(duì)可以更好的發(fā)展，也體現(xiàn)出軍事法治建設(shè)開始朝向國際化。并且要積極將涉及到官兵利益的制度及政策進(jìn)行改革，并且可以取得更加實(shí)質(zhì)的效果。使得軍隊(duì)可以更加長遠(yuǎn)發(fā)展 。

2.探索立法的路線及方法

在將相關(guān)法律進(jìn)行確立的過程中，主要是將傳統(tǒng)制定條例的方法進(jìn)行提升，在進(jìn)行立法時(shí)，要充分發(fā)揮各個(gè)階層的作用，要聘請軍隊(duì)院校、相關(guān)學(xué)者及科研就夠參與到立法工作中；在進(jìn)行立法方案起草時(shí)，為了更好的將官兵切實(shí)利益進(jìn)行提升，要對部隊(duì)進(jìn)行深入的調(diào)查及研究，通過各種形式進(jìn)行官兵意見的聽取；在進(jìn)行相對于對國防及軍隊(duì)建設(shè)有重大影響并且有較大難度的法律及法規(guī)起草時(shí)，要將軍事法治機(jī)構(gòu)介入力度進(jìn)行加大，這也為立法中出現(xiàn)問題的解決提供了一定的指導(dǎo)。同時(shí)，要將軍事法學(xué)中的理論及法治務(wù)實(shí)加大研究。在中央軍委法治局先后開展了多項(xiàng)重大理論研究，這不單單加強(qiáng)了科學(xué)及民主的立法，還使得其可以增加公開性及透明度，這也使得中國軍事法治建設(shè)更好的得到了開展，進(jìn)而在軍隊(duì)中發(fā)揮出重要的作用。

（三）加強(qiáng)軍事法律法規(guī)的落實(shí)

一個(gè)法律想要取得一定的效果主要是將其進(jìn)行落實(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國在依法治軍的理念得到一定的落實(shí)，這使得軍事法治建設(shè)中的主要任務(wù)是將軍事法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，這就需要將軍事司法及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，并且要確保其獨(dú)立、工作并且有一定的效率。但現(xiàn)階段，我國的軍事體制，還存在著司法特色不足、配置的失衡、沒有較高的權(quán)威性，并且還不夠完善的刑事訴訟的戰(zhàn)時(shí)適用制度，這使得軍事法院用于民事案件的審批，這也遭受到一定的批判，這也需要對軍事行政訴訟進(jìn)行一定的探討。

只有將軍事司法權(quán)的本質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，使得軍事司法權(quán)的科學(xué)配置可以進(jìn)行解決?，F(xiàn)階段，我國對軍事司法權(quán)的本質(zhì)有著兩種論點(diǎn)：

1.援用主義

主要是指：原有的軍事法律主權(quán)，是傳統(tǒng)軍事權(quán)力的沿用，這也說明了軍事法權(quán)只國家在軍隊(duì)了實(shí)行的一種輔助方法，進(jìn)而將軍事管理得到一定的實(shí)現(xiàn)。

2.延伸主義

主要是指，在我國的法律必須是要保持統(tǒng)一的原則，在軍隊(duì)的法律也應(yīng)該是如此，這也要求了軍事法權(quán)只能是國家法權(quán)的一種延伸，是一種擴(kuò)展。

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中國軍事司法本質(zhì)認(rèn)識的主流更偏向于延伸主義，這是因?yàn)檠由熘髁x更加符合法治國家對司法統(tǒng)一化的基本要求 。

綜上所述，我國軍事法治建設(shè)想要更好地的發(fā)展，主要在軍人意識方面進(jìn)行加深，尤其是在對軍官的意識及能力方面。這也使得依法治軍的體系可以建立。在進(jìn)行相關(guān)法律制定時(shí)，要將富國與強(qiáng)軍進(jìn)行統(tǒng)一，這使得軍事融合式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的法律保障加強(qiáng)。并且要將相應(yīng)的軍事法規(guī)、政策及制度進(jìn)行完善，并且要使得透明、公開及國際等多種性能得到加強(qiáng)。要將軍事法律及法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，這樣不單單使得軍隊(duì)律師及法律顧問的專業(yè)素質(zhì)及技能都能有所提高，并且還可以將各個(gè)功能及司法建議進(jìn)行充分的發(fā)揮。

注釋：

李衛(wèi)海.中國軍事法治建設(shè)之路：現(xiàn)狀與未來發(fā)展.中國法學(xué)教育研究.2015，1（15）.161-181.

張建田.我國軍事法制建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢.中國法律年鑒.2014，9（18）.112-119.

林婧婧、李華、周志霞.新中國軍事法制建設(shè)的歷程回顧和經(jīng)驗(yàn)啟示.法制博覽.2016，9（24）.112-115.

王新建.中國軍隊(duì)走向依法治軍——人民解放軍軍事法制建設(shè)的歷史發(fā)展及走向.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊.2016，5（15）.174-176.